探索新型工业化时代产业转型和人才发展

国洪光

摘要：随着全球经济格局的调整，我国的经济正在加快转型升级，去产能、搞创新，走新型工业化道路，是提升我国综合国力的必经之路。产业转型升级和发展需要创新驱动，人才是第一资源。古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。因此，合理的人才发展是新型工业化时代产业转型升级的重要保障。从新兴工业化角度出发，以产业转型需求导向，探索产业转型与人才发展之间的关系，为推动经济社会发展，全面建设社会主义现代化强国的伟大实践提出几点建议。

关键词：新型工业化时代;产业转型;人才发展

技术创新和技术进步都需要依靠人才来推动，要实现产业升级就必须要优先培育人才，不断提升高端人才在产业转型中所占据的引领、指导和示范作用。

一、新型工业化时代的产业转型与人才发展关系

产业结构决定了就业结构，产业转型升级必然伴随着产业用人需求结构性调整。产业转型升级激发出新的经济增长点，而原有的人力资源结构无法满足产业转型需求，因此必须要做好人才发展以满足新型工业化时代下的产业转型需求。

（一）产业转型使得高端人才需求增加

产业转型所激发出的新的经济增长点对专业技能人才、高端技术人才以及有优秀企业管理者需求增加，产业转型必然依靠技术创新和管理创新，这就导致了对上述三种人才的大力需求。一个企业高端人才越多，其创新能力越强。技能型人才是推动产业转型的保障，能将创新技术转化成为新型产品，从而推动整个行业实现高质量发展。而优秀的企业管理者可以在新形势下带领企业找到全新的发展方向，运用科学的管理方法，实现企业可持续发展。

（二）产业转型对不同层次的人才需求增多

新型工业化时代下对高端人才和基础性人才的需求增加，高端人才发展是创新发展的保障，具有引领作用，是整个产业转型升级的核心内容。在产业转型过程中，高端人才能把握创新方向同样具有师承效应，这是产业转型成功的重要力量。而对于基础性人才来说是产业转型的基础，是产业升级的实践者，也是创新应用的践行者。

（三）人才越密集产业发展质量越好

产业转型需要人才作为保障，人才越密集的产业转型升级质量越好。不管是制造业还是服务业，人才越密集其生产效率越高。当前我国的人才培养框架下，大专以上学历的人才更加容易就业，其所创造的劳动生产率越高。某个行业的人才密集程度决定了这个行业的发展速度，企业所用人才的数量也决定了企业转型的质量。

二、产业转型与人才发展现状

产业转型是一个从劳动密集型向知识密集型发展的过程，在这个过程中人才结构同样向高端发展。产业转型对创新型人才、复合型人才、高端型人才的需求大大增加，但是当前在产业转型和人才发展过程中存在一些问题。

（一）人力资源素质依然偏低

过去在长期的经济基础建设中，技术加工型的企业比较多，这类企业对员工素质要求普遍不高，由于历史的因素，不论是企业管理者还是一线员工受教育程度普遍偏低。另外，过去我国人力资源的特点为劳动密集型，由于公共服务的不完善，对人才的需求和要求不高，所出台的政策也不利于吸引人才，致使整个人力资源水平不高。新型工业化背景下，虽然对高端人才的需求增大，但是由于处于转型发展的初期，人力资源素质依然处于相对较低水平，需要经过一段时间的培养方可实现人力资源素质整体提升。

（二）高层次人才紧缺，分布不均衡

高端人才的引进需要一段时间，培养高端人才更是要经过漫长的过程。由于政策的不健全，对高端人才的吸引力达不到一定的高度，加上外部竞争压力，人才引进困难重重;另外，人才培养需要时间，两种因素间接导致当前高层次人才紧缺，这是当前人才发展的一大困难。以山东省高端装备制造业为例，山东省规模以上装备制造企业专业技术人员总量达到48.8万人以上，技能人员更是达到56.4万人，装备制造业高端人才在2017年评选的泰山产业领军人才中，装备制造产业仅占74人。更为突出的是，由于地理区位、环境氛围等多种因素的影响，多数高端人才集聚在少数资源环境富集的地区。2019年中国科学院院士的工作分布在全国25个省，其中北京386人，占总人数一半以上;上海96人，江苏41人，湖北24人，其他地区院士数量更为稀少。可以看出，我国高端人才的分布严重失衡，多分布在经济较为发达地区。而山东装备制造业行业在地域上看，济南、青岛更是汇聚了省内67.7%的产业顶端人才，其他各市仅占32.3%。

（三）复合型人才稀缺

单一的高学历、高水平人才已经不能满足企业当前的转型，随着产业转型，企业渴求懂技术、搞创新、精管理的人才，具体表现在：具备高学历的人才一线操作经验匮乏;具备专业技能的人才在个人软实力例如英语、管理等方面较弱;具备生产经验的人才，在企业管理方面薄弱等等;当前面临的人才发展现状就是人才智能辐射范围较为狭窄，人才知识结构和技能结构单一。

