敦煌市农产品质量安全监管现状与对策

马 峰，闫兴华 ，戴 玮，李长斌

1.甘肃省敦煌市农产品质量安全监测站，甘肃 敦煌 736200

2.甘肃省敦煌市农村能源站，甘肃 敦煌 736200

一、背景

敦煌是享誉世界的旅游胜地，每年慕名而来中外游客达1 000多万人次，带动全市农产品种植与销售，敦煌李广杏、无核白葡萄等优质特色农产品深受中外游客喜爱。敦煌农产品质量安全不仅关系到敦煌城市形象，也关系来敦煌游客身体健康和产品形象，抓好农产品质量安全势在必行。

二、现状

敦煌市辖9镇（8个农村镇），56个行政村，总人口20万人，其中农业人口10.2万人，总面积3.12万km2，耕地面积37万亩，农业主导产业以葡萄为主特色林果、优质蔬菜、畜禽养殖和休闲农业为主。

（一）健全机构，加强农产品质量安全监管能力

2013年成立了敦煌市农产品质量安全监测站，隶属敦煌市农业农村局，为副科级事业单位，编制5人，现有工作人员4人，副科级领导1人，监测人员3人，其中农艺师1人，建有农产品检测实验室，现有气相色谱仪1台，液相色谱仪1台，双道原子荧光光度计1台，原子吸收分光光度计1台，速测仪4台，其他配套监测设备齐全；同年成立镇农产品质量安全监管站，隶属镇农林牧服务中心，现有工作人员8人，每站配备速测仪1台，速测卡2套。同时在15家企业和合作社建立农产品追溯示范点，配备速测仪、电脑、追溯设备及显示屏等。

（二）强化宣传引导，提高农产品质量安全意识

为了进一步增强全市的农产品质量安全意识和生产者主体责任意识，利用“3·15”“绿色食品宣传月”等活动，开展了农产品质量安全宣传和送科技下乡活动。通过印发宣传资料、开展技术培训、接受咨询等多种形式，向农产品生产者和城区居民宣传了农产品质量安全相关法律、法规知识，以及新品种、新技术和如何识别假农资、不合格农产品鉴别等相关知识。

（三）加强源头管控，配合抓好农业投入品监管

按照《敦煌市农业投入品处方化管理工作方案》的要求，紧紧围绕农产品质量安全，以农药、兽药、饲料等投入品监管为重点，创新管理模式，由农业行政执法大队牵头督促农资销售门店健全完善销售台账和处方化管理等制度，大力推动农资连锁经营、信用评级和信息化管理，在三春生产、田间管理等重要农时节点集中力量开展了专项督查行动，重拳出击，从源头保障农产品质量安全。

（四）加强生产管理，不断提高农业标准化生产水平

按照“品种少而精、规模大而强”的思路和《敦煌市农业标准化实施方案》要求，围绕特色林果、优质瓜菜、种草养畜三大产业，全面实施农产品生产全程标准化生产模式，以“四线三制两化”为抓手，围绕产前、产中、产后，抓好农业生产全过程标准化措施落实。建成林果业标准化生产网格点168个，面积4.2万亩；建成蔬菜瓜果标准化生产网格点46个，面积1.15万亩；建成畜禽养殖标准化生产网格点54个。

（五）加强产品监管，完善农产品质量安全例行监测

市、镇两级每年抽检样品9 600个，样品覆盖全市8个镇和宏泰市场、龙德盛市场、建荣市场3个农贸市场。抽检的品种主要包括辣椒、西红柿、葡萄、桃子、梨、杏、羊肉、猪肉、鸡肉、鸡蛋、牛肉、牛奶、鲜鱼等38个品种。每年配合农业农村部专项检测1次样品20个；省级风险检测2次样品30个；酒泉市例行抽检4次80个样品；开展全市定性监测样品9 585个，监测合格率99.3%，每年发布《农产品质量安全监测动态》12期。

三、存在问题

（一）农产品质量安全监管工作缺乏项目和资金扶持

工作经费不足，地方财力有限，不能建立村、园区、合作社等检测全覆盖，只能保障市级监测站工作人员工资和检测经费，镇级检测工作经费无法保障，检测药品、设备无法满足工作正常需要。

（二）市级监测站人员结构不合理

市级监测站只有4人，年龄偏大，无法保障检测实验室正常运转，检测设备部分闲置，乡镇监测站人员不稳定，流动性大，检测能力亟待加强。

（三）农业规模化、集约化经营不强

劳动力结构不合理，年龄偏大，对农产品质量安全认识不高，缺乏长期流转土地和契约精神，标准化生产落实不高。

（四）合作社管理不健全

未建立有效利益联结机制，龙头企业联合体、合作社联合社，供销社联合体还存在一定差距，带动农户作用发挥不强。

（五）“三品一标”认证产品不多

没有实现优质优价，产品标志使用费过高，合作社、企业认证积极性不高。

四、对策

（一）加大宣传力度，增强全社会的安全意识

通过微信、报纸、悬挂横幅、宣传车等多种方式，广泛宣传《农产品质量安全法》。落实生产者的主体责任，增强生产者的法律法规意识，规范农业投入品的使用，加强农产品生产者和经营者关于农产品质量安全基本常识、法律法规知晓度，按要求生产合格的农产品。

（二）全面推进责任落实，开展监管综合治理

建立农产品质量安全绩效考评机制，健全考核评价、督查督办、责任追究制度，全面落实各镇、各部门主体责任，强化部门间团结协作，共享监管资源，组团开展农业投入品监管执法，加大执法震慑力和综合治理能力。

（三）积极推进标准化生产，提升质量安全水平

充分发挥龙头企业、农民专业合作社组织的载体带动作用，建立健全农业标准化生产体系，加快敦煌市标准化生产修订和完善，引导合作社、家庭农场等经营主体按标准生产经营。按照《敦煌市农业标准化生产实施方案》要求，继续推行“四线三制二化”制度，围绕产前、产中、产后，抓好农业生产全过程标准化措施落实。全市落实农业标准化生产网格点268个，通过标准化网格点示范带动全市标准化生产。

（四）健全完善监管体系，切实增强监管能力

按照加强基层、重心下移的原则，逐步完善和提升市镇村农产品质量安全监管机构的手段和能力，提升硬件条件，为每个镇监管机构配备必要的农产品监管、检测体系、质量追溯系统、执法设备等硬件设备，建立起市、镇、村（合作社）三级联动、上下贯通的农产品质量安全监督体系，辐射带动农业新型经营主体建立监测点，确保实现对农产品生产过程的全程监管。同时强化检测能力建设，提高检测水平。

（五）推进“三品一标”认证，发展和建设品牌农业

加大特色农产品品牌建设力度，提高该市农产品的整体市场竞争力。开展无公害农产品、绿色食品、有机食品以及地理标志产品的质量认证、认定工作，鼓励组织符合条件的农业生产企业和专业合作社积极申报，加大政策的激励和扶持，不断扩大认证规模。加强对“三品一标”认证产品宣传与证后监管，做大做强“敦煌”号品牌，注重“敦煌”品牌协同发展，加快实施敦煌特色品牌创建。立足“一带一路”，通过利用“互联网+”等新型业态和“质量万里行+农业”等农产品品牌推荐平台以及举办葡萄节、桃花节、杏花节、文博会等敦煌特色节会，全方位、多层次宣传推介该市农产品的独特优势，做好敦煌农业质量文章，讲好敦煌品牌发展故事，带动农民就业增收。