精准扶贫政策下财政转移支付资金效率性问题及对策

周爱梅

摘 要：我国扶贫项目經历了多项发展阶段，分别表现为体制方面的扶贫工作、大规模扶贫、攻坚扶贫、扶贫新开发以及对扶贫效果进行巩固。从当前情况来看，我国扶贫项目正处于发展的关键时期，在这一现状中，要想提升扶贫资金使用效率，就应当结合精准扶贫政策实际情况进行全面的探究，了解存在的各项问题，然后制定出完善的对策。

关键词：精准扶贫政策;财政转移支付资金;效率性问题;完善对策

一、精准扶贫中财政转移支付概述

当前阶段，我国扶贫工作正在大力实施，在精准扶贫期间，面临的首要问题是采取何种方式来提升资金使用率，把资金全面应用到需要帮助的群众中。在十二五发展期间，必须遵循扶贫攻坚为主以及高效率执行工作的基本原则，全面对扶贫资金使用概率进行探究。

1.扶贫资金来源渠道

通常情况下，中央财政、省级财政和县级财政提供扶贫资金，采取财政转移支付的方式来确保资金被合理分配。

2.扶贫资金实际应用情况

依照脱贫攻坚目标，某省大力开展了有关的产业扶贫、搬迁扶贫以及村庄整治扶贫等工作，目的是确保贫困人口尽快脱贫，该省下达产业扶贫资金9.3亿元，将专项资金6.8亿元应用到了新农村建设环节中，搬迁扶贫资金为7.18亿元。

3.扶贫资金的使用效率评价情况

从实质情况进行探究，表现为产出和投入比率，使用数学模型标示为R=IN/K，其中，IN表示为项目周期中每一年的增加值之和，K属于总投资，R值比较大的情况下就说明项目资金使用效率更高。

在制定财政扶贫资金效率性评价指标的过程中，可以结合基本的脱贫目标开展相关设计工作，应用以上模型将财政扶贫资金的效率体现出来，使用该省每年的脱贫人数除去投入资金总额。以某省为主，模型中的RPRt代表了该省第t年单位财政扶贫资金的脱贫人数，倒数表示每脱贫一人政府所需要投入的成本，当RPRt处于较大值的情况下，就表示财政扶贫效率更高。

表1 某单位财政扶贫资金脱贫效率表

二、精准扶贫政策中财政转移支付资金效率存在的问题

1.没有合理对资金进行分配，资金利用率不高

扶贫资金在扶贫工作中起到了关键性的作用，不过由于扶贫资金较少，因此普遍存在着扶贫资金划分不到位以及资金利用率低下等现象。在少数地区，主要是平均分配资金，并没有以各个区域的实际扶贫现象为主，但是因为资金过度分散化，因此无法有效整合和应用。

再加上各项部门之间合作和教育力度不足，导致多种资金被同时应用到同一个项目中，或者是同一个项目成果使用多项扶贫资金。因为扶贫资金是由上级部门进行补助的，这就导致有的区域积极性和主动性缺失，没有将本区域的资金整合效果有效体现出来。

2.扶贫对象不具备明确性

虽然某项区域已经全面识别和选择了贫困对象，可是相关的问题依旧没有得到有效解决，其中表现为有的扶贫对象不符合标准要求，核查工作有着明显的差别，通过相关探究来看表现在以下几点。

第一，当对贫困对象进行识别的过程中，有的乡村监管不严格，无论是执行的标准还是相关的流程都不是特别规范。这样一来，就会使得不符合扶贫标准的人员被纳入扶贫名单中，而本应当进入扶贫名单中的低保人员也未能顺利入选，也没有得到资金补助。

第二，有的区域没有结合实际情况制定健全的扶贫政策体系，执行效果不佳，判断标准不一致，仅仅是将无发展产业或者是规模较小的非贫困人员落实于产业扶贫资金补助领域内。

3.监督管理不全面

国家针对扶贫工作制定了一系列的财政专项扶贫资金管理文件，在该项文件中明确论述，应当做好专项账户操作和管理工作，确保资金被安排在应有的项目中。可是从审计情况来看，经常存在着扶贫资金没有依照具体要求进行划分和使用的现象，具体表现为将扶贫项目账户先划分到行政村，然后经由行政村拨付到项目中。

