宿迁市金融支持农民群众住房条件改善情况调查分析

周里 梁丽丽 姜丽丽

[摘要]改善农民住房条件，增强农民群众的幸福感和满足感，是宿迁市实施乡村振兴、改善农村人居环境的关键。农民住房条件改善离不开金融支持，宿迁市从及时出台相关政策、财政与金融联动、推进“两权”抵押贷款和银政合作等方面，大力支持改善农房条件，取得了较好的成效。

[关键词]金融支持;农民住房;宿迁市

[中图分类号]F301.3; F832.43

[文献标识码]A

2018年9月，中共中央、国务院提出乡村振兴战略，其中特别提出加快农村环境整治，以建设美丽宜居村庄为导向，科学规划村庄建设布局，大力提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民俗特色。宿迁地区农村住房现面临区域发展不平衡、居住分化、土地浪费等问题。农民群众住房条件的好坏直接关系到宿迁地区农民群众的生活水平，对于正处于新型城镇化加速期的宿迁而言，加快改善农民群众住房条件、推动农民适度集中居住正当其时。

1宿迁市农民群众住房条件改善情况

2018年宿迁城镇化率60%，比江苏全省低了近10个百分点，仍有较大提升空间。虽然全市乡村环境面貌得到了改善提升，但因长期以来经济基础相对薄弱、规划及建房管控较严，全市农村仍有自然村庄9283个，80.7万户农户尚未实现集中居住，楼房率仅为20.6%，74%为建于上世纪80、90年代的老旧农房，群众改善住房条件的意愿十分迫切。2018年7月，江苏省委书记娄勤俭同志在宿迁调研期间，对加快改善苏北地区农民群众住房条件工作做出明确指示。宿迁全面贯彻落实省委、省政府决策部署，按照不等、不怕、不躲、不偏、不虚、不折腾的“六不”要求，自始至终坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化互联互动，把农房改善作为全面实施乡村振兴、推进城乡融合的龙头抓手，坚持系统思维，避免“就住房抓住房、就建设搞建设”，确保“搬得出”更要“稳得住、能致富、生活好”，农房改善各项工作有序推进并取得良好开局。截至2019年8月，宿迁市已累计改善7.5万农户，开工农房建设项目106个。

1.1搬迁安置工作稳妥有序

泗阳县实施农房改善搬迁“五个一、三个讲清楚”工作法，向搬迁农户讲清讲透搬迁安置政策，收到较好效果;沭阳县提出镇村范围等面积安置差价控制在300元/m2以内，努力降低群众负担;宿城区、市湖滨新区使用统一的农房改善搬迁协议。2019年上半年，全市已签订搬迁协议37857户，协议搬迁率60%;已完成搬迁30829户，搬迁完成率49%。

1.2产业支撑水平高

宿迁市因地制宜发展城镇、乡村产业项目，力争产业配套项目与农房改善项目同步建成，截至2019年底，已启动建设农业产业配套项目135个，年内计划投资50.2亿元，已建成40个，规划增建和改建提升“家门口就业”载体企业125个;加大农房改善过程中土地整理和资源整合力度，结合农村公共空间治理，全面收回被侵占、不合理处置和闲置的集体资源资产，现已收回整理土地115万hm2，增加村集体经济收入4687万元。

1.3同步配套标准高

宿迁市政府指明39项集成项目清单和8类基本公共配套设施标准，以农房项目为引领，集成配套“水电路气绿田网”，做到“项目在哪、布局到哪”“项目建成、配套到位”，截至2019年8月已整合288个项目，包括“四好”农路、土地整治、处理污水等各类项目。

2宿迁市金融支持农民群众住房条件改善的主要舉措

为了更好的改善农民群众住房条件，宿迁市出台各项政策为农民群众住房条件改善做保障，同时财政部门和金融机构也采取了相关措施支持农民群众住房条件改善。

2.1及时出台相关政策，推动农民群众住房条件改善工作顺利进行

为深入贯彻乡村振兴战略，加快农村改革进程，顺应宿迁市农民群众对美好生活向往和改善居住条件的迫切需求，结合宿迁实际，2018年9月宿迁市委、市政府制定《关于加快改善农民住房条件推进城乡融合发展三年行动计划》（2018-2020年）和《关于加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的实施意见》，为宿迁市农民群众住房条件改善工作制定了战略性部署政策。2019年3月宿迁市财政局出台《宿迁市农房建设资金监测工作方案》，为切实做好全市农房资金管理工作和农房建设工作顺利推进提供保障。2019年4月，中共宿迁市纪委、宿迁市农房办联合出台《宿迁市改善农民群众住房条件工作纪律规定》，规范全市农村住房改善工作，真正把农房改善项目建成民心工程、廉洁工程、放心工程。

2.2财政与金融联动，让农民群众“愿意搬、搬得起、放心搬”

