新时期高职院校基建财务管理探析

潘秀芹　汤小倩

摘 要：职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，近年来，国家越来越重视职业教育，大力发展职业教育已成为培养高素质技能人才的必要保障，也是我国实施“大众创新，万众创业”的重要助力，为保证职业教育的长期快速发展，各高职院校高度重视基础设施建设，新建、扩建院校人才培养所必备的基础设施。但由于多种因素的制约，高职院校大力实施基建工程的同时，也忽略了财务管理问题，导致了基建财务管理不规范、不全面、工程项目造价不实、资金浪费、专项资金抗风险能力差等问题的发生，制约了高职院校的发展。本文立足高职院校基建财务管理制度，结合高职院校实际，对高职院校基建财务管理出现问题的原因进行分析，为高职院校高质量高水平完成基建任务提出可行性建议。

关键词：高职院校 基建工程 财务管理

我国的经济建设需要大量的实用型人才，高职院校是培养各种实用型人才的摇篮，但有些高职院校基础设施差，办学规模小，已不适应新形势下高职院校人才培养的需要，需要通过新建、改扩建校舍来满足教学的需要，国家也越来越重视高职院校的发展，加大了对于高职院校的投资力度，来改善这些学校的办学条件，很多高职院校的基础设施建设工程量非常大，学校建设需要的资金多，施工时间长，建设工程全过程需要财务部门进行严格把控，基建财务管理工作就尤为重要，所以说在现在的社会发展条件下高校基建财务人员在加强日常会计监督和管理的前提下，应深入施工现场，抓好施工前的监督、施工中的监督和竣工后的监督三个环节，及时了解建筑施工中的实际情况，让国家投入的资金都用到刀刃上，杜绝贪污浪费、腐敗等现象的发生，高质量地完成高校基建任务，达到提升办学条件的目的，为国家培养更多的实用型人才，取得最佳的社会效益。

一、基建工程项目财务管理概述

高职院校的基建财务管理对于高职院校基础设施的建设具有非常重要的作用，这些基础设施的建设对提升学校的形象、改善学生的学习环境都是非常必要的。根据我国有关的法律法规，高职院校的财务人员要具备财务决算编制能力，以及财务的控制与管理能力，控制好基础设施建设的财务支出，同时要合理合法的为高职院校的基础建设筹备资金，在施工过程中，出现了很多浪费建筑材料、虚报工程量的行为，所以说，必须要重视基建过程中的财务管理问题。

二、高职院校基建工程项目出现财务管理问题的原因

（一）一个工程项目的建成使用，归根结底是一项投资的实现

从工程的提出到工程施工的实现，这其中是必须要用到资金的。前期的工程造价需要采取措施进行控制，工程的质量问题也要得到控制，这些都离不开资金的使用。为了很好地完成高职院校的基建工程，项目管理人员要纵观大局对一些数据进行详细的调查，对现在社会的建筑行业的发展趋势进行研究。现在基本建设各管理部门在认识方面发生了根本的变化：以前基建管理人员对基本建设投资的政策性、法规性认识不够，基本建设程序不够规范，建筑过程中的管理主要是土建施工管理，职能部门和领导关注的重点是新开工哪些项目以及工程进度和工程质量，弱化或忽视了基建财务管理的重要性，他们总是认为财务工作仅仅的是付工程款。个别主要领导甚至要求超合同约定付款，一厢情愿地认为在工程没有决算之前，工程建设的实际支出肯定会大于当时合同的定价，容易导致超出预算。现在的基建投资管理，要求项目单位的领导和管理人员必须具有高度的责任心，充分认识基建投资的政策性、法规性、合理性和科学性，严格按政策、法律法规办事，并主动接受国家和社会有关部门的检查监督。所有这些都要求高校领导必须对高校基建财务管理的重要性有深刻认识，从而高度重视学校的基建财务管理。从决策程序和决策方法等方面，保证决策的合理性到科学性。

（二）基建财务管理缺乏可控性

签订的建设合同是对土建施工项目的总领文件，财务部门必须依靠它进行账务处理。而在实际的工作过程中，财务部门领导虽然参加学校有关基本建设问题讨论的校长办公会议，但所起的作用仅仅是表面上的程序要求而已。财务人员的监管作用被削弱，往往是施工单位拿着领导签批的借款单到财务部门办理项目工程预付款时，财务人员才发现与合同规定不符等现象，或者有合同工程投资概算价待定，甚至个别项目将近500万元的新楼改造项目按小型维修项目签订合同，然后进行补款再改合同，这样是非常危险的。有的将一个完整项目拆分成几个小项目的情形也时有发生，且找一些不具备资质或表面具备、实质上却是通过权利，有些违法的建筑施工团队依托关系取得与学校的合作，以承建他们能力范围以外或根本不具备施工资质的项目。申请预付款时开票单位与收款单位不一致。领导间接给财务部门施压，导致基建财务管理缺乏可控性。

