对国土绿化的几点认识——以高台县为例

邢志军，许国才，田伏红，郭巧霞

甘肃省高台县林业调查规划队，甘肃 高台 734300

一、高台县国土绿化实施现状

（一）着眼筑牢生态安全屏障，建设“南部山区水源带”

围绕祁连山南部山区现有宜林地资源和水资源，大力推进祁连山北麓浅山区林草植被保护和恢复，稳步实施祁连山区库区生态修复和水土流失治理，不断恢复周边林草植被，改善生态环境。

（二）着眼加强流域综合治理，建设“黑河生态带”

围绕黑河沿岸约70km区域，实施道路、水系、农田林网、护岸林、湿地公园建设，开展绿洲过渡带、中度沙化区固沙压沙，实现森林、湿地、公园、农田、荒漠等生态斑块的有效衔接，形成复合型生态廊道。

（三）着眼构建绿色发展通道，建设“交通大林带”

围绕兰新高铁、兰新铁路、连霍高速、312国道、红西路军纪念馆出口道路及通乡通村道路，实施通道绿化美化工程，改造提升路网生态景观质量，形成林种多样、防护功能完备、经济效益明显的绿色长廊。

（四）着眼提升城市品位，建设“城市绿化带”

围绕城市出入口、新老城区接合部、城乡接合部等区域，采取拆墙透绿、破硬还绿、补植增绿、栽花种草等扩绿、增绿、添景措施，延伸绿化空间，扩大城市绿量，构筑多层次、多功能、多类型、综合效益显著的城市森林生态景观带。

（五）着眼经济发展，建设“工业园区绿化带”

以南华工业园区和盐池工业园区道路及企业周边空地绿化为重点，按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”思路，打造有路必有树、花树相映衬的靓丽风景线，形成以绿为主、层次分明的绿化美化格局。截至目前，全县森林面积达79.45万亩，森林覆盖率达12.41%，城区绿化覆盖率达39.2%；全县9个镇驻地平均绿化覆盖率达37.8%，l36个村屯平均绿化率达45%；绿洲南北两侧绿色生态屏障初步建成，先后获得“全国造林绿化先进单位”“全国绿化模范先进单位”“国家园林县城”等荣誉称号。

二、存在问题

虽然国土绿化工程取得了可喜的成绩，生态环境有了较大程度的改善，但从全县生态环境建设和林业发展的整体状况来看，存在的问题还很多，突出表现在：

（一）沙漠化面积大，治理任务艰巨

生态环境建设任务还十分艰巨，特别是近年来，干旱缺水矛盾日益突出，外围基干林带灌水难度加大，林分有退化死亡趋势。

（二）造林难度逐年加大

随着治沙从绿洲内部向外围拓展，由人口密度大的地方向人烟稀少地区延伸，从以前的林跟水走到现在的引水造林，使造林绿化投入的人力、物力、财力成倍增加，造林需要水务、电力等多部门整合资金支持配合。

（三）造林投资额度低，远远不能满足造林需求

当前市场理念深入人心，容易绿化、产出比较高的地方早已被绿化；一些投资见效慢、产出低的生态公益林建设只能依靠政府买绿，但国家微薄的投入，实在难以调动人们向这些地方转移视线，造成一些地方荒山难改秃面貌，生态公益林管护不到位。目前国家下拨的造林投资所能用于苗木采购，整地、栽植及抚育管护资金缺乏，致使造林后管护抚育措施跟不上。

