行政事业单位固定资产管理探析

谢敏

摘 要：在行政事业单位不断深化改革，实现自我发展的同时，对单位内部的固定资产有效的盘查与核算至关重要，可以有效提升行政事业单位的经济效益。本文通过阐述固定资产的相关定义以及管理意义，提出了针对行政事业单位固定资产管理的建议措施，以求通过相关措施来对固定资产进行有效管理，实现行政事业单位的高质量运行。

关键词：行政事业单位;固定资产;必要性;建议措施

一、固定资产的相关概念

行政事业单位固定资产是指使用年限在一年以上，单位的价值在规定的标准之上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。在行政事业单位，因固定资产价值较高，对固定资产的各个环节都需要进行详细的盘点以及核算，例如资产的购置阶段、使用阶段等，以规避各类资产风险，促进行政事业单位的发展进步。

二、行政事业单位加强固定资产管理的必要性

在行政事业单位的发展中，固定资产的管理效率对其发展是至关重要的。在单位进行固定资产的管理过程中，出现了一系列的风险，例如，行政事业单位的固定资产账目与实际不符，固定资产并没有按照规定的会计政策核算，没有具体的明细账，减少的固定资产、符合财务规定可以核销的固定资产以及出售的固定资产长期挂在账上，账目有显示相应的资产但是实际上固定资产已经无法使用，并且在单位内部，还出现了一系列的违法处置资产、资产闲置浪费等问题，最终导致国有资产的流失。因此，从这个角度来讲，对行政事业单位进行固定资产的管理具有重要意义，主要可以体现在保障国有资产安全以及促进单位改革发展等方面。

1.保障固定资产安全，提升固定资产使用效率

在行政事业单位的固定资产管理中，经常出现资产账实不符、国有资产流失等现象，因此，可以通过制定完善的管理制度规避资产的流失。一方面，因地制宜，通过分析行政事业单位自身的情况以及固定资产购买、使用等情况制定固定资产在各个环节的规范的制度。采购人在进行固定资产的购买以及使用时，需要根据相应的制度以及程序进行处理，例如在固定资产的使用以及核算上，由专人进行资产使用记录，并且由经验丰富的会计人员根据国家规定的会计准则进行核算，将固定资产的流通予以备案。在固定资产的报废上，需要定期进行核查，保证账实相符，从固定资产的各个环节的处理中，都可以进行较为严格细致的说明，通过这种方式，固定资产的全部情况就可以予以记录并报备，进而提升了单位的决策效率，促进行政事业单位的发展。

2.提升监督管理管理水平，防止固定资产流失

目前，行政事业单位在进行固定资产管理时，由于缺乏资产风险管控意识，导致国有资产流失现象严重，固定资产出售时，并没有完善的操作流程，也没有专业的评估机构进行评估，这样就会导致出售的价格与实际情况严重不符，随意性很大。因此，在完善固定资产管理的相关政策时，可以制定完善的固定资产处理方法，设定相应的程序，例如在固定资产处置时，应该根据固定资产的真实情况报备相关职能部门，然后由专业的评估机构对固定资产进行估价，最后经由相关部门进行处置，并将处置的结果及时记录在案。严格禁止领导通过捐赠或者赞助的方法私自处置固定资产，对于私自处置固定资产这一情况问责相关领导，这样就可以有效防止固定资产流失现象，规避相关风险。

3.深化行政事业单位改革，促进单位发展进步

固定资产是行政事业单位的重要资产，其管理效果的好坏直接影响行政事业单位的改革进程。通过制定相应的制度，设定合理的管理部门并且配置相应的人员一方面可以优化单位的内部结构，提升资产管理水平，防止固定资产流失，另一方面可以帮助行政事业单位深化改革，最终促进单位的发展进步。

三、提升行政事业单位固定资产管理水平的建议措施

1.制定规范的固定资产管理制度，加强监管

加强行政事业单位的固定资产管理工作，制度是根本和保障，所有的管理工作都要以制度为基础，各项工作开展也需要根据有关制度与规则，因此，要在单位内部普及制度的重要性，在职工内部树立正确的资产管理观念。传统的资产管理模式较为老旧，一方面没有结合目前的信息管理趋势，另一方面只看重经济效益，不看重资产管理过程，缺乏切实可行、操作性较强的管理办法，无论从质量上还是效率上都难以适应当前的單位发展。基于这种情况，固定资产管理观念与管理制度都要加以改变。

首先，在行政事业单位内部，都要克服相关制度流于形式的问题，才能够真正将固定资产管理工作落到实处。

其次，因地制宜，制定相应的制度，资产管理制度必须操作性较强，符合行政事业单位的经营需要，应该从资产使用的各个环节来进行考虑，例如在进行固定资产购买之前，需要考量行政事业单位该类固定资产的实际使用情况。

