新形势下优化事业单位国有资产管理的路径研究

李玉婷

摘要：近两年，为保障国有资产安全完整性、提升其配置合理性、提升其利用的有效性，2017年、2019年，国家财政部前后两次对事业单位国有资产管理办法进行了修订，新形势下，如何进一步优化事业单位国有资产管理，更好地发挥国有资产的作用，推进事业单位持续顺利发展，成为财会工作者面临的紧迫任务。本研究在分析了事业单位国有资产管理存在不足的基础上，探究了国有资产管理优化路径，为促进事业单位国有资产合理配置及有效利用提供理论参考。

关键词：新形势;事业单位;国有资产;管理策略

引言

近些年，社会经济飞速发展、事业单位体制改革不断深化，干休所作为为广大老干部服务的机构，其所有资金费用均属于全额拨款，不进行经营，其所有资产均属于国有资产。随着人们生活水平的提升，国家对干休所投入的资金也有所增多，干休所内的外部环境及食宿、娱乐条件都获得了提升与完善，干休所国有资产总量呈现出较大的上升趋势，为了保障事业单位国有资产的安全完整性，提升国有资产配置的科学合理性及利用的有效性，国家财政部分别于2017年、2019年对事业单位国有资产管理办法进行了修订，要求并促使各级事业单位必须重视并进一步优化国有资产的管理，对于国有资产应进行合理配置、科学使用，提高其利用率，同时对于淘汰的国有资产应按照相关规定进行处置，充分利用并发挥好国有资产的价值，更好地履行事业单位社会职责。尽管伴随着国家事业单位国有资产管理办法的逐步改进，各级事业单位在国有资产管理方面都取得了较大的进步，但是由于一些历史遗留因素及内外部环境原因等，使得事业单位在国有资产管理方面依旧存在一些不足，有待进一步研究与优化。

一、事业单位国有资产管理存在的不足

1.国有资产管理职责欠缺明确性，专业管理人员匮乏

干休所的主要职责是为广大退休干部服务，在编的管理人员相对较少，而资产管理人员则更是匮乏甚至没有，就笔者所在单位来讲，其仅有一名会计，一名出纳，对于国有资产的管理意识相对薄弱，对于国有资产的管理工作，主要由财会人员兼任，或者由其他工作者兼职，缺乏专业的资产管理人员，管理职责不明确，且兼职管理人员在资产管理方面的知识比较匮乏，加上没有经过专业的指导及培训，对资产管理政策、法规等缺乏了解，在管理时完全依照自身想法及经验进行，影响了国有资产管理效率。比如，在进行国有资产分类统计时，管理人员由于不熟悉资产分类相关知识，导致资产分类错误;因为干休所人员较少、业务也相对较少，在实物资产管理方面没有专门的管理部门，导致实物管理制度不健全，出现实物验收不及时、验收手续不全等问题的产生;干休所在财务信息化软件管理系统中仅仅设置的固定资产总账科目，缺乏明细账目处理模块，使得一些新增、处理的固定资产账务信息未及时更新，加上单位固定资产定期盘点工作开展不到位，导致单位固定资产管理常常出现账实不符的问题。

二、国有资产管理体制不完善

干休所属于全额拨款事业单位，其对国有资产的管理缺乏重视，加上国有资产管理体制不完善，使得单位国有资产的采购、预算及管理等诸多环节都存在一些不足。比如，对于上级专项拨款资金到位后进行的固定资产的购置存在不科学之处，购置之后往往在使用方面存在利用率较低的问题;另外，由于自身属于非营利性机构，管理人员不存在固定资产现值考核方面的压力，加上内外审计也不严格，导致管理者及财会人员对于国有资产的管理不够重视，对于国有资产管理的各项工作落实存在不到位的现象。最后，对于国有资产的管理，不管是在管理模式还是在管理原则上都存在不足之处且未得到有效的解决，导致事业单位国有资产管理体制存在漏洞。比如，国有资产领用归还制度不健全，对于一些日常设备的使用，其领用登记、归还等手续不健全，很多工作人员领用了设备后经常长时间不归还，直到进行资产清查盘点时才会找到设备领用者并催其归还，导致单位国有资产管理困难。另外，由于管理制度的漏洞，导致事业单位在报废资产的处理上也存在一些问题，正常来讲，对于报废的固定资产，使用人员应及时向资产管理部门、主管部门及财务管理部门进行报告并履行相应的审批手续后进行相应的处理，处理前应该经专业的人员进行价值的评估与审核，但是一些单位在报废资产处理方面常常将其放置一旁不进行处理，或者随意转让、出售、销毁等，对于处理获得的收入也未进行上报，导致国有资产处理的整个过程都脱离了有效的监管，导致国有资产的严重流失与账实不符问题的产生。