财政支付环节不合理，监督不到位，少数部门随意占用资金。比如上级和下级政府支出存在差异的时候，便会出现挪用专项资金的可能性。上级政府成立专项资金的实质性目的是为了解决民生问题，为公共提供优质服务，可是基层支出的关注点是将人员资金缺失现象解决，并没有遵循专项资金专用的基本原则。然后，部门为了获取资金，经常进行谎报或者是虚报，当资金被分开到各项部门之后也没有做好资金的分配工作，而是将该项资金当成了部门的流动性财政资源，被随意应用。有关项目单位财务管理体系和监管制度不健全，这为不法人员随意挪用专项资金提供了可乘之机，致使国家专项资金没有落到实处。

三、精准扶贫政策下财政转移支付资金使用的完善对策

在现有的脱贫攻坚工作开展期间，资金是非常重要的，而采取何种方式来提升财政转移支付资金的使用概率，就需要制定出完善的对策。

1.明确认识扶贫对象，结合实际情况来落实资金

开展扶贫工作的首要环节便是对扶贫对象进行准确的识别，我国虽然已经制定了精准扶贫体系，并且也产生了良好的效果，可是贫困对象信息依旧有待更新和完善，借助不动产低保等系统来制定有关的贫困对象数据库，确保信息被全面的储存和更新，防止发生信息不完善现象。

在识别贫困对象的过程中，应当以不同区域的情况为主制定方案，摒弃以往以人均收入为判断指标的方式，落实多项指标的识别体系，具体涉及了贫困对象的收入能力、消费能力以及生活质量等，这些都可以当成一项判断的指标，同时还要探究造成贫困的原因，了解到是因为受到生存条件的影响，还是基础设施落后或者是自然灾害等，根据这些情况采取与之相符的方式。

为了避免人为不规范的操作，就要求群众全面参与扶贫对象识别环节，确保公平公正性。基于此，以我国战略目标为主，构建健全完善的精准扶贫考核和评价体系是很有必要的，能够尽快达到精准脱贫的目的，为后期工作开展奠定坚实的基础。

2.加大績效审计力度，将扶贫资金效率体现出来

当前阶段，要准确使用扶贫资金，那么在精准扶贫项目审计环节中，首先必须加大对绩效审计的重视力度，将绩效审计的优势全面体现出来。比如当前的审计通常是事后审计，而要想从精准扶贫项目中获取准确的资料，有效开展事前预防和事中控制工作，就需要把绩效审计和跟踪审计相互联系起来，使其成为审计中的第一道防线。

其次，把绩效审计落实到领导干部中的经济责任审计环节中，加深两者之间的联系性。管理层还必须全方面重视精准扶贫审计工作，精准作为精准扶贫中非常重要的一部分，这就需要依照相关区域具体开展情况来落实与之相符的精准扶贫政策。除此之外，精准扶贫资金后续使用的绩效现象和领导干部经济责任考核相联系，从一方面进行探究，有利于管理人员全方面重视扶贫项目，进而提升资金的合理性，另外一方面，绩效审计内容和要点越来越趋于完善性，绩效审计的深度也得到了全面的延伸。

最后，在以往财务收支审计工作开展期间，比较重视财务收支的规范性，而绩效审计更加重视政策实施以及专项财政支出产生的作用，所以可以将两者结合到一起，以此实现扶贫资金的准确应用。

3.对精准扶贫资金进行统筹整合

当前，依照精品扶贫实际开展情况来整合扶贫项目资金，针对非常分散的资金来讲，需要集中到一起，合理和规范性的布局，重点构建扶贫建设项目，引进最佳的扶贫资金整合方式，依照新形势下的各项要求，对扶贫项目进行管理，从扶贫资金的目的、来源、渠道和性质等方面入手，划分重点项目，借助集中资金的方式大力发展优势项目，延伸投资规模，提升资源利用率。

对各项组织进行有效的协调，良好的协调工作是实施扶贫资金整合的关键，所以必须应用上下相互结合的方式，综合开发水利和城建等多项产业，达到各项组织优势互补的目的，有效使用扶贫资金，使经济效益最大化。

四、结语

以上所述，需要采取精准扶贫方式进行扶贫攻坚，精准扶贫是结合不同的贫困区域现象来采取与之相符的扶贫方式，然后完善以及健全贫困理论内容，促使扶贫工作得到更好开展。

参考文献

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3.饶曦，罗芸.精准扶贫政策下财政转移支付资金效率性问题及对策探究.财政监督，2019（03）.

（责任编辑：王文龙）