在日技能实习生权益保护问题研究

内容摘要：本研究旨在通过对技能实习制度实施现状进行研究，分析在制度实施过程中仍然存在的技能实习生权益保护问题，指出制度在实施过程、调整过程中仍然存在的盲区，探讨实施中仍然未能从根本上保护技能实习生权益的原因，为保护在日技能实习生的合法权益提供一定的启示。

关键词：技能实习生 制度 权益 原因

1.前言

在日本，技能实习生是指通过技能实习制度以“特定活动”在留资格被派遣到日本指定企业，学习掌握接收企业的知识和技术的群体。然而这一制度在日本少子高龄化、劳动力严重短缺的大背景下，偏离了制度提出的“人才培养”、“国际贡献与国际合作”方针，实则成为了以解决日本中小企业劳动力短缺问题为目的的接收单纯劳动力制度。在背离初衷的制度之下，技能实习生权益得不到有效保障，也受到各界许多质疑的声音。在此情况下，日本方面为确保制度的有效实施，保障技能实习生权益，对制度进行了改革。但在制度实施过程中，技能实习生的权益保护仍然存在一些问题。那么，制度在实施过程中，究竟是哪方面导致了实习生权益仍然得不到有效保障，又是因为何种原因得不到保障？

2.什么是技能实习制度

根据日本厚生劳动省对于技能实习制度的定义，概括而言该制度就是以“人才培养”为目的而创立的，一项带有强烈教育培训色彩的国际合作制度。接收技能实习生的方式分企业单独型和团体监理型两种。顾名思义，企业单独型就是企业直接接收海外当地法人、海外合作企业以及派遣公司的职员实施技能实习的方式。而团体管理型就是工商会等团体在不以营利为目的的前提下，接收技能实习生，并让他们在旗下企业内实习的方式。技能实习生入境后，首先需要接受日语教育，同时掌握技能实习生法律保护相关知识后，即可与日本企业缔结雇佣关系，开展实践学习技能。其中，技能实习生主要是通过团体管理型被日方企业接收。

3.技能实习制度初衷的背离

技能实习制度的初衷是希望通过人才派遣的方式，让输出国家人才以技能实习生身份与接收企业结成雇佣关系，同时让技能实习生在一定时间内学习并掌握先进的知识、技能、技術后带回母国，实现先进技能等向新兴地区的转移，为新兴地区推动经济、技术等方面的人才培养做出贡献，推进国际合作。换言之，技能实习制度的首要目的在于“国际贡献”。

虽然最初技能实习制度实施之时，在一定程度上体现了这一核心理念，也有企业通过投资海外日企，再选拔员工前往日本接收企业培训，学习日本技术、知识等，并由这些人将在日本学到的知识技术带回自己的企业，并成为原企业骨干成员的成功案例。但事实上，各实施机关在未理解该制度主旨的情况下，将该制度作为弥补日本国内劳动力缺口、确保获取廉价劳动力的政策，以至于其实质变成了以解决日本中小企业劳动力短缺问题为目的的接收单纯劳动力制度。

3.1技能实习制度背离初衷的原因

实际上，日本对待外籍劳工方面，虽然允许接收拥有高度专业能力的人才，而不允许接收作为单纯劳动力的外国人。其原因在于，接受单纯劳动力的情况下，可能会对国内劳务市场产生影响，同时引起因文化宗教等的纠纷，甚至招致社会舆论的反对，因此政府方面采取谨慎态度，不接收单纯劳动者。但是，实际上日本又存在相当数量的从事非专业领域的外国人。其中有大部分就是通过技能实习生制度进入日本劳动市场的技能实习生。

而在日本少子高龄化引起的劳动力严重短缺的大背景下，技能实习生的引入不仅填补了日本劳动力的缺口，也强化了日本劳动力市场的弹性。但由于日本方面始终不承认技能实习生的劳工身份，以至于技能实习生的权益保护问题始终未能得到根本上的解决。

3.2制度背离下实习生权益保护问题的出现

至此，该制度受到日本国内和海外各界批评的声音。

根据日本法务省、厚生劳动省的调查统计，发现在日技能实习生的基本权利受到极大限制，因此屡遭权益侵害问题。且对于该制度的实施，早已经有人质疑有所偏离制度原本“实现向发展中国家的技术转移”的初衷。

技能实习生方面，社会地位低下，被至于恶劣且安全措施不到位的工作环境的案例并不罕见，同时日语教育、安全教育等方面的培训也并不到位。工伤隐患等问题相当显著。

企业方面，为降低缴纳社会保险的负担，甚至不给技能实习生缴纳社会保险。甚至以缩减技能实习生生活费，害怕实习生不法滞留等未发生事实借口推辞拒绝为其缴纳社会保险。因为未加入保险导致技能实习生必须自己承担高额费用，给实习生的生活带来极大的影响。

组织团体方面，也在侧面给技能实习生带来了压力。从上述技能实习生的接收方式我们可以得知，大部分技能实习生是通过监理团体这一中介体质的机构进入日本企业，但机构运营需要企业缴纳包括中介费用、各项手续费用和技能实习生的语言培训费用等。而企业当然需要将这些支出包括到接收技能实习生的成本中，那么实习生的收入也会因此被拉低。

