关于加强事业单位国有资产管理的思考

陈娟

摘要：加强事业单位资产管理是为了顺应当今时代发展要求，是管理体系重要组成部分。随着我国经济的快速发展，行政事业单位的资产规模不断扩大，如何有效地提高资产管理水平，是当前行政事业单位面臨的一项重要任务。国有资产管理是内部控制的重要组成部分，更是财务管理的重中之重。目前存在一些问题，本文以事业单位国有资产管理的重要性为出发点，针对管理人员意识薄弱、使用率低、人员配备不合理以及监管不到位等问题，提出了相应的解决措施。

关键词：国有资产管理;重要性;问题;对策

一、事业单位国有资产管理的重要性

（一）加强事业单位资产管理有助于各单位履行本单位职能

事业单位资产分为国有资产和经营资产，国有资产是国家拥有所有权，以财政拨款为主要来源，资产分布在金融经济、科学技术、文化教育等各个领域。各单位日常办公电脑、办公桌椅、执法用车、办公用房，大型设备等资产都在支撑每个单位运行，担负着社会进步的担当，同时要保障各项工作顺利开展。用好国有资产，有助于财政资金的合理利用，不仅能提高资产的使用效率，而且为单位树立良好社会形象，更能提高工作效率，在不同的领域创造社会价值、经济价值、环保等价值。加强事业资产管理工作， 有助于维护资产的完整性， 实现资源优化配置，不仅推动事业单位更好的履行公共职能， 而且还可以提高事业单位给社会带来良好的服务水平和服务质量，有助于提升事业单位综合实力，能够更好地适应会计政策的变化。

（二）加强事业单位资产管理是顺应时代经济发展需要

一方面，事业单位整体改革已经在进行，随着人们对节约型社会理念理解认识度越来越高，国有资产管理模式要适应新时代发展需要，事业资产管理也要顺应时代需求。资产管理是财务及预算管理的一项基础工作，及时掌握并分析资产存量状况，为制定资产的科学调配资产和预算提供依据，同时也为政府采购管理提供重要依据，科学编制采购预算;资产的增减变动、资产使用、资产处置等资产管理事项， 都必须建立在有一套完善的资产管理机制之上，为降低事业运行成本， 节约财政资金， 推进节约型政府和节约型社会起关键性作用。另一方面，加强资产管理能提高对国有资产的管理能力，有效避免因管理不当造成国有资产的流失，让国有资产保值增值，能明确责任主体，监督主体，对于采购后资产的使用及处置中出现的一系列问题有所改善。有些单位在使用中，有可能会出现多头管理，责任不清，导致资产使用率低，闲置资产不及时处置，处置过程中没有进行登记等问题。因此，加强资产管理，有利于资产的合理使用。

二、事业单位资产管理存在的主要问题

（一）管理意识缺乏，对资产管理重要性认识不足

事业单位资产购置多由财政资金支配，具有无偿使用的性质，来源单一，不用担心亏损以及盈利激励不足，一味的向上级申请财政拨款进行资产购入，预算采购考虑不周到，没有管理意识，认为不是自己的，有无所谓的心态;资产不进行处置评估，认为报废了就重新采购，造成了资产不必要的闲置和浪费。缺少对资产的管理和日常维护、定期盘点工作，对内部现有资产数量以及使用情况混乱，不清晰。另外，认为用国家资金买的，取得较容易，相关账务处理都比较简单，涉及环节也较少，管理成了形式，管理和使用重要性理解不到位，缺乏相应财务管理的意识。

（二）资产使用率低

长期以来，许多单位对固定资产的态度就是“重争取，轻管理”，没有根据实际需要，制定相应的采购计划，进行固定资产重复采购或者无用采购，资产到手了也不能发挥实际效果，变成闲置资产;管理人员没有全面进行资产盘查，使用过程中缺乏系统的管理，部门之间联系不紧密，涉及多部门的管理得不到统一调配，部分资产没有充分发挥作用，导致利用率降低;再者，领用过程中领导、员工不登记或者不及时登记，值得一提的是，领导在使用办公用品时，下级怕得罪领导，也不敢开口让领导登记，使用之后未按时归回，时间久了，资产的使用数量和账目数量账实不符，模糊不清。

（三）资产管理人员设置缺乏合理性

部分事业单位内部工作人员紧缺，主要工作内容都由财务人员兼职负责，单位财务部门的人员需要负责国有资产的购置、整合以及后期的盘点管控工作，没有构建专门资产的管理机构;另外，管理人员缺乏对国有资产管理的专业知识，没进行相关专业知识培训，责任心弱，管理意识淡薄，没意识到资产的重要性，造成国有资产损失严重和使用价值降低。

