粤港澳大湾区背景下提升广州市跨境电商产业竞争力的对策研究

冼先品

摘 要：广州跨境电商行业已经成为广州市进出口贸易的重要新业态，该行业的发展带动了广州市整体商贸经济的发展，目前广州跨境电商产业发展态势良好，但也有待进一步提升竞争力。粤港澳大湾区作为重要的国家战略，将为广州市跨境电商产业的发展提供良好的契机。本文着眼于广州跨境电商产业的发展现状，探析在粤港澳大湾区建设背景下广州跨境电商产业的机遇与挑战，并提出提升广州市跨境电商产业竞争力的若干对策。

关键词：粤港澳大湾区;跨境电商;广州

0 引言

粤港澳大湾区是新时期我国重要的国家战略之一。广州作为粤港澳大湾区传统的重要商贸中心，在大湾区背景下，广州在传统商贸优势基础上发展跨境电商产业优势明显。广州市也重视跨境电商的发展，早在2014年，广州市已经制定《关于全市电子商务与移动互联网集聚区总体规划布局的意见》，对跨境电商产业进行前瞻性的顶层设计。经过近6年的发展，广州跨境电商产业发展迅速，成果显著，但也有需要补齐的短板。

1 广州跨境电商产业发展现状

1.1 政府重视，顶层设计走在全国前列

根据海关数据，2019年跨境电商零售进出口额对我国整体外贸增长贡献率达5%。跨境电商作为国际贸易新业态，一直备受各地政府重视。广州市在政策层面，一直积极争取成为优惠政策试点，且自身顶层设计起步早，起点较高。2013年9月，广州市获批成为第六个跨境商务进口服务试点城市。2016年，广州市获批成为国家跨境电商综合试验区。在市级政策层面，2014年广州市制定《关于全市电子商务与移动互联网集聚区总体规划布局的意见》，对跨境电商的布局与保障进行科学规划。2017年，广州市政府发布《跨境电子商务发展若干措施（试行）》，明确提出要打造全国跨境电子商务中心城市并提出一系列的部门分工和行动目标。

1.2 进出口额规模大，进口优势明显

广州跨境电商进出口额规模大，一直处在全国前列，其中进口业务优势明显。2019年广州市跨境电商进出口总值385.9亿元，位居全国各城市第2位，同比增长56.4%。其中进口253.2亿元，位居全国首位，同比增长27.9%;出口132.7亿元，位居全国各城市第三位，同比增长171.7%。

在我国扩大外贸进口的战略下，广州市的跨境电商进口已经连续6年位居全国各城市首位。保健品、食品、化妆品和电子产品等细分高端消费品进口已经成为广州市外贸高质量发展的重要优势。

1.3 市场主体数量多，产业集聚效应初显

根据广州跨境贸易电子商务公共服务平台的数据，截至2019年底，在广州市备案的跨境电商企业已经超过2300家。广州跨境电商产业集聚效应明显，初步形成空港、海港、南沙自贸区和跨境电商产业园等全体系的产业集聚区。其中空港和自贸区产业集聚效应更为明显，广州白云机场的综合保税区跨境电商进出口额已经连续6年位居全国机场首位，2019年进出口超过160亿元，同比增长110%。南沙区拥有自贸区政策优势，跨境电商保税进口年均增长67%，初步形成营销、物流和后期服务等全产业链的电商格局。

2 影响广州跨境电商发展的主要问题

2.1 总部型跨境电商平台不足

广州地区的跨境电商企业已经超过一万家，其中85%以上是中小企业，主要以平台卖家为主。其中平台型总部企业偏少，目前知名的跨境电商总部企业仅有唯品会自营平台。广州跨境电商行业缺乏如阿里巴巴国际站，天猫国际，网易考拉等具有全国影响力的总部型跨境电商平台。总部型跨境电商平台的缺失也影响了广州跨境电商生态圈的发展。从其他城市的发展情况看，总部型跨境电商平台对跨境电商产业集群和产业链的形成具有推动作用。以杭州为例，直至2018年，杭州跨境电商企业数量超过1400家，依托阿里巴巴跨境電商平台优势，杭州传统外贸和制造业企业也在转型。据杭州综试办数据，截至2019年3月，杭州从事跨境电商的外贸和制造企业已经增加到了12000多家，跨境电商已经成为传统工贸企业转型升级的重要创新载体和途径。

2.2 跨境电商上游产业链仍有待进一步发展

广州市跨境电商产业建立在传统商贸优势之上，主要以货物买卖和物流服务等下游服务为主，在与跨境电商相关的软件研发、人工智能、物联网等电商相关技术发展高端产业链的延伸和发展仍有不足。从区域竞争角度看，广州在这些上游产业上与北京、深圳等城市的差距依然较大。从跨境电商软件服务企业看，全国主要的企业数量约30家，其中半数总部在深圳，和深圳相比，广州软件服务企业在量和质上仍有一定差距。另一方面深圳目前拥有独立的B2C企业和大卖家超过5000家，成为深圳跨境电商相关服务行业重要基础。从我国人工智能企业的地区分布看，广州的人工智能企业企业数量仅占全国的2.6%，位居杭州和南京之后，排名全国第7。据《2017中国人工智能人才报告》数据，广州在人工智能专利贡献力得分79.71分，位居南京和成都之后，排名全国第7。信息科技的产业链竞争力不强，未来几年这个因素仍将制约广州跨境电商产业的发展。

