产业园区改革的“铜官路径”

胡磊

“发展为要、项目为王、实干为先”，走进铜陵市狮子山高新区，一行醒目的红色标语映入眼帘。经历了去年经济总量、增速双下滑后，铜陵市树立起以项目建设推动经济高质量发展的鲜明导向，产业园区作为项目建设的承载平台，毋庸置疑成为当前经济发展的主战场。

新的发展思路下，铜陵经济反弹发力的势能正悄然萌发。作为铜陵市主城区，铜官区在全市经济板块中的地位举足轻重，转型发展的示范意义突出。近年来，面对资源禀赋短板凸显，公共服务负担加重等诸多外在不利因素，铜官区积极推动产业园区改革，围绕“主战场”，打好“主动仗”，不断蓄积改革势能，转化为高质量发展的动能。

争当“领跑者”

“铜官区是铜陵建成历史最早，基础最好的核心城区，面对经济转型发展的压力，肩负起引领全市发展担纲承梁的重任责无旁贷，要在深度融入长三角上迈出新步伐，在推动高质量发展上实现新突破，争当全市高质量发展的‘领跑者。”铜官区委书记汪继宏的讲话掷地有声。

作为全区经济建设的主阵地，铜官区辖属的狮子山高新区也成为引领经济反弹发力的希望之地。

2017年，狮子山高新技术产业开发区正式获批升格为国家级高新区，成为全省第五个获批国家级高新区的产业园区。“作为区级政府管理的产业园区，狮子山高新区自身要素禀赋并不突出，体量规模也有限，获批国家级高新区，体现了国家层面对资源枯竭型城市转型升级的重视，有着浓厚的试验色彩。”铜官区委副书记、区政府区长王保中说道。

在国家级高新区的批复中，狮子山高新区规划面积为2.55平方公里，批复明确指出，要“按照布局集中、产业聚集、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求，完善管理体制和运行机制，聚集科技创新资源。”

“国家级高新区非常难得，无论从发展的需要，还是从自身的基因，都促使我们要用好这块牌子”，狮子山高新区党工委书记王基宏说道，“我们将致力于将狮子山高新区打造成为集聚科技创新资源，探索产业转型方向的高地。”

为打造强有力的引擎，跑出示范带动的“加速度”，铜官区政府在政策上给予高新区宽松有利的支持。2020年5月，铜官区发布《铜陵狮子山高新技术产业开发区财政管理体制方案》，以高新区2019年一般预算形成的区级可用财力作为收入基数，超基数部分全部用于园区发展。高新区范围内土地出让收入全部封闭运行，执行市级土地出让政策，所得全额安排至高新区。高新区财政得以相对独立运行，园区发展可用资金大大充实。

支持“优等生”

洁雅生物是狮子山高新区一家专业生产高档湿巾的企业，今年受新冠肺炎疫情影响，企业订单量暴增。不久前，世界500强英国利洁时与该企业签订了每年1.1亿美元的订单，并要求从8月开始供货。

“虽然这对公司是令人振奋的消息，但是目前的产能就算开足马力也无法满足，新建厂房时间又来不及。”企业负责人袁先国表示。如果不能按时交付订单，企业还将面临巨额的违约金索赔。关键时刻，铜官区委区政府第一时间来到企业上门对接，对整个高新区闲置厂房进行全面梳理，最终通过腾退清理，盘活了2.7万平方米闲置厂房做项目用地。

获批国家级高新区后，狮子山高新区不断调整优化园区产业结构，推动企业提质升级，淘汰了一批落后产能。但由于牵涉的债务关系复杂，部分企业在建设中止后始终未能得到妥善处理，成为狮子山高新区发展中悬而未决的难题。

铜陵市委书记丁纯在市委十二次扩大会议上一针见血地指出，铜陵土地资源日趋紧张的现实，“不能简单地铺摊子，必须发展技术附加值高、利润高的新兴产业……通过差别化政策，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚，集中有限资源支持‘优等生。”

2019年7月，在铜陵市委市政府的大力支持下，狮子山高新区组建成立铜陵高新发展投资有限公司。高新投公司成立后，借助国家推进新一轮基础设施建设的宏观政策机遇窗口，积极争取专项债资金，为盘活园区闲置资产提供了关键性的财力保障。

以洁雅生物项目为契机，铜官区政府相关部门主动与闲置厂房债权人对接，就执行债务和解进行磋商谈判，最终达成协议。盘活闲置资产的同时，园区协助企业进行项目投产前期施工设计审批。项目组采取5+2、白加黑的工作方式，用2个月时间完成从项目引进、土建安装、厂房装修、设备进场到顺利投产，创造项目建设“洁雅速度”，最终在8月完成正式投产。

高新投公司成立后，下一步将以资金为杠杆，向产业经营实体或投融资实体公司转型，汇聚更多的资源向优势企业倾斜，重点培育符合高新区产业规划方向，有示范带动效应，有自主知识产权，有望实现爆发性增长的企业。高新投采取股权加债权的方式为企业提供支持，促进园区企业形成良好的新陈代谢机制，发展步入良性循环。

立足“两高一新”

8月20日，第九届中国创新创业大赛安徽铜陵区决赛在中科大创业园多功能厅成功举办。经层层选拔、激烈比拼，狮子山高新区企业安徽巨目光学科技发展有限公司在比赛中脱颖而出，获初创组冠军，并被推荐晋级安徽赛区决赛。