最后，根据实际购买的数额进行准确的账务处理。在固定资产的使用核算过程中，一方面需要对固定资产准确地计提折旧，按照相关的会计准则进行，另一方面，应该组织相关人员及时清查固定资产，对于固定资产的处置，应该按照规定的流程进行处理，并经财政资产管理部门进行审批予以备案，价值较高的固定资产还应委托外部的评估机构进行评估。资产管理制度必须明确规定不能擅自出售国有资产，不能擅自定价，通过相关制度，就可以约束固定资产管理人员的行为，实现固定资产制度化管理。

2.加强监督管理，规避风险

在行政事业单位的固定资产管理中，如果仅凭制度的约束，很难达到理想的效果，还需要单位内部细致持续的监督工作，从而提升行政事业单位的资产透明度。目前，行政事业单位的固定资产都是由特定的资产部门或者财务部门进行处理，大部分单位都没有设立专门的资产管理部门，因此，资产管理账目记录不细致、错账、漏账等现象时有发生，可以从以下几个方面加强监督管理。

首先，应该落实相关管理人员的责任，加强资产管理责任意识，领导必须以身作则，落实主体责任，哪个环节有问题哪个部门就应该负主要责任。

其次，加強内部审计监督，形成内部审计与外部审计合力。由于一些原因，外部监督不可能对行政事业单位的所有固定资产进行细致的审计，因此，有条件的行政事业单位应加强内部审计力量，发展并壮大内部审计，选拔合适的审计人员，并通过一系列的培训与讲座提升内部审计人员的业务水平，进而弥补外部审计的不足、存在审计盲区等一系列的问题，与外部审计形成合力，对行政事业单位的固定资产定期审计，鉴别相关风险。

最后，完善相应的考核与激励机制，根据单位的基本情况设计一系列的考核与激励标准，针对固定资产的使用情况定期进行考核，如果存在资产管理中的问题，及时问责相关负责人，对于资产管理工作中的一些优良表现，也予以鼓励支持，定期总结经验与教训，克服行政事业单位的不作为等现象，真正把资产管理工作落到实处。

3.加强专业培训，提升财务人员素质水平

首先，应该重视具有相关专业素质人员的储备选拔任用，重视人员的招聘工作，根据单位的具体情况选拔合适的人才进行资产管理工作。

其次，行政事业单位也应该注意固定资产管理人员的自身发展，例如培训、职业规划等。单位应该根据员工的自身情况及时开展培训与讲座，并根据国家最新的财务政策邀请专家来解读，帮助员工更好地理解国家的相关政策及规定，为了方便员工的业务处理，可以将有关政策及固定资产管理操作制成操作手册，发给有关部门进行学习。

最后，为了规避违法乱纪、固定资产流失等现象，应该注意固定资产管理人员的职业道德建设，领导干部要以身作则，建立相应的问责制度，提升单位整体的道德水平。

4.建立信息系统，加强固定资产信息化管理

行政事业单位可以建立信息管理系统来进行固定资产信息处理，这个信息系统可以接入财政资产管理信息系统网络，一方面，单位可以将固定资产的台账管理纳入单位日常工作中，然后由专门的固定资产管理人员负责，实时记录固定资产情况。

另一方面，要充分利用软件的信息功能，通过查询系统、报表输出、存放地点以及登记日期等各项信息查询功能及时记录固定资产的相关情况，并且定期进行核查，这样也可以为以后固定资产的购买提供准确的信息记录。

另外，通过信息系统也可以实现固定资产总账、明细账的核对，固定资产如果发生变动，就可以通过信息系统和明细账进行核对，以保证固定资产信息的一致。这里需要注意的是，信息系统的设计必须符合行政事业单位的经营情况，而且需要有技术人员定期对信息系统进行查杀，防止出现信息泄露、系统入侵的风险。

四、结语

固定资产是行政事业单位保障日常的经营活动的重要物质条件，管理好、使用好固定资产对于其深化改革、推动发展具有重要意义。在实际生活中，由于制度不健全，职责不清晰导致的固定资产管理风险频发，行政事业单位要认真总结教训，借鉴相关部门的经验，同时还应该考虑本单位的实际使用情况，实现制度―程序―职工等科学严谨的管理规范，最终促进行政事业单位的发展与进步。

参考文献

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2.朱晚秋.浅谈如何加强高速公路服务区固定资产管理――以四川省某高速公路服务区管理公司为例.福建质量管理，2020（13）.

3.李杰.公立医院固定资产管理中存在的问题及对策分析.中国总会计师，2020（6）.（责任编辑：兰卡）