3.国有资产监管体系不健全

部分事业单位还因内控建设、监督体系不健全等原因致使国有资产出现不可挽回的损失且难以追责。首先，在内控建设上，一些单位未严格做到不相容岗位分离，出现公款私用及国有资产损失问题;另外，在监督体系方面，因内部监管制度不全，大部分事业单位仅重视财务监管而忽略了国有资产监管，出现国有资产管理岗位职责不明、使用记录及保管变更记录等不全的问题，最终造成国有资产的损失。国有资产外部监管力度较小，未嚴格进行损失追责，制度流于形式，造成国有资产浪费现象严重。比如，在单位采购管理中，正常来讲，单位需要提前提出资产购买申请，在获得相关部门的批复后才能进行相关物资的购买，但是干休所的易耗物品相对较多，采购部门在进行物资购买时存在较大的随意性。

4.国有资产存在“重购轻管”的现象

作为服务性质的全额拨款事业单位，干休所主要以离退休老干部为服务对象，干休所所有资金全部来源于国家，不以利润为目标，而是以管理效率及提升资产使用效率为目的。因为其所用资金购买的相关资产具有非偿还性，在成本控制方面意识比较淡薄，管理上表现地比较粗放，很多干休所在国有资产管理上都存在者“重购轻管”、“重钱轻物”的问题。比如，在对干休所一些大型设施设备的购买方面，由于当时阶段性的需求，单位申请资金购买的大型的设施设备，但是在满足了一时之需后，后期常常出现国有资产闲置、利用率较低、浪费等。

二、新形勢下优化事业单位国有资产管理的路径

1.明确管理责任，创建优秀资产管理团队

事业单位国有资产归国家所有，由单位进行使用，因此，在其管理上应以“归属清晰、权责分明、严格保护、流转顺畅”为原则，提升管理意识，明确管理责任，具体到岗、具体到人，对于国有资产管理人员进行合理配置，进一步明确每个管理岗位的职责，对于国有资产管理的各个环节，包括资产采购、资产验收、资产登记、资产保管、资产使用、资产维修、资产评估、资产盘点、资产调拨、资产处理等管理进行细化，并责任到纸，以便在国有资产管理出现问题时进行追责。另外，针对大部分单位国有资产管理由财会人员或者其他工作者兼任的问题，单位应重视资产管理人才团队建设。新形势下，国家对于国有资产管理给予了充分的重视，国有资产管理作为一项比较复杂的、系统性较强的工作，要求管理人员必须具备一定的法律法规、管理制度及专业技术等各方面知识，创建专门的资产管理部门及管理人才队伍十分迫切。事业单位在不断强化单位现有资产管理人员相关知识、技术培训，提升其业务水平的同时，也可以适当引进一些专业的资产管理人才，组建一支水平较高的资产管理团队。

2.完善国有资产管理制度及监管体系

进一步细化并完善事业单位国有资产管理制度并严格落实，包括其预算、购买、使用、处理、调拨等各个管理环节的制度，包括具体资产管理办法、资产分类核算制度、资产管理责任人奖惩制度、资产使用责任制度、资产预算及决算相关制度等。以“单位统一管理、合理分配、高效利用”为原则，进一步规范国有资产的管理流程。严格内控制度在资产管理方面的落实，对于报废资产的处理，应经过专业的价值鉴定，不能随意进行处置。在定期资产盘查中，如果发现非正常因素导致资产破坏或者损失等，应根据相关制度规定进行追责。总之，在国有资产管理方面，应从“入”到“出”全面掌握资产的整个生命周期，做到账实相符。在国有资产监管体系上，主要做到以下几点：第一，构建国有资产购置、使用及处理整个生命周期的全程化监控体系，明确单位国有资产管理相关部门及相关人员责任，对于资产的购置经费及购置审批手续进行严格监管;第二，创建国有资产检查监管办法，对于资产管理相关制度的定制及落实情况进行定期全面检查及抽查;第三，创建国有资产财务及审计监督体系，保障资产管理事前、事中及事后全过程的合法性，避免国有资产的损失及浪费。

3.强化国有资产管理意识，改变“重购轻管”思想

新形势下，提升事业单位国有资产的管理水平，进一步强化管理者的国有资产管理意识是基础，从思想上改变传统固化的“铁饭碗”思想，树立成本节约意识，摒弃以往国有资产“重购轻管”不良思想，将国有资产的管理作为重点工作之一，充分发挥国有资产价值，为单位建设及持续健康发展贡献力量。国有资产管理部门还应积极向单位全体职工宣传国有资产管理的重要意义，向每一位工作者普及固定资产管理相关知识，资产管理制度上纸上墙，不仅仅使国有资产管理人员认识到自身工作的重要性，也要使固定资产的购置、使用者意识到固定资产管理的重大价值。最后，在国有资产管理上，应定岗定责，对于各个管理人员进行具体分工，使其相互合作、相互监督，有效提升单位国有资产管理效率，最大程度地发挥其价值，不仅降低单位运营成本，还可以为单位创造收益。

三、结束语

总而言之，事业单位国有资产管理作为一项复杂、系统性工程，依旧有很长的路要走，单位应积极落实国家关于国有资产管理制度，不断提升自身国有资产管理水平。

参考文献：

[1]孙如嵩.干休所财务管理现状及对策分析[J].中国市场，2017（32）：213-214.

[2]陈雨.探究行政事业单位国有资产管理优化路径[J].财会学习，2020（3）：176-178.

[3]倪慧清.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国市场，2019（21）：137-138.

（作者单位：河北省军队离退休干部第四休养所）