加强渔政执法 实现乡村振兴

郭倩倩

（漯河市水产技术推广站， 河南漯河462000）

为深入贯彻落实党的十九大精神，落实建设美丽中国、美丽乡村要求，坚持生态优先、绿色发展、质量兴渔、效益促渔，以推进渔业供给侧结构改革为主线，以渔业转方式调结构为重点，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，不断创新发展机制，培育发展新动能，提高质量效益，推进渔业绿色、安全、融合、开放、规范发展，推进水域生态修复，推动形成产业优化、产品优质、资源节约、环境友好的渔业发展新格局，明确新时代中国渔政执法思路、推动中国渔政执法进程，在实施乡村战略和决胜全面建设小康社会方面发挥着坚强有力的支撑保障作用。形势在不断发展，渔政执法也面临着越来越严峻的挑战和考验，如何面对新挑战、接受新考验、适应新形势、应对新情况、解决新问题成为摆在我们基层渔政执法工作者面前的新课题。笔者结合基层执法的工作实际和学习体会，就如何加强基层渔政执法队伍建设，提升执法队伍水平谈几点看法。

1 渔政执法与乡村振兴关系

中央一号文件指出，“抓紧研究制定乡村振兴的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用”。这一内容，既契合法治中国建设的语境，又契合全面深化改革的要求。没有法治乡村的法治中国是不完整的，全面依法治国需要法治乡村来补位，而乡村振兴更需要法治乡村提供坚实的法治保障。

渔政执法是落实建设生态文明、实施乡村振兴战略的需要。目前渔业发展的速度比较快，为有效的促进农民的丰产增收发挥着巨大的作用，同时也丰富了城市居民的菜篮子，使得百姓有更多的鱼类食品可以选择食用，可有效提升了水产品的安全和质量。渔政执法是确保水产品安全和质量的重要途径，主要手段是打击下毒、电击等违法捕鱼行为，目的在于对水生环境进行保护，维护渔业生产的正常秩序，从而更好地确保渔业的健康和可持续发展，促进渔民的丰产增收。

2 渔政执法工作经验

在河南省农业农村厅水产局和漯河市农业农村局的领导下，执法人员认真学习了习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实《渔业法》和全省渔业执法工作会议精神，按照抓落实促发展的总要求，切实履行职责，依法行政。

2.1 市、县、区联动执法

根据农业农村部、河南省关于天然水域清理整治违规渔具的要求，除漯河市农业农村局组织联合执法外，漯河市县、区渔政部门按照属地管理的原则，在本辖区内积极开展渔政执法工作。一是实行禁渔期制度。市农业局印发了《关于2019年禁渔的通告》，每年3月1日至6月30日实行禁渔期，禁止所有捕捞作业；执法人员深入沙澧河乡镇、市场、鲜鱼批发部、餐馆进行宣传，严禁销售、收购、经营非法捕捞天然水域的渔获物，一经查实，将严格按照《中华人民共和国渔业法》和《河南省〈中华人民共和国渔业法〉实施办法》处理。禁渔期间在城乡张贴《禁渔通告》，散发宣传资料。二是清理整治违规渔具。为严厉打击炸、电、毒鱼违法案件，巡河执法、出动宣传车、悬挂宣传横幅。执法人员在宣传中要求渔民将船上渔具上岸保管。在巡查中发现夜间偷捕行为，执法人员采取高音喇叭宣传，灯光警告，岸边守候等形式，及时中止各类违法违规渔事活动，降低了渔事案件率、渔业资源增殖环境日趋良性。

2.2 密切配合，加大打击力度

公安、渔政密切配合有效控制渔业违法案件的升级。由于经济利益的驱使和渔业捕捞者文化素质、法律意识的参差不齐，在过去的春季禁渔工作中，曾出现抗法、阻碍行政执法的恶性事件，甚至发生事后威胁报复行政执法人员的案例。为了切实履行好渔政主管部门行政执法职能，维护好天然水域渔业生态环境，同时保护好行政执法人员的人身安全和执法监督安全，市农业农村局积极与当地公安、沙澧河建管委联系，形成相互配合、信息资源共享的协作办案关系，在加大渔政执法力度和控制暴力抗法及维护水政、渔政执法环境方面都收到成效。

2.3 举办渔业法律法规培训班

定期举办渔政规章制度管理培训班，提高执法人员的政治思想素质、业务水平和基本技能，使我们今后在执法过程中能够做到依法行政、文明执法，成为一支为渔业生产和广大渔民群众生命财产安全保驾护航的标准队伍。

2.4 查处非法捕捞行为

严厉打击非法捕捞行为，采取白天夜晚相结合、河面巡查与岸边蹲守相结合、单独执法与联合执法相结合等形式，加大渔政执法力度。

3 渔政执法工作取得成效

3.1 违法案件明显下降

由于加大了禁渔执法监督力度，加强了巡河检查和夜间突击检查，坚持从快从重处理渔事案件，加强公安、渔政联合执法，采取案件电视曝光、宣传说法及群众举报制度等措施，有效遏制了禁渔期间违法案件的发生。

