推进仓储保鲜冷链设施建设着力补齐农产品“最初一公里”短板

四川省农业农村厅计划投资财务处

农产品仓储保鲜冷链物流工程，是保障农产品安全消费的重要手段，是促进农业增效农民增收的有力措施，是补齐“三农”领域突出短板的有效途径。2020年，四川省投入中央和省级财政资金5.3亿元，支持10个“菜篮子”仓储冷链物流推进示范县和700余个乡村级农产品产地仓储冷链物流集配中心建设。

1 全省农产品冷链物流建设亟需加强

四川是全国的农业大省，生猪、油菜籽、肉类产量等多项农业指标位居全国前列，同时还是全国重要的冬春蔬菜生产优势区和“南菜北运”基地，面积产量均居全国前五位。全省现有冷链物流运营主体1 722 家，各类冷链仓储静态库容超过643 万t，果蔬、肉类、水产品等冷链流通率达20%、35%和35%以上，但是相比农业大省的地位，四川现代农业冷链物流发展水平还有很大差距。全省冷链设施多是布局在工业园区，到生产基地、到农业园区较少，冷库设施少、容量低、设备老旧，严重影响农产品存贮、运输和流通。2019 年，全省果蔬、肉类、水产品流通腐损率高于全国平均水平。我省幅员面积广、农业体量大，农产品种类非常丰富，大力建设农产品冷链物流体系，有客观需求和市场基础。特别是非洲猪瘟疫情发生后，从“调猪”转变为“调肉”，也迫切需要加快冷链体系建设。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，农产品冷链物流水平跟不上市场需求，导致农产品流通不畅，一定程度上造成了卖难现象，原产地农产品价格普遍下降。根据全省现代农业“10+3”产业体系和现代农业园区建设规划估算，农产品冷链物流服务能力缺口约为452.4万t。

2 现代农业冷链物流体系建设被中央和省级列为重点工作

2019 年中央政治局会议和2020 年中央一号文件明确要求，实施和启动农产品仓储保鲜冷链物流设施补短板建设工程。四川省委省政府认真贯彻习近平总书记和中央国务院关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，着力推进现代农业冷链物流3 大先导性支撑产业为重点的现代农业“10+3”产业体系，特别是首次提出了现代农业冷链物流体系建设，建立了省领导联系指导的推进机制。出台了《四川省现代农业冷链物流建设推进方案（2020-2022年）》《四川省农产品仓储保鲜冷链物流设施建设技术方案》。2020 年，我省紧紧围绕保供给、减损耗、降成本、强产业、惠民生，聚焦鲜活农产品产地“最初一公里”，加大农产品仓储保鲜冷链物流工程建设投入力度，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困地区为重点，按照“科学布局，坚持与产业相结合；政府引导，坚持以农民为主体；创新驱动，坚持科技引领；注重效益，坚持建管用并举；规范实施，坚持阳光规范操作”五大基本原则，启动“菜篮子”仓储冷链物流推进示范县和乡村级农产品产地仓储冷链物流集配中心建设。进一步降低农产品损耗和物流成本，推动农产品提质增效和农业绿色发展，促进农民增收和乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成果，更好地满足城乡居民对高质量农产品的消费需求。

3 聚焦“最初一公里”，重点支持新型经营主体

“菜篮子”仓储冷链物流推进示范县按照“1+N”的模式进行建设，每个县以“菜篮子”农产品产地为主建设1 个县级农产品区域性仓储保鲜冷链物流基地、在田间地头建设N 个乡村级农产品产地仓储冷链物流集配中心，每个县补助资金600万元。

乡村级农产品产地仓储冷链物流集配中心围绕“川字号”产业，聚焦生鲜农产品“最初一公里”，大力支持家庭农场、农民合作社、种养大户、村集体经济组织等新型经营主体，独建、联建或分片分产业进行建设。新型经营主体根据实际需求，自主选择建设节能型机械高温冷藏库或气调贮藏库的类型和规模，可以选择一种类型或多种类型组合建设，也可以选择新建或升级改造、扩建。项目补助采取“双限”，适当支持的原则。一方面，限定补贴比例上限，新建项目补贴比例不超过仓储保鲜冷链设施造价的30%、改扩建项目补贴比例不超过仓储保鲜冷链设施造价的25%（国家级贫困地区均放宽至50%）。有条件的市、县可安排地方财政资金适当叠加补贴。另一方面，实行定额补贴并限定上限，单个实施主体补贴不超过100 万元，实施主体按建设设施类型、投资规模、建设规模选择申报补助金额。项目采取“先建后补、以奖代补”的方式，符合条件的实施主体公开申报，实行建设预立项，项目实施结束经验收合格、公示无异议后予以补助。