（四）科技含量较低，造林成活率不高，保存率低的问题十分突出

由于缺乏专门的科技支撑经费，导致一些新技术、新产品的推广应用率不高。

（五）多数地方林业专业人员青黄不接

现有技术人员知识陈旧，欠缺培训，一些造林技术标准已不适应新形势下的工作要求。

（六）需要国家投资和政策支持

工程建设区有大面积的中、幼林和低质低效林分急需国家投资和政策支持。

三、国土绿化的对策建议

（一）突出项目引领，实施项目强林战略

完善财政投入补贴政策，将符合条件的国土绿化项目列入国家林业重点工程建设范围，享受同等政策补助。积极争取财政支农、农业综合开发等专项资金，用于绿化基地建设补助。全力组织实施好防沙治沙、三北防护林、退耕还林、山水林田湖草生态修复、公益林生态效益补偿等在建项目，紧紧围绕“一带一路”、新一轮西部大开发、甘肃省循环经济示范区、生态安全屏障综合试验区、国家新型城镇化综合试点县、创建全国生态文明示范县等重大政策机遇，提前谋划、及早对接，加强项目论证储备，力争更多大项目、好项目落地高台。

（二）实施国土绿化，构筑生态安全屏障

深入推进生态示范工程，南部山区水源带以现有宜林地资源和水资源为主，大力实施退耕还林、重点公益林和山区经济林基地建设项目，保护和恢复祁连山北麓浅山区林草植被，防止水土流失。持续做好农田林网更新改造工程和新一轮退耕还林工程，更新完善外围防护林带，逐步形成外围大网格的农田林网布局。

（三）提升绿化品位，打造良好人居环境

围绕宜居城市建设，以“绿色为基、凸显品质、重塑格局、彰显魅力”为原则，采取“多特色、多样式、多色彩”的绿化工作思路，以新建城区、城乡接合部为重点，进一步优化绿地系统布局，持续推进森林进城、花木围城、园林美城，加强城市公园建设、道路绿化、生态隔离带、绿道绿廊和片林建设，使城市绿化布局更均衡、结构更合理、功能更完善。围绕农村人居环境整治三年行动，重点对打造的乡村振兴示范点进行高标准绿化美化，实施“村边、田边、路边、渠边、宅边”绿化工程，加快形成道路、渠系及村庄周围防护林、房前屋后经济林的绿化格局，打造绿色美丽新农村。

（四）加快科技创新，提升林业科技水平

大力推广林业实用技术，真正发挥林业科技的驱动引领作用。大力开展林业新技术、新品种试验示范，充分发挥治沙造林、梭梭接种肉苁蓉、黑枸杞、红枣、优质经济林等林业科技示范基地的辐射带动作用，不断扩大科技的覆盖面，提高科技在林业发展中的贡献率。加快科技队伍建设，积极与省内外涉林院校和科研单位联系，争取建立科技孵化与合作基地，开展林业科技联合攻关，定期组织专业技术人员“走出去”接受再教育，不断提升林业专业技术人员水平。

（五）立足资源优势，逐步壮大林业产业

将民生林业的着力点向发展林果产业倾斜，充分利用林地流转、林业贴息贷款、林权抵押贷款等扶持政策，加大招商引资力度，鼓励引导农户个人和企业大力发展品质优良、市场竞争力强、适宜本地生长的红枣、梨、枸杞、杏等优质经济林。大力发展林下经济，采取政策扶持、资金帮扶、建点示范等方法，培育林下种养典型，加快扩面增量，提高林业产业规模效益，全面提高林业经济效益。

（六）强化依法行政，保障森林资源安全

秉持建管并重、依法治绿的原则，进一步完善多部门联合执法机制，适时开展集中专项打击行动。强化执法队伍建设，充实执法人员，依法严厉打击乱占林地、毁林开垦、盗伐滥伐林木等破坏森林资源行为。加强日常监管巡查，健全完善重大林业行政案件的逐级上报和破坏森林资源有奖举报制度，充分发挥村级护林员作用，常态化开展森林资源巡护，扩大提升巡护覆盖面，确保发现破坏森林资源问题得到及时查办。严格落实森林资源限额采伐、林木凭证采伐许可、林木采伐现场勘验制度，继续实行农田林网伐造挂钩制度和更新造林保证金制度。严格执行《林地保护利用规划》，依法办理征占用林地审核审批手续。高度重视森林防火工作，扎实开展林业有害生物防治，切实保障森林资源安全。