我国半导体行业政策研究

张晓婧

摘 要：半导体行业是当今世界各国特别是发达国家高度竞争的技术和制造领域，是全球资本竞相投入的重点领域。当前，全球半导体产业由美国占据绝对优势地位，日本欧洲紧随其后，韩国和我国台湾地区也在迅速发展。台湾地区半导体工业已成为世界最大的集成电路代工中心。我国半导体产业呈现横向发展，已形成环渤海、长三角、珠三角、中西部、厦福泉五大主要产业集群。本文将从半导体行业相关概念、特点及我国半导体行业现状、政策支持等方面进行简单阐述。

关键词：半导体行业;政策;研究

1 半导体行业相关概念

半导体指常温下导电性能介于导体与绝缘体之间的材料。从产品维度角度看，半导体是电子信息产业的核心硬件基础，包括集成电路、光电器件、分立器件、传感器等四大类。其中市场规模占比最大的集成电路又可细分为模拟芯片、处理器芯片、逻辑芯片、存储器芯片。集成电路（Integrated Circuit，IC），又称为“芯片”或“IC”，占半导体市场规模多年来保持80%以上，因此人们平日里谈论的“集成电路”在绝大程度上代表了“半导体”概念。

从产业链维度讲，电子信息产业链自上而下包括上游以集成电路为代表的半导体产业、中游电子零部件及模组产业、下游整机组装及终端应用产业。具体来看，上游以集成电路产业为代表的半导体产业，可以分为由IC设计、IC制造、IC封测构成的集成电路主产业链，以及由IC材料、IC设备组成的集成电路支撑产业链。中游电子零部件产业正在发生产业分工的进一步深化，模组厂商通过集成众多小零件来生产整块模组，然后供应给下游整机组装厂。下游整机组装及终端应用产业最终生产出面向市场的电子产品，主要应用领域包括智能手机、个人电脑、工业医疗、汽车电子等。

2 半导体产业的特点

2.1 半导体产业关乎我国未来经济数据的重点布局

半导体产业具有巨大的经济带动效应，主要体现在外延产业经济规模的巨额放大。全球半导体联盟早在2012年对半导体的外延经济效益进行测算，数据显示2020年全球约2020亿美元的半导体规模，直接或间接带动下游产业经济总规模已高达2.7万亿美元。

2.2 半导体产业链延伸较广，涉及企业类别众多

半导体产业具有巨大的产业集聚效应，主要体现于作为产业链顶端发挥深度集聚和作为通用硬件基础发挥广度集聚两方面。首先，半导体产业在电子信息产业中具备主导地位，其集聚资源将对中下游环节具有较强的吸引力。其次，半導体是各类电子终端得以运行的根基，半导体功能通用性可以在产品多样性中找到共同的应用价值，比如通信芯片作为连接技术的核心硬件基础，在物联网时代的应用将从传统手机终端拓展至智能制造、汽车电子、航空航天等各类新兴领域。

3 我国半导体行业发展现状

我国半导体行业发展按照技术难度从低到高，即“封测-制造-设计”。首先从盈利空间小的封测业起步，其特点是起步资金少，周期短就能建立一定的行业话语权。之后，进军资本及技术密集型的制造环节，并借以中下游发展压低上游设计环节实现产品化的成本，为今后发展设计环节提供有力条件。

我国集成电路产业呈现“一线城市先发优势，二线城市承接一线城市产业转移”的特点，各地的资源禀赋和产业基础差异造成各地产业发展模式及效果各不相同。纵观我国典型城市早期发展半导体产业的模式：上海以全产业链系统布局，深圳以下游产品导向布局，北京以科研转化为基础，苏州、无锡以制造、封测、材料等切入，西安、成都、大连以引进大型国际龙头三星、英特尔产线为主，武汉以重点品类存储器为主，合肥以重金招商发展等模式为主。

我国集成电路产业形成环渤海、长三角、珠三角、中西部、厦福泉五大主要产业集群。1986年，北京成立第一家IC设计企业华大集成电路，此后在1999年成立了中星微电子，它曾一度占据全球计算机图像输入芯片60%市场份额。同时期，长三角集成电路产业迅速发展，涌现出上海华虹、中芯国际、长电科技、通富微电、华越微电子，成为20世纪末国家集成电路重点发展的五大支柱企业。2000年后，珠三角及中西部地区开始推动集成电路发展，深圳、武汉分别依托华为海思、武汉新芯等本地企业形成集聚;西安结合本土华天封测厂和2012年引入的三星晶圆厂，迅速形成产业集聚;成都先后引入华为、和芯微、振芯科技、虹微、华微等一批知名企业，形成集成电路集群。

目前，我国核心集成电路比较薄弱，仅仅在部分专用芯片实现初步国产化，而在处理器、存储器芯片等高端通用芯片领域严重落后。我国芯片设计企业华为海思、紫光展锐虽进入全球销售额前十序列，但其核心架构授权的IP核仍被ARM、INTEL等公司掌握。设备中仅中微半导体的介质蚀刻机能跟上行业节奏，而最为贺新年的光刻机仍停留在90nm量产水平，无法满足先进制程的需求。上游材料主要由日本供应，在制造芯片的19种材料中，日本有14种居全球第一，总份额超过60%。制造业的先进量产能力与三星、台积电等海外巨头相比相差两三代。封测业是目前最接近国际水平的领域，但以日月光为首的台湾企业，仍拥有较大的市场份额，技术和量产能力仍领先大陆3～5年。