不仅是日本国内有这样的声音，美国国务院《年度人身买卖白皮书》也批评了该制度有损人身权益，有强制劳动的倾向。此外，联合国人权理事会也曾为该问题特派专家前往日本进行调查，并得出了希望日本尽早废除技能实习制度的结论。

4.技能实习制度的调整过程及仍存在的权益保护问题

虽然在各方督促下，制度自设立以来经历了多次调整。但在具体实施过程中仍然未能有效保障技能实习生权益。以下将针对制度调整过程仍然存在的问题进行一个探讨。

技能实习制度的雏形，是研修制度。外国人以该资格被接收后的是一年内是以研修生（开展学习培训活动）身份留日，在留满一年后通过技能评定基础2级即可以参加实习活动。但实际上在教育培训阶段，研修生不被视为劳动者，因此无法受到劳动者应有的保护。由于研修生未被列入日本劳动基准法保护对象，企业在支付报酬时，以“实习补贴”的名义发放低于劳动法规定的最低工资，严重损害了研修生权益。

4.1技能实习制度确立初出现的权益问题

1993年技能实习制度确立后，在政府主导下，以企业和各非营利性组织团体为中心，社会积极开展技能实习制度，接收外国人技能实习生。其中，中小企业成为推动技能实习生接收的主要实施机关。越来越多的中小企业也通过技能实习制度接收技能实习生，他们逐渐成为了接收技能实习生的主要推动力和制度的最大受益者。

技能实习生大部分都被录用至百人以下规模的中小企业。而被企业规模在10人以下的小企业录用的实习生又占了其中的一半之多。但相比大型企业，中小企业并不具备技术、知识方面的优势，并且没有条件再为此招收价格昂贵的翻译人員，因此技能实习生进入企业后，只能从事一些单纯劳动，那么在技术、知识方面的学习也无从说起。而在经济萧条时期，中小企业又是受到影响最大。当中小企业面临低收益甚至破产问题时，他们首先就是裁员。而首先被裁员的就是以技能实习生名义从事着单纯劳动的外国人技能实习生们。这迫使技能实习生被迫遣送回国，使得技能实习计划被迫告终。

4.2技能实习制度调整后仍存在的权益问题

由于技能实习生权益问题频发，2010年入管法修改法案通过，再次对该制度进行调整。通过对制度的调整，将技能实习生的薪酬水平从“实习补贴”上调至最低工资。但是这种程度的人工费上升，并没有使得雇主方面感受到负担，也未使得实习生劳动地位提升，且收入仍然处于最低水平。调整目的希望改善强制加班情况，提出不可让技能实习生参与规定时间外的劳动，但这使得雇主要求实习生在短时间内为其带来更多的经济效益，迫使实习生面临高压劳动环境，使得实习生在最低工资标准下，不得不承担高强度工作，使得技能实习生的权益保护问题仍未得到有效解决。

2017年为防止技能实习生以低工资被企业、接收团体压榨，设立了监督企业和接收团体的“外国人技能实习机构”。然而这一机构仍然没能从根本上解决技能实习生的权益保护问题。相反却因为该机构的成立，使得企业需要将一部分金额“以管理费的名义”支付给该机构，那么企业在这一部分的开支又将对技能实习生的收入有所降低。至此制度的运行成本变得更高。虽然在随后的调整中又规定了技能实习生工资必须和日本员工一致，但又必须增设需要提交的证明材料，包括日本人同等的证明及实施技能实习的理由等申请材料，需要提交的材料达到约60种，相当于过去的3倍以上。制度调整后申请工作也变得很繁杂，成为很大的问题。并且事实上他们的收入还要扣除各种会费、手续费等，最后实习生实际拿到的工资仍然是极低的。

5.结语

综上所述，技能实习制度通过各方调整及完善监督机制来确保技能实习生的权益，但是我们可以看到，在具体实施过程中仍然存在着许多需要克服的问题。本研究通过对调整过程中仍然存在的、涉及技能实习生合法权益的问题进行探讨，并分析问题仍然存在的原因，为保护在日技能实习生的合法权益给予一定的启示。未来，伴随日本少子高龄化引起的劳动力短缺问题，依然会有许多外国人将以技能实习生身份进入日本从事特定活动，而如何从根本上有效保护技能实习生的合法权益依然任重道远。

参考文献

[1]総務省行政評価局.外国人の受入れ対策に関する行政評価·監視─技能実習制度等を中心として─結果報告書[R].総務省，2013.

[2]日本弁護士連合会.技能実習制度の見直しに関する有識者懇談会報告書に関する意見書[R].2015.

[3]上林千恵子.外国人労働者受け入れと日本社会─技能実習制度の展開とジレンマ[M].東京：東京大学出版会，2015.

[4]张玉来.技能实习生制度：日本非熟练劳动力的蓄水池[J].世界知识，2017（17）：64-66.

[5].新的外国人技能实习制度令人困惑[J].纺织服装周刊，2018（23）：56.

[6]程多闻.“移民体制”视角下的在日中国技能实习生权益问题研究[J].华侨华人历史研究，2019（02）：51-58.

（作者介绍：李红艳，宁波大学外语学院硕士研究生，研究方向：日语语言文学）