因此，在新型工业化的时代背景下，人才竞争非常激烈，但是究其根本还是我国的人才稀缺导致。

三、新型工业化时代人才发展促进产业转型的思路

新型工业时代背景下产业转型需要人才的支撑，而日益增长的人力资源成本倒逼产业转型。与产业转型相配套的除了公共服务之外，最为重要的则是人才战略发展能够与产业转型相互促进。

（一）做好人才发展战略规划

首先，要树立“人才优先、产业紧随”的人才发展战略，从人才发展角度出發，应该认清人才发展与产业转型的辩证关系，应该认识到“人才引领产业转型”。其次，政府与社会应该引导企业积极树立人才发展战略观，企业不应该将人才简单的与劳动力等同，而是要纳入到企业战略规划中，为人才发展提供可靠环境。企业根据自身的战略规划，可以建立起“企业—科研院所—高校”为一体的深度融合机制，充分利用学校资源，将科研成果付诸实践。最后，政府应该保证人才的生活质量，优化人才的生活环境，为留住人才提供便利。

（二）建立与产业转型相适应的教育培训体系

产业转型对人才需求层次变得多样化，不仅仅需要高端人才，更需要基础性人才，则要建立多层次多类型的教育培训体系，为产业转型提供源源不断的人才。首先，高等教育对人才的培养应该与产业转型对人才的需求紧密联系，避免“所学无所用”，高等教育的育人应该以新兴产业发展作为引导来设計课程。其次，大力发展职业教育，改革中职高职的教学模式，大力培养专业技术性人才。最后，支持社会培训的发展，开展校企合作，以企业需求为导向来进行人才培养，培养企业需要的人才。

（三）建立与人才发展相适应的组织保障

为了能够大力的吸引人才，发挥出人才的引领作用。必须要协同相关部门做好宏观指导、政策协调以及组织推动，积极引导社会力量广泛参与、密切配合，共同推动人才建设新局面，不断探索人才队伍建设新机制和新路径。要引进人才，必须要加大资金的投入，为科研、培训、教育等提供资金支撑。在宣传方面，大力宣传高端人才的代表作用，倡导“技能宝贵、创造伟大”的新风尚。

（四）盘活人才发展机制

当前，由于我国东西部的经济发展不均衡，人才聚集在经济发达地区，而经济欠发达地区在人才引进方面具有一定的弱势。要更好的引进人才，让更多的人才智能为企业服务，需要对人才模式进行创新，采用“刚性引进”与“柔性引进”相结合的方式，即使人才不能为企业所用，也可以为企业转型发展提供智能意见。

四、新型工业化时代人才发展促进产业转型的对策

（一）建立与产业转型相适应的人才评价体系

根据产业特点以及地方发展现状，在经过实地调研基础之上，紧紧跟上产业转型发展的脚步，建立以“认定+评审”的人才评价体系，为产业转型提供人才保障。此外，还要不断改善人才政策体系，根据产业人才的特点和人才层次的需求，提供全方位不同等级的人才扶持政策，将人才政策真正落到实处。

（二）做好产业人才的储备和培养

为了更好地服务于产业转型，在人才发展方面除了要从外部引进之外，还应该加大对人才培养。根据产业特点和行业共性，为高端人才提供海外进修和学习的机会。如此一来，通过向欧美发达国家学习，既可以降低企业培养人才的成本，又可以统筹学习资源。在高等教育方面，学校的专业设置应该与产业转型相契合，以政府的名义在高校内设立奖学金从而吸引优秀的研究生、博士生等。对于在本地留下来就业的研究生或者是博士生，政府应该给予一定的优惠政策，解决住房生活等问题。

（三）优化人才服务质量

为了更好的吸引人才，应该不断的完善人才服务体系，提升人才服务效能。完善人才供求网，及时的向外发布人才需求计划。同时，还要关注和收集各个行业的人才求职信息，动态掌握人才供需网络。随着计算机互联网的发展，建立人才数据库、人才需求数据库等为人才的供求双方提供专业平台。为了更快的落实人才工作，建立专员人才服务制度，形成上下联动互相配合的人才服务体系。为了获得更加高端的人才智能，建立过柔性引进机制，通过购买人才智能服务的方式来满足企业对高端稀缺人才的需求。

（四）优化人才生活环境

吸引人才是人才发展的第一步，留住人才让其更好的长期为产业转型，应该为人才提供良好的生活环境，为人才提供优惠政策，关注人才的居住条件，为高端人才提供购房补贴或者是住房，解决高端人才子女的上学问题。产业转型需要建立配套的公共服务，从医疗、教育、文化、道路交通等方面入手，提升公共服务水平，提才能更好的吸引人才，留住人才。

五、结语

在新型工业化时代的背景下，产业转型需要人才的支撑，而人才的发展则关系到产业转型升级的质量。而当前产业转型过程中人才发展面临着众多的问题，例如高端技术型、创新性、复合型人才的稀缺，人才服务体系不健全等在一定程度上阻碍了产业转型。要想更好吸引人才，必须要做好人才规划，做好人才储备和培养，提供优质的人才服务体系以及优化人才生活环境等。

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（作者单位：山东省临沂市沂南县工业和信息化局）