我国对半导体工业体系的上游国产化需求迫切。2017年，我国半导体销售额达到1315亿美元，占全球30%，集成电路销售额高达5400亿元人民币，成为全球最大的下游市场，巨大的供需缺口体现在我国自2013年来集成电路进口额连续超过2000亿美元，出口额有限且集中于中低端芯片品类。

2 我国支持半导体行业发展的政策历程

为更好地支持我国半导体产业的发展，我国科技部、工信部、发改委早在2008年起就依次出台了多项鼓励半导体产业的发展政策，财政部、税务总局也出台了财税优惠政策，以此支持、促进半导体相关企业的发展。

鼓励行业发展的相关文件包括：2008年4月，财政部、国家税务总局联合印发了财税〔2008〕1号文件;2011年2月，国务院出台了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》;2012年4月，财务部和国家税务总局联合出台了进一步鼓励软件和集成电路产业发展税收优惠的文件;2014年6月，国务院出台了《国家集成电路产业发展推进纲要》;2015年6月，国家科技部出台《科技部重点支持集成电路重点专项》;2016年5月，国家发改委、财政部、工业和信息化部联合印发《关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》;2016年8月，质检总局、国家发改委、工业和信息化部联合出台《装备制造业标准化和质量提升规划》;2017年4月，国家科技部出台《国家高新技术产业开区“十三五”发展规划》;2018年3月，财政部、税务总局、国家发改委、工业和信息化部联合出台《关于集成电路生产企业有关企业所得税政策问题的通知》;2020年8月，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策》（国发

〔2020〕8號）。从这些文件可以看出：近二十年来，我国一直在鼓励发展半导体产业特别是集成电路领域，从科技专项、财税优惠等方面助力集成电路国产化。

2.1 在科技专项方面

鼓励企业构建先进技术体系，在芯片、软件和核心电子器件领域，追赶国际技术，通过持续创新，功克一批关键技术、研发一批战略核心产品，最终实现集成电路产业链主要环节达到国际先进水平，一批企业进入国际第一梯队，实现跨越发展。

2.2 在税收政策上

从税收政策上支持集成电路行业的发展，对符合要求的集成电路封装、测试企业以及集成电路关键专用材料生产企业、集成电路专用设备生产企业，实施不同程度的减征或者免征企业所得税。指出线宽≤800nm的企业，可实施两免三减半的税收优惠政策。线宽<250nm、或投资额>80亿元、经营期在15年以上，可实施五免五减半的税收优惠政策。经营期在15年以下的企业，减按15%征税，自获利年起计算优惠期。自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。

2.3 在产业基金方面

国家大基金撬动地方产业基金共引进万亿资金活水，以股权投资形式支持优质企业及项目。自2014年起，我国成立国家集成电路产业投资基金扶持产业发展，大基金首期募集资金来自财政部、社保基金、国开行、中国移动、中国电信、中国电子、亦庄国投、紫光通信等16家单位共1387亿元，分别投资于制造、设计、封测、材料设备各环节。

2.4 在最近政策方面

政策优惠范围扩大到集成电路全产业链，从芯片设计到封装、设备、材料都涵盖其中。对国家鼓励的集成电路线宽小于28nm且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，首次推出10年免征所得税政策，从第一年开始连续10年免征企业所得税。并且从政策上鼓励和倡导集成电路产业的全球合作，对“凡在中国境内设立的集成电路企业和软件企业，不分所有制性质，均可按规定享受相关政策”。明确把集成电路列入“一级学科”，并对产教融合企业提出明确税收优惠。

3 结束语

中国半导体产业的发展，在很大程度上带有国与国之间竞争的背景。“中兴事件”显示了我国半导体产业根基薄弱，“华为事件”显示了我国科技进步对行业强国的威胁。所谓的中美贸易战实质上是打着贸易的旗号，试图对“中国制造2025”为代表的高科技领域进行打压与遏制。我国半导体产业要想快速发展，必然离不开国家政策的支持。特别是今年8月份刚刚出台的国发〔2020〕8号文件，从财税、投融资、研发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等方面，提出更多政策，相信一定能够更好地支持中国半导体产业的发展。

高新技术、核心技术、原创技术在全球市场和产业竞争中具有较强的排他性，哪个国家跟不上高新技术的全球步伐，不掌握核心技术和原创技术，就不具备在全球市场的竞争力。我国半导体产业正面临着新的机遇与挑战，相信随着国家对半导体产业生产企业的政策支持，随着中国企业在研发投入方面的不断增加，我国半导体产业技术创新速度将不断加快、产品研制周期将逐步缩短、应用落地条件将趋于成熟，核心电子器件长期依赖进口的“卡脖子”等问题一定能够解决。

参考文献：

[1]许琳.半导体设备行业获政策支持 国产化初见曙光[J].中国城市金融 ，2019（08）.

[2]刘昱之.财税优惠政策对我国半导体照明产业上市公司发展的影响研究[D].南昌：江西财经大学，2019.