（四）监督管理不到位

事业单位国有资产流失严重，一个重要原因是监督管理不到位。主要原因是在采购、使用、处置国有资产的过程中管理不当。一是采购环节不合理。在采购计划的时候，超额申请，不考虑经济价值，单位领导不综合考虑，直接签字就让采购，财政部门审核不严格;财政拨款的时候，不进行实地核查，采购情况不清楚，只是让各单位打验收报告或者单位盖章就行，需要汇报数字的话，单位就进行简单的汇总，缺少依据。在购置过程中，内定供应商，即使采用公开招标，也存在徇私舞弊，质量“浑水摸鱼”，资产使用时间短，问题层出不穷。二是使用过程中，资产管理与预算管理、财务管理脱节。按照政府采购制度都要求资产管理与预算管理、财务管理相结合，现实中，却截然相反，缺少有效的沟通，管理人员只知道采购的金额和数量，有些单位在账面上不登记，上级部门需要数字的时候，单位才进行简单的汇总，缺乏事实依据，预算管理、财务就只要数据和单据，不认真进行实地核查。三是资产在清查和处置环节时，监管不到位，单位不按财政部资产处置规定进行处置资产，缺少法律意识，程序不规范的同时，处置资产比较随意，处置价格和实际账目价值不相符合。

三、加强事业单位国有资产管理的对策

（一）提高认识和管理意识

单位每个人应加强自身对资产管理的认识和意识，从内心重视和认识国有资产管理。首先，以上率下，领导带动每个员工，单位可以请财务专家、会计专业人员对员工进行培训，学习资产的购置、处置、使用环节的相关法律法规，让法律法规深入人心;其次，每个人要从内心重视国有资产，摒弃“重购置，轻管理”的思想，了解固定资产管理的重要性与责任感。再次，实行岗位责任制。职责进行细化，明确领导、部门、使用人的管理责任，领导对全单位的资产管理负全责，对资产的使用全方位管理;使用资产各部门对资产管理有间接责任，各部门负责人应管理资产的使用，各部门之间相互监督，监督管理和使用账实是否相一致，都要认识到国有资产的重要性;对于使用人来说，对于资产管理使用有直接责任，提高个人管理和认识能力，提高大局意识。

（二）提高国有资产的利用率

第一，严把采购关，领导审批的时候，结合该单位资产的实际情况进行采购，对有规定配备标准的资产，应该按照标准进行配备;对没有规定配备标准资产的，应该从实际出发，合理调配，财政部门要求配置的，能调拨尽量调拨，尽量采用不购置原则。第二，在使用过程中，对资产购置、自制、投资、无偿调入或接受捐赠等取得的固定资产，将固定资产分类管理，可以分成办公类、投资类、调拨类等，并做好登记，各分类做明细账和总账，专门有人来管理这几本账，做到账实相符，账账相符，定期进行盘点，盘点情况做报表给上级核查。在此过程中，部门之间也应该信息互通，利用率才得以提高，资产才充分发挥作用。第三，資产在领用过程中应及时登记，对于徇私舞弊的，应即时制止，任何人使用都要登记，使用完及时上报。

（三）配置专业人员进行管理

应配置专业性强 ，经验比较丰富的人员担任资产管理员，专业人员实行不相容岗位分离原则，确保国有资产管理人员工作的相对独立性。 在管理的过程中，设置专门的资产管理机构，工作职责分工明确，一部分负责采购的监督，一部分负责使用及处置过程的监督，实行每月一检查，或者每季度一查。另外定期对管理人员进行国有资产管理的培训，邀请其他优秀典型典范来进行经验传授;定期或者不定期学习新会计制度下资产核算标准以及管理制度，提升管理人员的专业知识及管理能力。

（四）健全监督管理机制

有一套完整、科学、健全的监督管理体系能够对资产管理起到事半功倍的效果，能提高资产使用效率，整合内部资源。第一，建立健全法律法规，依法制“资产”，我国现在实行的《行政事业单位资产清查核实管理办法》、《行政事业单位国有资产管理条例》等法律规律都规范资产管理，让资产从采购、使用到处置整个过程中都有法律依据，管理法制化，用制度来约束、监督管理;第二，审批流程严格化、规范化。在采购环节，领导应按照资产制度来进行审核，根据各单位的工作需要，节俭节约为原则，对超标准购置的一律不予审批。使用过程中，预算管理、资产管理和财务管理紧密联系，单位各部门互相监督，加强部门之间沟通协调，定期进行盘点，在审核过程中，对于账账、账表、账实不符合，进行整顿治理;在清查和处置时，资产管理人员应该严格要求事业单位按照审批权限，履行审批手续， 未经批准不得自行处置。第三，建立资产管理系统。该系统设置以资产档案、数量、价值以及流程操作模块以主，随时查看动态信息，进行数据分析。利用大数据技术进行资源共享、信息同步，使用、采购、处置一体化，优化资产管理流程，减少业务重叠，保障资产信息的准确性，提高了资产管理效率。

四、结束语

资产管理是履行社会职能的需要，为单位提供有力保障，管理的好坏直接影响服务管理水平和能力。目前，事业单位对国有资产的管理有很多不足，在新政府会计制度政策影响下，事业单位更要加强资产管理工作，顺应时代需求。提高认识，选拔专业人员、建立信息系统，建立健全法律监督体系，严格审批程序，提高资产使用率，降低运行成本，打造节约型单位，才能实现事业单位目标。

参考文献：

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[2]陈衬平.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国集体经济，2020（6）：54-55

[3]莘丽丽.完善事业单位固定资产管理的对策探析[J]. 行政事业资产与财务，2019 （18）：12-13

（作者单位：怀集县农业技术推广中心）