依法推进河湖保护治理工作研究

梁心涛

张掖市甘州区西浚灌区水利管理处，甘肃 张掖 734023

结合我国当前用水情况进行分析，水资源短缺现状以及水资源分布不均衡现象明显存在，水资源利用离不开经济社会的发展，甚至与人口耕地问题息息相关，所以，保护河湖、有效利用水资源是当前保证人类用水质量的首要任务。本文就水资源管理和河湖专项清理与保护工作、适时推进水资源治理活动、当前水资源保护治理问题提出针对性的完善对策。

一、河湖保护治理相关法律条例与应用规范

为了更好地实现河湖保护与治理，改善当前河湖生态环境，强化河湖生态功能，推进生态文明建设，我国先后颁布了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》等一系列法律条例，为河湖保护与治理提供了坚强保障，并在实际应用当中起到了决定性作用；其一，河湖保护与治理应该坚持属地责任、规划先行、系统治理、强化保护、合理利用等原则，目的是做好河道治理工程的建设，对河湖进行全面的资源保护，推进河湖生态修复工作；通过蓄水、节水、引水的方式严格控制地下水的开采工作，也是为实现河湖连贯、水清岸绿的生态环境目标奠定良好基础[1]。其二，县级以上人民政府是负责河湖保护与治理的主要单位，在一些法律机构的约束下应该将河湖保护与治理归为国民经济与社会发展计划中，统筹协调相关机关单位，制定河湖保护与治理完善性策略，通过实施方案与政策相关措施，设定部门责任清单，建设专项部门联动工作制度。对于县级以上人民政府来说，做好本区域内的河湖保护与治理工作是重中之重，规划区域内的河湖保护与治理工作归县级人民政府所管。该地区的自然资源管理部门、交通运输管理部门、文化旅游管理单位、农业农村发展管理部门都应该做好相关工作的配合，为河湖保护与治理工作提供前提条件。同时，与河湖相关的国家公园、自然保护区、湿地保护区等一些保护管理机构也应该在完成自身工作的基础上做好职责管理其他类工作。其三，河湖保护与治理规划的实施应该全面分析当前河湖现状，在水域岸线空间管控、防洪、供水、生态环境保护等多方面做出考虑，一一列举出水资源消耗总量与整体质量要求，保护与治理方案中也应该明确标注允许或禁止开发利用的部分[2]。另外，如果河湖保护与治理规划得到了明确的批准之后，必须严格执行其策略，不得对其进行随意改变，一旦出现变更情况，也应该依法按照科学性报批流程，透明化地呈现给大众。

二、河湖保护治理工作对策

（一）污水资源化与再生利用

首先，建设专门的污水处理厂，加速进行郊区农村污水处理工作，强化排水管网，对城区污水处理厂进行改造与升级，提升水质标准，保障利用型水质量能达到Ⅳ级标准。其次，强化污水河流管线改造工程力度，建设污水分流装置，同时建设配套性的再生水管网建设，强调再生水的二次利用，实施一水三用政策，必要时刻可以用再生水代替现在水源利用[3]。最后，对地表水、地下水、再生水等进行统一性调度，加大再生水在城市河湖环境中水利用比重，对整体水资源进行分配利用，保证优水优用。

（二）建设并完善水务服务体系

在科学发展基础上，制定具有实效性的河湖治理规划。同时，做好水利法制法规建设工作，制定出相应的排水与污水处理再生利用法规，进一步完善河湖保护管理法规体系，促使当前法律制度发挥作用。另外，提出组织制定水利工程养护标准，明确再生水利用方向，提出地方性指导技术标准与规范，为提升河湖保护管理工作做好前提铺垫，同时要将水管单位体制改革作为切入点，在建设服务性循环水务的标准下，更好地掌握公益性与准公益性水管单位需负责的公益性任务，找准职能定位[4]。在提升水务行政管理职能与监管职能，明定公益性人员费用与公益性工程维修养护需要费用，强化整体业务管理水平与公共服务质量，进一步稳定水务保障经济社会发展与安全运行。

（三）通过执法队伍建设提升水政执法效率

首先，做好水政监察队伍建设工作，进一步改善执法装置、设施、改善执法环境。按照文明、规范、高效、科学的原则建设和管理水政监督队伍，充分落实水行政执法责任制，再一次明确岗位职责，找到未来工作目标与方向，使责任都能层层落实到个人头上。其次，水行政执法体制应该具有一定的规范性、实效性、还应该具有实效性保障力度。实时开展行政奖惩工作，复议程序性工作，规范当前执法行为，全力开展政务公开、公示性任务，对应的开展依法行政工作。通过健全执法人员资格管理制度、财务管理制度、执法监督制度，对相关执法工作人员采取对应的奖惩[5]。最后，成立外部监督制度，在办公区域外侧投放建议箱，将举报电话在全社会透明化公开，任用行风监督人员，及时处理与消化对水政监督人员的举报性信息，采纳可行性方案指导后续工作，提供更高质量服务，打造执法队伍良好的形象。

（四）建设完整的执法协查联动机制

首先，成立专项水务系统内部协查机制，加强水务系统管理单位与执法单位的联动，强化最终执法效率。在保障当前市区、县级水政监察队伍发挥实效性作用的前提下，成立专项流域水务站，协调村级水管员参与相关协查工作，构建网络化水务监察工作关系链条。此外，不断进行重点水利工程、水源地与河湖巡察也是非常必要的；处理好违章建筑，坚决杜绝违法施工，全力对破坏水利工程的事件进行严查，正确研析涉水案件，及时处理相关问题，更有效地保障现有水环境与用水质量。

其次，成立全部门联动机制，更融洽地处理好水行政主管部门与其他管理综合执法部门在供水、排水、涉水方面的工作关系[6]。必须进一步严格管理河湖范围内的采砂、取土、围垦等现象，同时必须严格管理排放和倾倒污水的执法力度，通过长期有效联动发挥的作用，推进联席会议制度发挥作用，不断更新执法信息，以防出现不可规避的风险问题。

最后，成立完整的社会联动机制，通过完善水务热线、任用专项水政观察员、新闻媒体以及社会各界力量，找出解决河湖管理工作方面的切入点，全体公民都应该主动承担起保护河湖及水生态环境的责任，共同建设绿水青山，打造金山银山，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

综上所述，如果想要高效解决当前我国河湖保护上遇到的问题，对当前水资源利用局势进行明确的分析，提出针对性的完善对策也是关键手段，这样一来，能为相关工作人员提供良好的工作参考，也为其他工作的开展起一个好头，最终推进我国相关水资源保护制度有效落实，致力于为人们提供更好的用水环境。