共享共治，守护城市安全

孙建平

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.06.001

安全是城市发展永恒的主题。随着中国城市化的发展，今天我们日益将城市视为生命体，她的生机与活力正源于城市中人的发展，来源于人和各种要素资源的充分互动，在这样生机勃勃的城市中，我们会看到熙熙攘攘的人群中泛出的自信笑脸，听见车水马龙的街道在忙碌中踏出的有序节奏，闻见绿树掩映间春夏秋冬的味道，这背后，始终离不开安全二字。

新冠肺炎的来袭，让我们重新审视城市的风险和应对风险的能力。未来，城市治理毫无疑问还将面临更多新的挑战，随着我国城市群兴起、超大城市发展、城市更新，以及经济发展方式的变化和社会转型期的各种挑战，城市风险也将呈现出新的趋势：风险叠加，危害放大，处置复杂。城市发展中的新产业、新技术、新业态，特别是社会因素、外部因素等新变量，在风险演化中的权重增大，变量叠加放大了风险的危害。传统风险与新兴风险叠加，新旧系统的不兼容导致风险不易被察觉。自然风险与社会风险叠加，增加危机处置难度，社会因素诱发的个体行为、突发行为引发的公共安全事件使城市风险日益复杂、难以预测。内部风险与外部风险的叠加使城市的应急处置经常面对双线作战的局面，对风险治理的合作能力提出了新的要求。

愈是复杂，愈是不能忘记最根本的出发点——人民城市为人民，城市从本质上说是人的集聚。城市风险的研判和治理始终要围绕人这个中心点。我们以人为“圆心”，围绕人的活动、人和人的交互、人和物的交互等基本维度，分析研判未来城市风险，会发现以下这些风险将在很长一段时间内对城市安全产生重要影响：一是直接引发人民生命健康、安全问题的重大公共卫生事件。如重大疫情、食药安全事故等。二是由各种原因导致人员聚集引发的风险。如个体行为引发公共安全的事件，重大节日活动人员聚集可能引发的风险。从人和环境的交互来看，我们也将这种风险称为“场所风险”，常发生在旅游景点、交通枢纽、城市综合体、社区活动场所、儿童看护所等公共场所。这些看似平静的场所，随时都可能发生各种突发事件，瞬间造成巨大损失。三是“生命线”风险。作为城市运行基本保障的供水排水系统、电力系统、燃气系统、信息通信系统等生命线系统的风险。四是居住风险。随着区域人口结构的不断变化，住宅小区的增加、改造，住宅小区运行系统日益复杂，带来的潜在风险的挑战也逐渐增多。五是出行风险。交通拥堵和设施短缺成为突出矛盾，因此而产生的事故在数量上位列各类安全事故之首。与此同时，轨道交通、危险品运输、校车、渣土车、快递等安全风险也日益突出。六是叠加风险。不仅仅体现在一个风险或是一个事件引起的连锁反应，更多体现在多个风险共同产生的叠加效应。这种效应可以使叠加后的风险远远大于各风险相加之和。在复杂局面下，以人为本研判和治理城市风险，可以帮助我们迅速发现风险源，研判风险演化趋势，把握风险防控和治理的大局。

如同面对复杂的生命体，任何“头痛医头、脚痛医脚”的方法在这样的风险面前都显得捉襟见肘。打造城市安全金字塔，营造多元共享共治的格局，方能共同守护城市安全。

人因共识而凝聚。从个体延伸，引导市民自发协助建设城市，将是上海城市发展的重要转变。安全金字塔的底部基础是市民共同的安全文化理念。要认识到城市风险客观存在，风险在城市规划中肇始，在城市建设中成型，在城市运行中藏匿，在城市发展中演变，在城市管理中削弱，在责任失位中突变。虽然城市风险有这样的周期性，但却可以在城市治理活动中预测、预评、预控。只要建立了“居安思危、系统防范”的理念，那么除了不可避免的自然灾害外，无论是传统的城市风险，还是新技术、新业态、新模式带来的不确定性，所有事故事件都可以被科學预防、被有效控制。

技术，始终在丰富我们的工具箱，在安全金字塔腰部，用技术解决靠人解决不了的问题。在“居安思危”的观念之下，抓住“预警决策、物资保障”两个关键。要充分利用大数据、云技术、人工智能、物联网、区块链等新兴技术，围绕“风险感知参数化、数据挖掘知识化、人机结合智慧化”实现风险适时预警、应急决断科学，并将这一套平台积极融入政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”中。这个关键的前提，其实还要有一份体检报告，有一张清晰的安全风险地图。第二个关键是要解决物资保障问题。在应急活动中，人员就是“战斗员”，装备就是“枪支”，物资就是“弹药”，三者的结合就是应急战斗力的保证。不解决物资保障这个“卡脖子”的问题，不实现战时的应急物流保障，不确保正确的人用正确的装备配齐正确的物资，很难实现事故事件的高效应急应对。

在安全金字塔顶部，政府是核心，机制创新是政府的责任。人民城市人民建，人民城市为人民。城市不能让居民只成为一个评判者，更要让他成为一个建设者、参与者和管理者。机制创新是活力之源。要着力创建三个机制。一是“党建引领、政府主导、企业载体、市场主动”的多元共治机制。以党建为路径，聚焦工作重点，突出精准发力，发挥基层党组织在共治自治中的组织领导作用;以政府为核心，着重机制创新;以企业为载体，着重技术支撑;以市场为优化，注重资源流动，解决第三方管理、融资投资、智库支撑等问题。二是城市风险“发现、研判、预警”的精细防控机制。要拓宽风险认知渠道，完善突发事件风险发现机制。要建立风险研判机制。要加强属地赋权，完善风险预警机制。三是“法治、制度、科技、保险、协同”的多重保障机制。

图之于未萌，虑之于未有。随着城市发展方式的转变，从小尺度出发，细致全面地发展城市，更需要我们用“贴近”的视角观察城市，看到城市的机理，辨析其中可能的风险。同样，在充满不确定性的挑战和风险面前，只有牢记一切为了人民，以人为本，才能让我们在动态复杂的变化中找到适合而明晰的路径，永不迷失。

责任编辑：逯  改