（三）基建竣工决算存在滞后性

大多数高职院校进行基础设施的建设时往往都会注重前期的工程建设工作。施工阶段的控制管理工作、管理的目标是如何保证基建项目按期交付使用，往往忽视了基建工程项目的后期工作。导致财务部门的竣工财务决算编制得非常慢，部分工程项目投入使用3～4年以后，依然在“建筑安装工程投资”科目下继续挂账，导致在建工程的规模不断加大，从而造成一系列的不良后果。一是固定资产账实不一致。国有资产管理部门与财务部门的“固定资产”账实不一，且相差甚远。二是管理成本人为加大，在工程尚未竣工决算之前计入“成本”，造成管理成本加大。三是资产账务处理不及时。由于完工工程已开票但结算业务不能如期办理，导致很多开支不能计入工程项目成本 ，造成工程项目造价不实 。

（四）内部控制执行不到位

根据调查，虽然大部分高职院校都制定了相关的基建工程财务管理方法，但由于缺乏专业型人才以及相关的激励机制和奖罚措施，高职院校的基建财务管理办法并不真正适合自身院校的项目的开展，同时，我国高职院校相关工作人员缺乏对工程项目的风险意识，有些高职院校仅意识到项目的设计，施工管理和资金投入等风险，而忽视了工程建设中的其他风险，导致在进行相关基建财务数据、资料整理时会忽视内部控制风险。最后，建筑工程内部监管不严格，建设单位及监理、跟踪审计单位没起到相应的监管作用，高职院校内审部门没有实施有效的监督也是内部控制不到位的原因之一。

三、完善高职院校基建工程项目竣工财务决算问题的对策建议

财务管理部门首先最重要的就是科学理财，实事求是是事业成功的法宝。我国高职院校的基建工程的资金都是由国家投入的。随着我国高职院校制度的改革，高职院校在实施基建工程中如果资金不足可以申请贷款，很多高职院校都通过贷款的方式解决了很多工程方面的资金问题，办学条件得到很大的改善，学校的基础设施的建设也得到了极大地推进，这样推动了中国高等教育事业的快速发展。但同时，有些学校的还款能力不足，贷款数额学校无法承受，利息支出压力大，导致资金运行成本加大，资产负债率过高，财务风险增大。因此，要想做好基建工程的财务管理工作，必须要防范财务风险，必须强化科学理财在高校基建财务管理中的作用。

（一）科学合理的使用资金，做到用财高效

现阶段我国加大了对高职院校的办学经费和专项经费的投入，而且很多社会的大企业重视学校的发展为学校捐赠资金，现在的高职院校的建设经费问题得到了很大的改善。所以说现在就需要合理使用资金去建设学校的基础设施。高职院校要制定长期的发展战略，制定自己的办学目标，必须要加强对于资金的合理使用性，对教学改革加大力度去扶持，集中力量提升高职院校的办学水平，必须处理好学校基础设施投入与提升教学质量投入的资金比例问题。

（二）完善建设资金的安全保障制度，落实教育部门制定的资金安全措施

高职院校要加强资金管理，建立健全财务部门的资金管理制度，确保基建资金安全。严格履行教育部门对于建设资金的管理制度，对大额资金流动，财务部门要对资金支付的真实性、合理性以及合法性进行严格的监督，加强对财务人员的职业道德教育，对那些管理不善或者有违法行为而造成资金损失、浪费的，应追究有关人员和领导的责任。

（三）控制高校贷款规模，防范债务风险

一是进行科学合理的贷款。根据我国财务管理的原则，只有贷款投入项目的收益率大于贷款的利率时，才能为学校带来收益;反之，则成为学校沉重的负担，妨碍学校的发展。因此在选择贷款时，应贯彻“适度贷款、保证重点、分批安排、合理使用、讲究效益”的指导思想，必须综合考虑办学规模、项目效益、还贷能力等各方面因素，充分论证贷款的可行性，确定合适的贷款规模。

二要对资金到账时间进行严格的控制。如果贷款资金到账比较早的话，将增加利息支出，增加学校的经济负担;而资金到账过晚，会影响工程款项的支付，造成学校违约。因此在签订银行借款合同时，应根据需要，使借款资金分次到账，既要满足资金支付的需要，又要减少利息支出，节约资金。

四、结语

综上所述，基建工程的财务管理工作是一项非常重要的工作，同时也是一项复杂的工作，目前高职院校基建工程项目财务管理上还存在一些问题，还需要进一步完善，所以为了保证基建财务管理工作能够发挥更大的作用，就要制定规范的基建财务管理办法，并严格执行，及时改进工作中遇到的问题，有效地推动高职院校建设项目的顺利开展，为高职院校培养更多更优秀的实用型人才打好坚实的基础。

参考文献

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