基层央行工会经费预算管理现状审视及对策

董艾华

摘 要：经费预算管理对于基层央行工会发展非常重要，但从现实来看，基层央行工会经费预算管理的总体状况并不乐观，部分基层央行工会并不太重视经费预算管理，在思想认识、预算编制、预算执行控制及审查监督等诸多方面都暴露出不少问题，本文对此进行了分析并提出了相关对策。

关键词：预算管理;基层央行;工会经费

基层央行工会是基层央行职工利益的维护者以及党与职工联系的重要纽带，在充分调动基层央行职工积极性、维护职工队伍稳定、推动基层央行中心工作和各项业务工作顺利开展等方面具有重要作用。工会经费是工会履行职责的物质基础，加强工会经费管理十分重要。而预算管理作为一种管理工具，无疑是基层央行工会管好、用好工会经费的重要手段。按照《工会法》的要求，基层央行工会应建立健全工会经费预决算制度和经费审计制度，强化工会经费管理，提高工会理财水平。但从实践来看，部分基层央行工会并不太重视经费预算管理，在思想认识、预算编制、预算执行控制及审查监督等诸多方面都暴露出不少问题，亟待改进和加强。

一、基层央行工会经费预算管理的重要性

基层央行工会经费预算管理是指为确保工会经费规范运行、实现工会工作目标而进行的一系列组织、控制、监督活动，是基层央行工会财务管理的重要内容。随着社会经济和金融行业不断发展，基层央行工会职能不断增强，经费使用范围越来越广，经费规模逐年攀升，迫切需要提高基层央行工会经费预算管理水平。只有严格实施预算管理，合理配置工会资源，强化预算约束力，才能更高效地发挥工会经费的作用，确保工会各项职责能够更好地得以履行。具体而言，基层央行工会经费预算管理的重要性主要表现在：一是通过建立健全工会经费预算管理机制，使工会经费管理有章可循，工会财务制度得到改进和完善，有效防范经费管理中的各种风险，保障工会健康发展;二是通过统筹安排各项经费支出，一方面剔除不必要的费用项目，一方面有效规避经费使用中的随意性和盲目性，把经费用到关键处，提升经费使用效率;三是促进基层央行工会在预算约束下有计划地使用工会经费，从而确保工会各项工作与活动的正常运行;四是推动基层央行工会加强经费管理信息化建设，不断提升工会人员素质，强化工会综合管理能力。

二、基层央行工会经费预算管理的现状审视

虽然预算管理对于基层央行工会发展非常重要，但从现实来看，基层央行工会经费預算管理的总体状况并不乐观。其中的问题在于：一是认识不足。不少基层央行工会对经费预算工作的必要性缺乏深刻认识，预算管理意识极为淡薄，有的只是为了应付上级工会的报表任务，经费预算管理完全流于形式，在实施中往往呈现出随意状态，预算管理难以发挥应有作用。二是经费预算编制不科学。科学编制经费预算是实施工会经费预算管理的首个环节，目前，基层央行工会编制经费预算多采用基数加增长的方法，没有结合工会事业发展规划、人员调整、工资增长等实际，导致预算收支内容过粗，无法满足工会工作的现实需求。另外，经费预算编制不够完整也是一个突出问题，有些收支没有纳入工会经费预算，脱离了预算控制，扰乱了基层央行工会经费管理秩序。三是经费预算执行控制机制薄弱。一些基层央行工会忽视经费预算执行的严肃性，擅自实施无预算支出、扩大支出范围、变更经费用途，对经费预算执行过程也没有实施跟踪管理，经费预算调整方面缺乏规范的制度，在执行发生偏离时，经费预算难以得到有效调整，有的甚至随意调整，预算执行不严肃造成基层央行工会经费预算形同虚设。四是监督、考核不到位。严格的监督、考核是基层央行工会经费预算管理取得成效的关键之举，但从实际看对于工会经费预算的监督、考核工作没有引起工会的足够重视，普遍存在“轻监督、缺考核”现象，承担工会预算、决算审查的经审会并未展开严格的具有实质性的审计监督工作，审计监督流于形式，不能及时发现和解决工会经费预算管理中的问题，责任得不到落实，这很难保证预算执行获得良好效果。

三、加强基层央行工会经费预算管理的对策

1、基层央行工会领导应提高认识，重视预算管理的作用。加强工会经费预算管理既是基层央行工会落实《会计法》、《工会法》及基层工会财务制度的相关要求，也是确保基层央行工会管好用好工会经费、提高工会财务管理水平、顺利实现工会工作目标的重要保障。基层央行工会领导对此应有充分认识，必须亲自领导这项综合性和系统性很强的工作，增强预算管理权威性，同时要抓好工会经费预算管理制度建设，加强工会财务人员培训，使相关人员能熟悉和把握工会经费预算管理的法规政策、具体方法和要求，推动工会经费预算管理工作高效开展。

2、重视工会经费预算编制，提高其科学性。预算编制是基层央行工会经费预算管理的基础，要提高其科学性必须根据基层央行工会工作任务和上级工会要求，坚持合法真实，公开透明;保障重点，兼顾一般;量入为出，收支平衡;勤俭节约，精细高效等编制原则，并采取适宜的预算编制方法，将所有收入支出全部归入预算控制科目，编制出内容完整、合理可行的经费预算方案，经基层央行工会经审会审议后报上级工会审批。

3、完善工会经费预算执行与调整机制。基层央行工会经费预算一经批复，即成为基层央行工会经费收支的依据，工会财务部门必须遵照执行，严格按照批复的预算组织收入和安排支出，工会领导应带头维护工会经费预算的权威，不能随意损害预算的约束性。此外，要建立完善的工会经费预算调整机制。一般来说，批复的工会经费预算在执行中不可随意调整，但根据实际工作需要确需调整的预算，必须严格依照规定程序进行，彰显预算调整的严肃性，避免经费预算的随意追加、频繁调整。

4、加强工会经费预算的监督管理。有力监督是有效执行的重要保证，基层央行工会经费预算管理如果缺乏有效的监督就无法保证预算管理工作真正落到实处。为此，工会经审会要切实履行好自身职能，对工会日常预算执行情况进行跟踪审查，将审计监督贯穿于工会经费预算管理的全过程。审查内容主要包括预算是否得到严格执行、经费使用是否合规和是否恰当、经费预决算编制是否合理、经费收支情况是否按规定公示等。通过工会经审会的常规性审查，有助于总结其中的问题，发现偏差，严肃预算，强化财经纪律。

参考文献

[1] 罗捷.提高基层工会财务管理水平的几点对策[J].中国工会财会，2020（04）.

[2] 齐冬辉.基层工会经费管理风险防范对策分析[J].吉林金融研究，2018（09）.