作为苏北地区的一部分，2019年宿迁市为加快推进农民群众住房条件改善工作，健全政策资金扶持机制。针对农房改善中的关键环节，加快研究制定基础设施配套、搬迁补偿、危房改造、支撑产业配套项目建设等相关扶持政策，切实加大地方财政投入，充分发挥政策资金引导作用。截至2019年8月，筹集资金99.52亿元，其中省补资金17亿元，市、县（区）财政安排8.34亿元，各类土地政策收益41.66亿元，债券、融资等32.52亿元。同时，支出资金66.41亿元，其中搬迁补偿支出54.96亿元，建设及配套资金7.62亿元，其它支出3.83亿元。

宿迁市始终坚持把农民意愿、农民权益放在首位，在提升群众利益保障上下功夫，避免“强行强制、代民做主”。首先，提高群众积极性，让农民群众“愿意搬”。通过奖补进城、提高补贴标准、提前搬迁奖励、自愿有偿方式退出宅基地、等形式，切实提高农户整体补偿，2019年各地户补偿平均普遍提高3-5万元左右，进城入镇购房补贴提高到房价的8%-12%。其次，提高群众获得感，让群众“搬得起”。通过控户型面积、控面积差价、控配套成本等方式，切实把新型农村社区、镇区安置价控制在农民可承受范围内（现阶段新型农村社区、镇区项目分别为1200元/m2、1800元/mz以下），降低群众实际负担。最后，做好兜底工作，让农民群众“放心搬”。按照定户头、定程序、定标准要求，对居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的“四类重点对象”实行兜底保障，为经济贫困、住危房的农户提供基本安全住房。同时，宿迁市财政对农房项目信贷提供担保和贴息，实现信贷支持模式多元化，实现财政与金融联动共同推动农民群众住房条件改善。

2.3推进“两权”抵押贷款，全力支持改善农民群众住房条件

2015年12月，宿迁市泗洪县被国务院确定为国家级农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款的“两权”试点县，成为全国13家之一、江苏省唯一同时获选农村“两权”抵押贷款试点地区的区县。在开展农民住房财产权抵押贷款试点工作中，泗洪县创新性推出“两试两免全覆盖”新举措，力图减少农户支出成本，减化农房贷款流程，增强农户办贷意愿。自不动产统一登记制度实施（2016年5月）至2018年5月，泗洪县区共办理登记1851宗农村宅基地与农房抵押贷款，债权金额高达约5.7亿元。

为深入推进“两权”抵押贷款工作试点工作，2018年3月，中国人民银行宿迁中支召开深化“两权”抵押贷款试点工作推进会，要求增加“两权”抵押贷款发放力度，加快信贷款扩面增量，引领金融机构深化思想认识，创新金融产品和提高金融服务质量，积极参与试点，有效调配信贷资源，完善内部激励机制。同时，探索多层次抵押物流转处置体系，以建立市场化的抵押物流转处置机制为目标，在已有处置经验基础上，探索建立新的处置机制，争取尽快实现抵押物处置方面的重点突破，发挥示范带动效应。农地方面，依托现有涉农龙头企业，探索由其托底回购农地经营权。农房方面，在探索通过司法拍卖直接处置抵押物的同时，推动乡镇政府兜底收购农房抵押不良资产。截至2019年8月宿迁农发行、农行已报审农房贷款项目17个、金额65亿元;出台专项文件对涉及农房改善建设收费项目进行规范，已累计减免规费1251万元。

2.4银政合作，为改善农民群众住房条件保驾护航

以农业发展银行宿迁分行为代表的金融机构，全力支持农房改善工作，在搬迁复垦、工程建设等环节切实采取有效措施，拓宽了农民住房条件改善的融资渠道，加快建立了农房项目多渠道资金保障机制。截至2019年5月，宿迁农发行累计营销项目数量11个，贷款总额46.7亿元。其中已获批项目数量3个，贷款总额11.4亿元;正在省行审查项目数量5个，贷款总额18.5亿元;已完成现场评审项目数量1个，贷款总额4亿元。正在对接营销项目数量2个，貸款总额12.8亿元。

为加强银政合作，2019年5月，农发行宿迁市分行与宿迁市财政局、农房办三方联合举办宿迁市改善农民住房条件项目建设融资洽谈会，重点介绍农发行的信贷优惠政策，创新构建多元化融资模式，通过“公司自建”、“统规代建”、“村企合作”模式等多样化模式，支持农村住房改善项目。

3结语

农民群众的住房条件改善关系农民切身利益，是实现农民群众美好生活的重要保障，是实施乡村振兴战略的关键一步。本研究以江苏省宿迁市为例，通过实地调查发现，宿迁市从及时出台相关政策、财政与金融联动、推进“两权”抵押贷款和银政合作等方面，大力支持改善农房条件，取得了较好的成效。

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[收稿日期]2020-07-14

[基金项目]本文为江苏省高校哲学课题“乡村振兴战略背景下金融支持农民群众住房条件改善研究”（2019SJA2004）阶段性成果。

[作者简介]周里（1989-），女，江苏宿迁人，讲师，硕士，研究方向：农村金融。