临沭县大官庄村庄规划创新初探

李华翠，杜成乾 （山东省临沭县城乡规划编制研究中心，山东 临沂 276700）

0 前言

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》等文件精神，自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号），结合村庄实际，开展村庄规划创新研究。

1 村庄历史沿革

明朝初年，杨、戴、何三姓来此建村，称大古庄，后改称大官庄。大官庄村有千年历史的沭河古道，野生动物种类繁多，被专家誉为“中国北方漓江”。在2011年被评为山东省“十佳森林旅游胜地”，2013年1月被国家林业局批准国家湿地公园（试点）。

2 村庄规划建设存在的问题

2.1 农业用地结构单一

农业用地占绝大部分，耕地面积374hm2，人均约0.8hm2耕地，绝大多数为旱地，种植小麦、花生、玉米、大豆、地瓜、芝麻等传统作物，缺少水源保证，农业配套设施不足，灌溉难以保证。

2.2 公共设施配套不足

村庄现状公共服务设施主要有村委会、村史展览室、红白理事会办事处、广场、商业设施、公园池塘等，基本能满足村民生产、生活上的需求。村庄内缺少养老设施，特别是老人日间照料中心、老年人专用食堂的需求较为急迫。从长远发展村庄旅游的角度出发，现状公服设施将无法满足村民及游客的需求，主要表现在旅游配套设施的不足和停车设施的缺乏。

2.3 产业发展滞后

现状服装加工扶贫车间可以提供少量就业岗位，效益近期下行；目前村庄内尚未形成第三产业，但大官庄发展第三产业的区位条件优越，村内历史文化资源较为丰富，三产发展空间较大。

3 村庄发展需求分析

3.1 城乡融合发展趋势

党的十九大精神和《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出推动城乡融合发展是推动乡村振兴的必由之路，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，推动产业要素流动、培养乡村建设人才、传承和保护优秀乡村文化等是推动乡村振兴和农业农村现代化的新路径，是城乡融合发展的关键。

3.2 村庄转型发展需要

大官庄村庄毗邻沭河古道景区东侧，地理位置优越，自然环境优美，村庄的发展受到景区保护的制约，需要主动与景区发展相协调，带动村庄转型发展。村庄空间整体风貌较好，村庄中心已完成休闲广场、景观游园建设。从整体上看，一方面，村庄需要继续优化结构，强化未来村庄空间发展引导与管控；另一方面，村庄需要完善公共服务设施配套建设，重点强化养老、医疗、文化等设施。目前村庄产业以一产农业种植为主，扶贫车间发展不佳，零散的商业服务业发展较弱；村庄需要调整产业发展方向，重点优化产业空间布局，调整产业发展策略，走农旅结合、生态绿色发展之路。

3.3 资源条件发展必然

大官庄历史之悠久、民风之淳朴、景色之优美、风貌之独特，是大官庄与临沭其它村庄本质的差异，烟柳田园、碧波连连是大官庄的最优资产，也是大官庄在本次乡村振兴行动中最为耀眼的亮点，使其具有发展成为临沭乡村典范的潜在能力。

4 村庄发展总体思路

基于规划现状及发展需求分析对大官庄村的发展方向定位：以特色历史文化保护、乡村旅游为主要产业发展方向。结合沭河古道风景区资源基础，以绿色生态为背景，以保护生态环境和发展美丽乡村绿色生态旅游产业为根本，以休闲观光、民俗体验为特色，进行乡村旅游开发。

5 村庄规划创新思路研究

5.1 调整产业结构促进村庄产业转型

规划将以沭河古道风景区为核心，带动大官庄村庄旅游、生态农业发展，通过农业结构调整、延长农业产业链、拓展农业功能、发展农业新型业态等措施来实现产业体系升级。以村内现有农产品优势为核心，以旅游目标为导向，将休闲农业、田园风光与沭河观光旅游相结合，推动农业与旅游、教育、文化等产业融合，实现农业从单纯生产向生态化、休闲化、服务化转型，进一步发展体验农业、休闲农旅、创意农业等旅游业态，开发具有观光、休闲、度假、教育等多种功能的新农业体系。

5.2 优化建设用地格局，注重存量用地挖潜

规划在统筹整体建设布局的基础上根据大官庄村的风貌与发展特征实施有重点、有差异的的村庄建设，并根据“三生”空间的划定制定居民点建设方案。运用存量规划的方法，综合考虑农房拆建需求、道路交通设施布局、公共服务设施需求、基础设施配置规模等方面内容，在符合建设用地规模总量和人均建设用地的双线控制前提下，通过将废弃、闲置、破旧、危旧的宅基地进行用地腾退，打造成绿地、庭院、生态停车场，增加村庄公共空间，提高土地资源利用效率。

5.3 统筹村域国土空间，优化村庄“三生”空间

规划基于大官庄村生态适宜性评价，以生态资源为框架，并根据产业发展、人口规模及空间分布等确定村庄功能区划，部署村域生态空间、生产空间和生活空间，并确定各类空间管控措施。在“三生”空间规划图底基础上，进一步提出生态空间保护、生活空间建设和生产空间发展的规划安排。划定“三生”空间时优先划定生态保护用地，依托沭河古道风景区、生态农业景观资源划定生态保护红线、永久基本农田保护范围、建设用地边界等控制区，引导村庄自然环境、水绿格局的保护，实现生态包容共生。

5.4 加强村庄建设管控，引导提升村庄风貌

充分了解村民建设意向，合理配置土地资源，对农房建设进行引导和管控。在建设用地严控的要求下，适当新增村庄建设用地面积，满足村庄养老设施等公建需求，严格执行“一户一宅”政策。宅基地用地规模、户均面积、手续办理等内容应按照山东省相关法律法规执行。

规划确定新建农居的平面布局和设计指引，对建筑高度、建筑风貌、户型设计、设施标准等提出引导，合理安排建筑组团和公共空间设计，遵循村庄肌理和院落空间尺度，注重建筑群体和地形、环境、相邻建筑的协调。对公共空间、庭前屋后、宅间绿地等绿化空间进行景观提升，优化乡村“生活”空间，改善村庄人居环境。

5.5 探索规划“留白”机制

规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，主要是为村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等的未来发展预留弹性空间。对一时难以掌握合适用途的建设用地，暂时不确定规划用地性质。待明确用地性质、按规定程序报批后更新数据库。机动指标使用以不突破永久基本农田和生态保护红线为前提。

6 结语

乡村兴则国家兴。全国乡村振兴战略下的村庄规划设计大幕已经拉开，广大的乡村正在悄悄地发生巨变。未来，随着村庄的经济结构转型和产业体系提升，一大批村庄将成为乡村振兴的样板和资源聚集高地，特色村、历史文化名村将成为乡村振兴的亮点和招牌，新形势下的农村的规划和建设定会产生一个质的飞跃。