2.3 自贸区制度红利烫平，区域竞争激烈

截至2019年8月，我国已经设立18个自贸区。目前，前期设立的上海、天津、广东等自贸区的制度优势已经烫平。当前我国各自贸区均重视跨境电商产业发展，各类扶持政策层出不穷，广州跨境电商产业面临激烈的区域竞争。从短期看，海南自由贸易港的跨境电商产业在免税进口、直邮进口和离岛消费等领域拥有较大的政策优势，目前进出口额增速较快，将是广州市乃至广东省跨境电商主要竞争区域。广州仍需依托广州南沙片区、白云机场综合保税区等跨境电商产业区继续在通关便利、自由贸易账户、跨境人民币结算、公共服务、营商环境等领域进行制度创新，继续释放制度红利，应对区域及城市竞争。

2.4 流通领域的转型升级仍有待加快

截至2018年底，广州共有700多个专业市场，各类商家超过80万户，场内年交易总额超一万亿元，在传统流通领域优势明显。但广州各种专业商贸市场与跨境电商的结合仍有不足：一是规模不大，对比义乌等小商品市场的跨境电商业务量，广州专业市场的跨境电商业务量较小。二是跨境电商零售进出口额仍需扩大。零售进出口是跨境电商高增值业务，从2019年我国跨境电商零售进出口额排名来看，广州排在东莞之后。东莞依托良好的国内零售网络和物流便利等优势，使得跨境电商零售进出口增长速度较快，广州作为粤港澳大湾区的核心城市，在跨境电商零售进出口领域，仍需进一步发力，扩大零售进出口额，提高增值服务量。

3 大湾区背景下提升广州跨境电商产业竞争力的相关对策

3.1 依托香港特别行政区优势，培育总部型跨境电商企业

粤港澳大湾区具有政策叠加的优势，粤港澳大湾区的三个自由贸易片区能够满足跨境电商产业发展所需的供应链服务、跨境人民币结算、跨境双向资金池、自由贸易账户等各种制度创新的需求。香港特别行政区作为公认的国际金融中心，跨境电商企业可以选择到香港上市融资，进一步做大做强。

广州需在继续出台促进总部型电商企业落户琶洲的优惠政策的基础上，进一步加大力度鼓励跨境电商企业将地区总部和运营总部落户到广州市，通过粤科基金等政府产业基金引导投资，参与总部型跨境电商企业的股权融资，推动优质企业赴港进行上市，做大做强。

3.2 利用粤港澳高端服务业，培育互联网新业态，构成广州跨境电商新的竞争优势

广州可以积极利用港澳各种高端服务业的优势，有效推进跨境电商业务管理水平、运营效率，进一步降低成本;利用港澳信息优势和市场网络，扩大国际知名品牌等高端消费品跨境电商进口;利用粤港澳合作园区发展契机，鼓励三地创新商业模式，推动大湾区产业集群转型升级，鼓励跨境电商与传统产业集群深度融合，利用跨境电商平台扩大出口，优化现金流，加快信息收集和产品创新;并通过引进人才、风险投资和技术研发等方面，提升整体竞争力，构建完备的有竞争力的跨境电商全产业链。

3.3 利用港澳优势，优化营商环境，推动产业转型升级

营商环境是地方产业的重要软实力，在粤港澳大湾区背景下，广州宜借鉴香港、澳门特别行政区的法律、会计、税务、会展和休闲旅游等高端服务产业的相关法律规范和经验。一是构建跨境电商企业信用体系，进一步规范电商市场主体的经营和竞争行为，鼓励行业兼并重组，通过优胜劣汰，利用政府有形之手，构建良好的营商环境。二是利用港澳會展业优势，鼓励跨境电商平台利用会展平台，更好地扩大出口。

3.4 发挥制度创新优势，进一步推动跨境电商产业向更高层次发展

粤港澳大湾区是我国特殊的经济高地，区内产业相对发达，三地三种经济

制度共存。三地经济的互联互通和融合发展正在向更高层次发展。在大湾区建设的背景下，广州跨境电商产业有其他区外城市所没有的特殊优势。因此，广州应该利用大湾区建设优势，继续探讨一系列制度创新和推广，全方位提升产业竞争力。

4 结语

作为大湾区的核心城市，广州也将受惠于粤港澳大湾区建设的各种政策红利。跨境电商是广州的优势产业，也是在新常态下，扩大进出口的重要途径，有良好的发展前景，当然也面临激烈的行业竞争和城市竞争。在粤港澳大湾区建设背景下，在产业基础、制度创新和粤港澳合作等优势叠加下，广州的跨境电商产业也将获得更大的发展。

参考文献：

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