浅谈行政事业单位财政支出绩效评价存在的问题及对策

许巧珍

摘要：当前，我国面临的经济形势正由高速增长向高质量发展转变，对财政支出管理提出了更高要求。中央特别强调要创新预算管理方式，尤其是要加强和提升预算绩效管理水平，通过财政支出绩效评价，推动财政资金的使用真正落地生根，并且最大程度提质增效。本文就行政事业单位财政支出绩效评价的现状进行了分析，并指出了目前存在的一些问题和不足，进而对具体的对策进行了探讨。

关键词：行政事业单位;财政支出绩效评价;预算管理

一、行政事业单位财政支出绩效评价的意义和作用

（一）从政府要求角度

做好财政支出绩效评价，有助于预算更规范、更标准、更有约束力，为公共服务提供更好的服务质量，让老百姓对财政支出资金的使用更清晰、更明白，对政府的领导力和执行力更信服，从而收到良好的社会效应，增强行政事业单位本身的可持续发展力。

（二）从单位自身角度

行政事业单位财政支出绩效评价，主要是运用科学、规范的评价方法，按照一定的指标体系，对单位资金支出所取得的效果进行科学、客观、公正的综合分析和评价，促使资金管理和使用单位增强责任意识，强化绩效观念，提高资金使用效益。并且单位通过财政支出绩效评价，可以充分了解单位财政资金使用的详细情况，以及在使用过程中存在的问题，明确下一步的目标、方向及如何改进，分析开展项目的可行性，以及项目资金投入带来的预期价值，通过相关的管理约束，提高单位的预算管理能力。

二、行政事业单位财政支出绩效评价存在的问题

（一）不能准确设定财政支出绩效评价目标

财政支出绩效目标是财政支出在一定期限内达到的产出和效果，它的设定要符合指向明确、细化量化及合理可行的特点。但是在具体的操作过程中，许多单位对财政支出绩效目标的设定不能很好把握，主要表现在：一是在制定财政支出绩效目标时没有明确的指向性，描述笼统模糊或不恰当，通常是泛泛而谈，不能直指目标要害;二是制定的财政支出绩效目标不能细化量化，仅仅作一些主观性的描述。如某交通行政单位，对单位开展的持续性的“今冬明春通道绿化项目”设定的绩效目标是：美化环境，净化空气，提升城市形象，促进低碳发展。该绩效目标并没有遵循细化量化要求，没有从绿化面积、环境改善度等具体量化方面进行设定，给人造成该工作缺乏应有的约束力和任务随意的不良印象，让人很难对其工作的实际效果持肯定态度。三是制定财政支出绩效目标时不考虑其可行性，即没有对财政支出绩效评价项目进行认真调查和科学论证，不管其在现有的实际情况和环境下能否实施，也不管其在规定的时间内能否实现，仅仅为争取财政资金设立一个名头。

（二）不能科学的选择财政支出绩效评价指标

1.在共性指标和个性指标的选择上

对共性指标和个性指标在对具体的财政支出项目所反映的信息效用上认识不到位，在选择共性指标还是个性指标上缺乏辨识度，或者没有选择那些与同类评价对象能进行相互比对的共性指标，个性指标也没有选择与绩效目标有直接关系，能够恰当反映绩效目标实现程度、最能代表评价对象、反映评价要求的核心指标。

2.在定量指标和定性指标的选择上

一是不能合理选择定量指标和定性指标，或者对定量指标和定性指标设定的权重不科学，不能坚持定量指标优先选择，定性指标也要能衡量的要求。二是没有考虑定量指标和定性指标自身的缺陷，即定量指标不能反映影响指标数据的潜在因素，也不能说明非数据能表达的客观效果和主观努力，而定性指标往往具有很大的主观性，对其使用后的效果反映程度刚性不足，容易给人带来对该项目难以取信的感觉。

3.评价指标的选择未考虑成本效益原则

选择的绩效评价指标没有兼顾成本效益因素，即对选择的指标在后期进行数据采集、信息生成方面，需要耗用的时间和人力财力较大，致使操作困难，增加财政支出绩效评价工作的意外成本。

（三）不能很好选定财政支出绩效评价标准

财政支出绩效评价标准是衡量财政资金支出绩效的标尺和准绳，通常以计划标准、行业标准、历史标准等作为绩效评价标准。财政支出绩效评价标准的选择主要存在以下现象：一是选择标准时对不同标准适用的特定环境分析不透彻，不能针对具体业务的实际情况，生搬硬套;二是所选择的评价标准的规范性、可靠性没有通过检测环节进行验证，使评价结果大打折扣。三是由于目前许多行业或领域的绩效评价体系建设不完备，相关的的评价标准尚未形成或缺失，使评价标准处于无从选择的境地。

（四）不能很好把握财政支出绩效评价方法

财政支出绩效评价方法的选择上主要存在以下问题：一是选择评价方法时未考虑具体业务活动自身的特点;二是选择的评价方法没有兼顾客观和主观两方面的因素;三是不能坚持定量与定性分析相结合、定量优先、简便有效的原则;四是选择的评价方法过于简单，不能深入反映评价项目有关作业的动因。

