关于公益一类事业单位预算管理问题的思考

陈蓉

摘要：预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，也是当前很多公益一类事业单位财务管理面临的一大难题。本文以“公益一类事业单位”作为研究对象，对其预算管理问题展开研究。并提出了预算管理的新思路及具体对策。

关键词：预算管理;事业单位;公益一类

在国民经济飞速发展和经济体制改革不断深化的形势下，事业单位必须要优化自身的资源配置，高效、合理地使用财政资金，从而更好地向社会提供公共服务。预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，对于公益一类事业单位而言，加强预算管理有助于合理控制预算中各项目的业务活动，提高单位的基础管理水平，预算管理水平和单位发展的最终目标实现有直接关系。然而目前，预算管理还存在诸多问题，为此，本文将深入研究公益一类事业单位预算管理存在的问题，并针对问题探讨解决措施。

一、公益一类事业单位预算管理概述

（一）公益一类事业单位的范围

事业单位，是我国特有的社会服务组织，一般由政府举办，主要职责是向社会提供公共服务或承担部分行政职能。根据社会功能的不同，现有的事业单位分为三个类别：履行行政职能、从事公益服务以及从事生产经营活动。其中公益一类事业单位，主要是提供基础公共服务，且市场不能或不宜自由配置资源。

（二）事业单位预算管理的含义和内容

事业单位预算管理，是为规范预算资金使用而进行的一系列組织、调节、控制、监督活动的总称，涉及事业单位预算的编制、执行和绩效管理的全流程，也是事业单位通过实现资源的有效整合、提高财政资金的使用效益从而完成单位发展目标的重要手段。

（三）公益一类事业单位预算管理的基本要求

公益一类事业单位一般为财政全额拨款事业单位，经费来源主要依靠财政补助，其预算管理的要点是如何通过有限的财政预算资金获得更多的社会效益。公益一类事业单位的人员经费、日常公用经费、项目经费均由各级财政资金支持，实行定额补助且专款专用，在预算管理方面受到的财政监管力度较大。公益一类事业单位必须按照财政预算指标限额编制预算，接受财政部门的审核;预算执行中的每一笔资金，都受到财政部门的实时监控。

二、公益一类事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算编制科学性不足

1.预算编制过程中沟通不顺畅。部分单位的业务部门认为预算编制与自己无关，只需要财务人员编制、填报预算软件数据即可，而实际上预算管理不是财务一个部门的工作，财务数据也不是预算的唯一内容，预算编制工作量大且涉及面广，每一环节都涉及其他部门，需要各部门之间有效沟通和协调。财务人员不可能完全深入了解业务活动，如果业务部门不提供详尽的经济业务数据，最终编制的预算就会科学性不足，业务需求和日常运行开支就无法得到全面、真实地反映，从而使预算编制流于形式。

2.预算编制缺乏依据。部分单位在编制基本支出预算时缺乏前瞻性，缺少实际依据，考虑不周详、过程简单，没有根据单位现状及发展规划预计来年的经费需求，只是简单地将以前的数据填列，导致预算无法细化;在编制项目支出预算时，缺乏科学的论证，或项目规划不严谨，实施条件不成熟，从而使得单位预算编制的科学性和合理性受到制约，预算编制质量无法适应财政预算管理改革要求。

（二）预算执行不规范

部分单位在实际工作中，存在预算支出随意性大、预算执行不规范的情况，比如超预算支出、专款不专用、人员经费挤占公用经费、基本支出挤占项目支出、“三公”经费超标准或超范围支出等等，严重影响了预算的有效性和严肃性，也降低了财政资金的使用效益。事业单位的年度预算是预算期内组织开展各项业务活动的基本依据，一旦经财政部和各级主管部门审核批复，应严格遵照执行，不得随意更改。

（三）预算绩效管理未得到充分运用

1.绩效管理理念尚未树立。由于组织性质和职能的特殊性，公益一类事业单位长期以来缺乏预算绩效管理的理念，绩效管理广度和深度不足，未凸显绩效的激励和约束作用，也未充分发挥预算绩效管理对优化单位资源配置的作用。

2.预算绩效评价指标不完善。当前，部分单位设置的预算绩效评价指标中，财务指标和非财务指标比重不科学，定量指标和定性分配不合理。比如，项目支出绩效评价偏重于考核项目进度是否按照计划完成，而对于项目经费所产生的社会效益缺少评价标准;整体支出绩效评价的对象偏重于绩效目标的完成情况，而对于绩效目标最终达到的经济效益的评价还不够完善。从而导致预算绩效管理评价结果无法得到实际应用，预算规划无法对单位业务开展现实指导。

