天然林保护工程中管护的问题及对策

2020-12-21

现代园艺 2020年4期

（桓仁县自然资源事物服务中心，辽宁本溪 117200）

天然林保护工程中的森林管护主要指对工程中的森林资源予以科学管理。天然林保护工程管理会受到诸多因素的影响，所以在管理过程中会出现诸多的问题，进而对工程建设产生较大影响。对此，工作人员应正确认识管理工作的积极意义，进而切实采取有效的处理措施。

1 天然林保护工程和森林管护概述

1.1 天然林保护工程

天然林保护工程是以控制生态恶化、保护生物多样性、促进经济和社会的可持续发展为目的的长期工程。在不同的发展时期需采取针对性的控制方案，完善生态公益林建设工作，建设更为科学和完善的生态体系及林业产业发展机制，保护现有资源，恢复被破坏资源，从而协调生态环境、人口需求和经济发展之间的关系，促进林业的长期稳定发展。

1.2 森林管护

森林管护主要是为抑制乱砍滥伐，保护森林环境，进而促进生态平衡建设，充分发挥森林的生态屏障功能。森林管护人员需不断加强自身的工作能力，提高森林管护人员的职业素养，建立优质的森林管护团队，以期优化生态建设。

2 我国天然林保护工程中森林管护中的成绩和问题

我国森林覆盖在国土面积中占比较小，且我国森林资源分布不均，地域差别较大，我国西北地区的森林覆盖率极低，这也在一定程度上警示人们必须合理利用森林资源，尤其是天然森林资源，从而为子孙后代创造良好的生存条件。因此，应充分了解森林管护工作的概况，树立森林保护意识，积极保护森林资源。

2.1 成绩

现阶段，我国天然林保护工程森林管护工作取得了喜人的成绩。各地天然林保护工程均得以全面落实，并得到领导人员的高度重视，更加高效地开展林木保护工作。同时，以可持续发展为基础，各地的森林管护工作也结合当地实际调整了林区的经济结构，保护了当地的森林资源，充分发挥森林管护的作用和价值。天然林保护工程中的森林管护制度更加科学和细致，建立起人与自然和谐共处的关系。

2.2 问题

2.2.1 资金支持不足。如今，我国天然林工程建设资金的投入不断增大，但林业发展经费供应依然是当前面临的主要问题。除了国家和省级财政拨款外，并无其他的经费来源，国家和省级财政在工作中需要涉及多个行业，因此，特定区域划拨的资金数量有限，而森林管护工作的资金存在着明显的不足，资源不够丰富引发了诸多的问题。如森林管理人员在日常工作中需要完成较多的工作，但其待遇不理想，削弱了管理人员的积极性。再者，新增的森林资源并未获得充足的保护费用，降低了森林资源管护的效率。不仅如此，资金供应的不足也阻碍了基础设施的建设，森林管护效果不佳。

2.2.2 要加强宣传力度。目前，我国森林管护力度较小，森林管护工作中的问题日渐增多。首先，人们无法正确认识森林管护工作，乱砍滥伐现象得不到有效控制，消耗超出了正常水平，阻碍了森林资源的长期可持续发展。其次，人们尚未建立较强的火灾防范意识，在森林资源管护中，火灾防范始终占据重要位置。所以，若不能建立较强的防火意识，则发生火灾的可能性也会有所增大。最后，森林保护的法律普及工作不力，群众对法律并不了解，有关部门并未将宣传工作作为重要的内容，最终导致群众无法积极地参与到森林管护工作中，这也阻碍了森林管护工作。

2.2.3 合同内容不清晰，需要加强重视管理工作。其一，合同的规范性较差。森林管理人员并不能熟练灵活地应用劳务人员，合同条款内容不够清晰明确，管护人员签订合同的过程中，无法及时发现合同中的问题，影响了劳务人员的保障和待遇，甚至无法取得报酬。其二，工作中不重视工作记录。现阶段，森林管护中，资金支持力度较小，人员不足使工作记录处于应付了事的状态，记录的内容不全面，甚至出现错误记录问题，无法真实地反映森林管护概况，进而加剧了乱砍滥伐的现象，造成巨大的经济和生态损失。此外，工作记录中并未涉及检查方案，管理人员无法及时履行自己的职责，这也影响了天然林保护工程中森林管护工作的成效。

3 解决天然林保护工程中管护问题的对策

3.1 加大资金投入力度

天然林保护工程管护的资金主要由财政拨款提供，在预算体系中列入森林管护资金，财政部门需要在年末编制森林管护资金预算，增大预算投资投入的比例，同时严格监督预算执行的效果，加大资金投入，确保资金的有效供给。或还可采取向民间和社会筹资的方式筹集资金，政府部门应当积极倡导和鼓励民间资本加入森林管护，补充财政投入的缺口，一方面可促进森林管护基础设施建设，另一方面也可增强反馈信息的时效性，提高工人的工资，吸引更多的优秀人才。

3.2 重视森林管护宣传工作

森林管护宣传工作直接影响了森林管护工作的有效性，加大森林管护宣传力度可十分显著地加深人们树立森林资源保护意识。所以务必高度重视森林管护宣传工作。宣传人员要正视森林管护宣传的意义，充分发挥森林管护工作的积极作用。而森林管护工作的有效开展不能仅仅依靠森林管护人员，群众也应该积极参与其中，配合管护人员。

为了达到上述目的，相关部门需以宣传的形式，引导群众明确森林管护工作的缘由和群众支持和配合的方法，从而形成合力开展天然林保护工程。再者，宣传人员应选择合理的宣传方式，丰富宣传的手段。森林法规是宣传工作中的主要内容，宣传人员可借助村委会宣传和举办晚会等多种方式开展各项工作，全面细致地阐述相关内容，从而充分发挥宣传工作的价值，引导群众树立保护森林资源的理念。

3.3 建设优质的森林管护队伍

管理部门要选择有责任感且专业素质过关的林业人员参与到森林管护工作中，提高天然林防护队伍的质量。且大力开展教育培训工作，组织新进人员参与岗前培训，使其了解并适应森林相关工作的要求。或也可不定期组织在岗人员参与教育培训工作，全面考量天然林防护受教于程度的差异，结合不同人群的基本特征调整方案，确保森林管护人员均可参与到培训中。培训后还需组织技能考核，通过考核后方可正式参与到工作中。

不仅如此，管理部门还可邀请专业人员讲座，通过讲座使工作人员正确认识森林管护工作的重要性，熟练掌握森林管护工作中的知识和技能，树立责任观念，从而积极开展森林管护工作，这里企业可以签订合同的方式明确人员主要的职权范围及工作内容。

3.4 规范森林管护合同，保证巡山记录管理质量

在管护工作中应提高森林管护合同的规范性。有关部门在日常工作中需严格按照规定的要求订立合同，基于合同法的规定调整合同内容，以增强合同条款的严谨性，保证合同条款的清晰性和合理性，合同条款和格式均需满足规范的要求。再者，在工作中还要统一巡山记录主要内容，明确规定巡山记录中需要记载或填写的主要内容，更加关注巡山记录的监督与管理。为了达到以上目的，部门可采取增加巡山人签名或增大巡山查岗频率的措施，且对管护合同和巡山记录做好资料建档及管理工作。