（五）不能很好应用财政支出绩效评价结果

财政支出的绩效评价结果，是整个财政支出绩效评价工作的具体成果。它不仅反映财政支出的使用效果，而且很大程度上是为了更好的应用。但目前行政事业单位多是为了绩效评价而评价，实施财政支出绩效评价工作仅仅是为了向上级部门表明自己确实干了此项工作，或是向上级部门争取资金拨付的格式化程序，不能将评价结果很好的利用。

三、行政事业单位解决财政支出绩效评价问题的对策

（一）准确设定财政支出绩效评价目标

行政事业单位在设定财政支出绩效评价目标时，首先要注重绩效目标必须明确、清晰，能够恰当反映绩效评价对象所要追求的状态。其次必须注重突出细化量化的特点。仍以某交通行政单位开展的持续性的“今冬明春通道绿化项目”的绩效目标设定为例，应该从苗木数量和成活率、绿化面积、吸碳降尘量等上面设定绩效评价目标，便于社会公众和考评监督部门对项目支出的具体成效有一个直观感受。再次要考虑绩效目标实施的可行性。对项目不管是过程实施、具体作业操作，还是控制管理、数據提取分析，都具有实实在在的可操作性，或虽有困难但稍经努力亦能顺利完成。

（二）科学选择财政支出绩效评价指标

首先，保证财政支出绩效评价指标能反映财政支出项目总体目标和主要工作任务的关键因素，以及反映达到的产出和效果;其次坚持定量指标优先选择，定性指标也要能衡量的要求，保障指标在应用过程中要具有可操作性。最后，既要考虑成本效益原则，针对那些对反映绩效项目效果不是很重要但却耗时耗工的指标果断放弃，又要对一些虽然费力但却举足轻重的重要性指标，仍以某交通行政单位为例，对其中的苗木存活数量或存活率的计算统计工作虽然过程耗时耗力，但因为其是直接反映项目实施成效的指标，则必须作为必选指标。

（三）正确选定财政支出绩效评价标准

财政支出绩效评价标准是对财政支出绩效评价对象所确定的优良程度的要求，具有引导被评价者向何处努力的作用。财政支出绩效评价标准是否能正确选定，对财政支出绩效评价结果具有直接影响。财政支出绩效评价标准具有其本身的特定环境或形成背景，因此，在选定时首先必须考虑与其行业或领域相似或相近的财政支出绩效评价标准;其次要对财政支出评价标准的规范性、可靠性进行必要的测试;最后针对财政支出绩效评价标准无从选择的情况，利用层次分析法，通过确定准则层和方案层的权重，通过一定的计算，得到一个客观的财政支出绩效评价标准。

（四）准确把握财政支出绩效评价方法

财政支出绩效评价方法的使用恰当与否，也直接影响着财政支出绩效评价结果的好坏。在使用财政支出绩效评价方法时要注意以下几点：一是选择的评价方法要切合财政支出绩效评价项目本身具体的业务特点，具有针对性;二是清醒认识财政支出绩效评价方法在主观性和客观性方面的评价尺度，注意分析评价项目本身的特征是否能够使用客观性评价，要避免主观性评价时受评价方思想认识、专业水平限制而使评价结果过于片面或有失偏颇;三是定量分析和定性分析相结合，具体掌握项目支出作业指标的可量化程度，对于有客观标准和可量化的指标一般采用定量分析法，对可量化程度低且评价指标繁琐、解释复杂的易采取定性分析法;四是评价方法尽量避免单一，对具备评价力量的行政事业单位可以采用较为复杂的评价方法，并且通过选择多种评价方法便于对评价结果进行相互印证，增加评价工作的效果性和可信度。

（五）合理应用财政支出绩效评价结果

对于财政支出绩效评价结果，要对其应用进行深入发掘，不能仅仅做到对财政支出绩效评价结果的获取，一是更深一步运用到对单位预算管理好坏的奖惩和作为每年预算资金安排和调整的重要依据;二是与单位成员年度考核形成联动，作为其履职尽责情况考核结果核定的依据;三是与单位领导的经济责任审计挂钩，尤其对牵涉到生态、环保等的项目，作为检视领导是否存在短期行为，是否会给当地发展环境和群众生活带来不利影响的必要考评因素;四是投放至政府信息公开平台，作为让社会公众和舆论了解和监督财政资金使用效用的一个渠道。

四、结语

由于行政事业单位的项目支出一般都具有持续时间长、投资大、社会关注度高的特点，加强行政事业单位财政支出绩效评价，实则是衡量财政资金使用效果的晴雨表，只有通过客观、公正、正确的评价，才能将全面实施预算绩效管理的措施落到实处，保证“花钱必有效，无效必问责”的管理机制逐步健全，给社会公众有个圆满的交代。

参考文献：

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[2]陈静.浅析行政事业单位预算绩效评价[J].纳税，2020（06）：213-214.

[3]赵昆华.公益性事业单位预算绩效评价体系初步探析[J].财会研究，2020（02）：122-123.

（作者單位：济源市公路管理局）