三、加强公益一类事业单位预算管理的对策

（一）落实预算主体责任，编制精细化预算

1.挂钩职工薪酬，推行全员预算。预算实质上就是货币化的年度工作计划，是单位内部各职能部门之间经济活动的协调与配合，是确保实现年度方针目标的必要保障，各个环节关联度高。预算编制是预算管理的起点，公益一类事业单位应落实预算编制主体责任，推行全员预算机制，将单位的整体职能进行合理的分解，将责任落实到各部门，明确各自的工作职责所在，由实际使用预算经费的各责任部门、责任人根据其职责和年度工作任务编报预算，对预算的真实性、合法性、准确性和完整性负责。同时，将预算编制准确性纳入单位考核指标，对各责任部门、责任人预算编制准确性进行考核，与职工薪酬直接挂钩，形成有效的激励和约束，进一步加强预算主体责任意识，减少预算编制的随意性，提高预算编制的科学性。

2.量化预算指标，建立支出定额标准。对于公益一类事业单位来说，自身发展不依赖于市场资源配置，主要是依靠财政资金为社会提供公共服务，因此可以提前进行预算年度各项工作的部署和安排，对预算指标进行具体的量化和分配，优化部门支出结构，细化预算编制的内容，规范预算编制工作，提升预算编制的规范性、准确性和科学性。

细化公益一类事业单位基本支出的定额标准，根据单位的不同社会职能、不同发展阶段以及社会经济发展水平，确定人员经费、公用经费定员定额标准。建立项目库及项目动态评估清理机制，严格审核、论证项目可行性及必要性，提升项目质量;加快开展不同项目支出定额标准研究，并全面推进项目支出标准体系及应用工作。

（二）硬化预算刚性约束，提升预算执行水平

1.夯实财务基础规范，强化预算约束。从内部管理而言，公益一类事业单位应落实支出经济分类科目改革，不断强化预算约束作用，严格控制不同预算科目、预算级次或项目间财政资金的随意调剂;严格执行批复的预算，规范预算资金使用审批程序，不得超预算支付资金、扩大经费支出范围或随意提高支出标准，重点项目、大额资金还需经领导班子集体审议通过;严格财务报销审核监督，保障资金安全，进一步提高财政资金运行的效率和效益。

2.建立预算执行情况审计机制，规范预算执行。从外部监督而言，单位可聘请有资质的外部审计机构或由内部审计机構牵头按照审计全覆盖的工作要求对预算执行情况进行定期审计，查找预算执行中存在的问题，加强对审计意见落实情况的追踪，不断完善预算管理机制，提升预算管理的规范化程度，进一步带动预算执行水平的提升。

（三）全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益

1.转变理念，推进预算绩效管理工作。通过拓展财务人员业务培训内容，让财务部门了解业务开展情况及其社会效应、经济效益;摘录预算绩效管理有关法律法规重要条目汇编成宣传手册，让业务部门学习相关预算绩效管理工作的重点;举办单位内部预算绩效管理培训讲座，加大培训力度和宣传攻势;从而使全体职工牢固树立绩效管理理念，促进绩效管理与预算编制、执行、监督有机融合，逐步建立事前有目标、事中有监控、事后有评价的全过程绩效管理机制，使得绩效管理工作质量进一步提升，预算管理的绩效导向进一步强化。

2.以平衡计分卡理念构建预算绩效指标体系。预算绩效管理的基础，就是设置科学、合理的绩效评价指标。平衡计分卡是一种将财务指标和非财务指标有机结合的绩效考核方式，从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度，将公益一类事业单位的战略落实为可操作的衡量指标和目标值，从而实现对预算绩效管理的经济性、效率性和有效性的衡量、监测与评价，更好地落实预算管理的职责，体现预算绩效管理实践的效果。

（1）财务维度，主要是实现财政资金的效益最大化，可设置为：预算支出的经济性、预算支出的效率性、预算支出的经济效益和社会效益;

（2）客户维度，主要是客户的需求主张即提供社会公共服务的社会效益，可设置为：提供服务的数量、提供服务的质量、社会影响力和满意度;

（3）内部流程维度，主要是内部流程的完整性和有效性，即领导决策能力、部门协调能力和不同节点联动等，可设置为：工作计划完成率、提供服务及时率、任务实施周期;

（4）学习与成长维度，主要是职工的专业学习和业务成长，可设置为：职工培训情况，科研成果情况，岗位职称情况。

结语

从公益一类事业单位的整体发展来看，预算管理在单位的管理活动中占有非常重要的地位。针对公益一类事业单位预算管理中存在的预算编制不科学、预算执行不规范、预算绩效管理未得到充分运用等问题，本文进行逐一解读，并提出加强公益一类事业单位预算管理的对策，包括落实预算主体责任、编制精细化预算，硬化预算刚性约束、提升预算执行水平，全面实施绩效管理、提高财政资金使用效益等，来进一步提升预算管理水平，以促进有限的财政资金产生更多的效益，从而实现资源的有效利用和单位的全面发展，使公益一类事业单位更好地服务于社会公共事务。

参考文献：

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[2]田茵.财政全额拨款事业单位预算管理模式分析[J].经济师，2018（10）：113-114.

[3]徐琼.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].经济师，2020（04）：39-40.

（作者单位：交通运输部东海航海保障中心温州航标处）