3.2 坚持群众举报督查制度

为切实抓好渔业执法工作，确保我市沙澧河等天然水域渔业资源的可持续利用和渔业资源的增殖，漯河市建立了渔政执法监督群众举报制度，制作大型永久禁渔宣传牌，在沙澧河显著位置设置，并对社会公布了24小时开通的举报电话，公开向社会承诺：接到举报，以最快的速度赶到现场，对举报人个人情况保密。提升了群众举报非法捕鱼案件的积极性和参与禁渔监督的热情。

4 存在问题

4.1 执法管理经费严重不足

油价上升，2020年澧河青虾种质资源保护区管理成本增大，禁渔区禁渔期经费未能及时到位，给渔政执法带来不利影响。

4.2 监测设备落后

在环境监测及渔业资源调查没有工作设备，仅凭肉眼和经验操作，工作难以正常开展。

4.3 渔政执法措施有待加强

由于渔政队伍无行政强制措施，暴力抗法现象时有发生。

5 渔政执法工作改进措施

5.1 强化法制，努力提升执法体系的规范水平

依法建立和完善各项法律制度，进一步规范执法过程和执法行为。渔政执法做到“六大规范”：一是执法机构（人员）合法，呼吁切实解决混岗混编等问题；二是执法程序循法，要切实做到严格依照《行政处罚法》等相关程序法立案、办案；三是执法权力公开，实行网上权力公开运行；四是执法信息公布；五是处罚公正严明；六是执法档案做到标准化。

5.2 强化教育，努力提升执法行为的文明水平

进一步加强对渔政执法人员的教育，力求做到“五个要”：一是执法定位要找准。强化服务意识，树立人人平等观念，走出管理人上位误区。二是执法形象要规正。严格按照“部五条”“省八条”等公职人员规范执行，树立良好的执法形象。三是执法言语要礼貌。遇事冷静，执法时讲究语言艺术和问话技巧。四是执法服务要热情。必要时上门服务，服务态度热忱，心想渔民赢时间，情近渔民赢信誉，办案绩效赢赞扬，优质服务赢满意。五是执法行事要廉政。执法人员执法全程要严格按照廉政守法的要求，办好每一件案，过好每一道关，真正做一个一流的文明执法人。

5.3 强化培训，努力提升执法人员的能力水平

执法人员要通过培训，在执法知识水平、执法能力水平等综合素质上要达到“五个过硬”的目标，即人员品质过硬、执法知识过硬、个人能力过硬、执法效率过硬、工作作风过硬。努力建立一支正规化、高素质、能战斗、受欢迎、廉洁、高效、文明的适应新形势的现代化渔政执法队伍。培训的主要内容有“四个方面”：一是法律法规知识。包括“主法”（本行业的法律法规，如渔业法、海洋环境保护法等）；“通法”（通用法律法规，如宪法、民法、合同法、刑法、治安处罚条例、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法等）；“涉法”（相关涉及渔业的法律法规，如土地法、水污染防治法、环境保护法、野生动物保护法以及国际涉渔、涉海法律法规）三方面；二是时政信息知识。包括党和国家的现行主要方针、政策和文件精神等；三是执法实务知识（包活执法业务、执法艺术和技能培训等）；四是执法纪律、作风效能建设、廉政教育培训等。

由于县级基层执法机构政、事没有完全剥离，机构建设体系仍不够完善，存在挂牌执法、一事（事业单位）多牌、一岗多职、一职多能（职能）等现象，导致了执法人员专业性不强、精力能力水平跟不上、执法力量不足等问题，加之执法工作涉法多、要求高，基层执法人员很难全面掌握和适应岗位要求，给执法实务操作带来了一定的难度和问题。所以在业务能力培训和教育上，建议省级渔政监督机构（或农业农村部渔政局）组织专门力量，编写实用执法“工具书”，变分散的业务专题培训为系统培训，让基层执法人员好学、易懂、更好地方便执法操作。同时，进一步加强对基层渔政执法业务骨干执法能力和执法技巧的培训。

4.4 强化联合，努力提升执法队伍的执法力量

遵循依法办事、统一指挥、联合行动、各司其职、各负其责的原则，成立联合执法队伍，加强渔政、水利、公安、建管委等部门的联合执法，按照各自的职责范围，在实施行政执法时进行联合行动。强化执法队伍力量，深入开展渔政执法检查工作，更好的完成渔业执法工作。

4.5 强化投入，努力提升执法手段的装备水平

要进一步加强现代执法装备手段及应用设施的技改投入和基础设施建设投入。主要包括三个方面：一是执法基础设施建设。包括办公设施、船艇、码头、执法基地建设等；二是现代化执法仪器设备建设。包括执法监测、监控、取证（手段）仪器设备等；三是现代化信息、数字化运用等技改设施建设等。此举将会有力地推动渔政队伍执法装备水平、执法能力水平和执法工作水平的提升。

5 展望

面对新时代、新任务、新要求，为全面落实党中央、国务院重大决策部署和中央1号文件要求，深入实施乡村振兴战略，依据《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等规划，渔政执法将再接再厉、毫不懈怠，不忘初心、牢记使命，围绕推进渔政执法因时制宜、因地制宜、科学施策、勤于管理、善于用法、严于执法，以高度的政治责任感和历史使命感履职尽责，锐意进取、攻坚克难，着力维护渔业生态资源，保障渔业生产安全，加强生态文明建设，呵护祖国的绿水青山。为建设绿色漯河、致力乡村振兴，渔政执法人员早已以满腔热忱投入，去打造安全、繁荣新漯河。