2019年落户在狮子山高新区的巨目光学是一家以研发为主导，研产销为一体的高科技企业，公司主要从事视光学领域医疗器械及相关行业衍生产品的开发生产。今年，产品刚刚推向市场后便供不应求，对传统验光仪器市场产生巨大冲击，预计全年销售额可达2000万元，昂首迈入规上企业行列。

巨目光学的落地和成长是近年来狮子山高新区转型升级的典型缩影。自获评国家级高新区以來，狮子山高新区始终以国家级标准衡量园区发展质效，经两年多探索，不断明晰发展方向和路径。特别是在新一届铜陵市委班子领导对园区改革发展提出更高要求后，狮子山高新区有针对性地制定了新的战略规划和园区改革方案。

“作为国家级高新区，我们的发展一定是立足于‘高和新，不仅体现在产业技术水平，更体现在发展理念的方方面面。”铜官区委常委、常务副区长都斌说道。从规划整体来看，狮子山高新区下一步的发展方向总体可概括为“两高一新”。

首先是产业发展的起点高。狮子山高新区结合自身禀赋和未来战略方向，确立了主导产业，加强对招商引资企业的筛选。一方面注重招引“大而强”，围绕园区现有龙头企业上下游产业链以商招商、以企引企，相继引进了凯斯威高端铜合金、铜粉等项目落户，填补了行业空白;另一方面注重挖掘“小而美”，寻找有潜力的初创型中小企业，进行培育和扶持，以巨目光学为代表的一批中小企业快速崛起，未来将在园区内的高端制造产业基地形成集聚效应。

其次是创新合作的层次高。狮子山高新区持续巩固扩大产学研合作，打造全市的创新策源地。过去的一年，北京矿冶科技、吉林大学、武汉理工大学、中国科学技术大学等四所大学与铜陵市市校合作平台落地狮子山高新区，并对全市企业提供服务，成为面向未来、细水长流的长线投资。

最后是帮扶企业的手段新。过去，狮子山高新区缺乏高新投公司这个市场化投资主体，对企服务缺少抓手，政策导向上也缺乏层次区分。新一轮改革中，狮子山高新区从场地租赁减免、财政贡献奖励、投融资服务等多方面扶持企业发展，对园区基础较好，具备上市潜力的企业采取一事一议灵活扶持政策。

8月24日，安徽蓝盾光电子股份有限公司在深圳证券交易所上市，成为狮子山高新区转型发展结出的一大硕果。下一步，狮子山高新区所属洁雅生物、铜都流体等企业也将陆续走向资本市场，高质量发展动能进一步增强。

搅活一池春水

在狮子山高新区产业发展不断优化升级的同时，另一场改革也同时在高新区管理体制内部悄然进行。2020年7月，铜官区下发《关于进一步深化狮子山高新区体制机制改革实施意见》，推动园区管理人员岗位薪酬体制改革。改革方案采取“全体起立、重新上岗、比选择优”的原则，全员竞聘上岗，竞聘报名范围包含全区党政群机关、事业单位、镇办社区、区属国有企业在编在岗及区聘人员。

干事创业，关键在人。只有具备高质量发展能力的人，才能推动高质量发展。铜陵市委书记丁纯指出，要把园区作为培养、锻炼干部的平台，坚持在园区建设一线、在解决实际问题中发现人才、检验干部。作为经济工作的主阵地，必须将最优的精兵强将选派在一线。

方案下发后，园区不少工作人员感到了压力。为实现稳定过渡，铜官区对于在编人员采取“档案封存”的方式，编制关系保留不变，保持人员原身份、职级不变，工龄连续计算。

尽管如此，狮子山高新区目前在岗人员将有很大一部分分流到其他单位，同时一批新鲜血液将补充进来。未来，狮子山高新区所有管理人员将采取一年一聘的方式，并制定相应的退出机制，人员能上能下，实现良性循环。

除了选拔得力人才，还要营造干事创业的好环境，让园区广大干部想干事、能干事、干好事。

新的改革方案围绕一个核心着力点，就是园区开发运营去行政化和主责主业去社会化，改革致力达到三个效果：

一是建立更加精简高效的管理体制。园区将

实行“大部门、扁平化”管理，精简优化内设机构。

由獅子山高新区开出权力下放清单，区直部门将相关权力职能全部下放园区。

二是建立更加激励竞争的干部人事管理及薪酬制度;在总额控制的前提下，狮子山高新区根据贡献率、任务量等因素综合确定岗位薪酬标准，设定与工作任务目标相对应的绩效工资。提高双招双引、项目建设等经济发展一线人员薪酬。

二是建立更加激励竞争的干部人事管理及薪酬制度;在总额控制的前提下，狮子山高新区根据贡献率、任务量等因素综合确定岗位薪酬标准，设定与工作任务目标相对应的绩效工资。提高双招双引、项目建设等经济发展一线人员薪酬。

三是建立更加务实管用的绩效考核和政策支撑体系。突出“项目论英雄、发展排位次、成效定奖惩”的鲜明导向。建立“正向引导”和“逆向倒逼”双重机制。本着鼓励改革创新原则，严格执行容错机制，以组织对干部的担当，推动干部对事业的担当。

更为重要的是，改革举措统一了发展思路，营造了积极向上的环境，全体干部心往一处想、劲往一处使。“相信狮子山高新区必将从沉淀期走向收获期，在推动全区乃至全市高质量发展上擎旗引路。”对于园区的发展前景，都斌满怀信心地说道。