以“减负”推动政府职能转变的相关探讨

姚亚鹏

【摘要】近年来“减负”的各项政策开始推行，基层的形式主义现象逐渐减少，将工作重心聚焦在服务群众方面，转变传统的工作模式。在此过程中，为了探索出最佳的“减负”措施，在减负的情况下不减少责任，使得各个部门的职能和责任更为明确，必须要形成良好的政府职能优化转变的工作模式，确保“减负”的背景下有效完成各方面的工作任务。

【关键词】“减负”;政府职能;转变

“减负”为基础的政府职能转变过程中，不能仅停留于喊口号、发文件等形式主义，应该明确减负过程中的职能和职责，为群众提供高质量的服务，提升群众对政府服务的满意度。

一、以“减负”推动政府职能转变的重要意义

（一）能够促进社会和经济的发展。近年来我国社会转型发展的过程中，政府和社会之间的关系问题受到广泛重视，最为主要的就是社会和政府的自治功能与实现程度，在此过程中，转变政府的职能，可以促使社会自治能力的发展，二者之间形成一定内在联系，适应互动发展的新形式。从实际情况来讲，“减负”的背景下转变政府职能，是促使社会自治发展的前提所在，而社会自治能力的提升，可以使得社会发展的动力资源更为丰富，有效协调政府职能和社会职能之间的分工，探索出最佳的社会自治工作方式和方法，更好地统筹和协调社会与经济的发展，这样可以使得社会和经济全面发展、共同进步，具有一定的现实意义。

（二）有助于转变传统的管理格局。传统的“全能型”政府在实际发展的过程中，是将社会作为基础开展各方面的治理工作，确保日常生活与企业生产的正常秩序，保护公民的合法权益。但是，在传统观念中认为政府的权力和地位非常高，政府管理工作会延伸到社会的每个领域中，属于社会发展过程中关键性的指导要素，很容易出现政府强大、社会弱小的局面，难以为群众提供高质量服务。而在“减负”下政府职能转变之后，可以向着现代化的管理格局方向发展， 遵循以人为本的原则，按照社会经济发展需求、群众的发展需求等制定决策方案和战略计划，不再是政府统一管理和治理的局面，而是在经济建设发展的基础上，为社会提供服务，协调政府和社会各个领域之间的职能分工，培养社会的自治能力，使得经济和社会之间能够统筹、协调发展， 满足当前的时代发展需求。

（三）有助于营造良好环境氛围。以“减负”推动政府职能转变的过程中，能够营造出较为良好的环境氛围。一方面，在政府转变职能的过程中，会将制度作为基础，保证“减负”措施的长效常态，使得基层能够形成较为良好的减负态势，不再受到传统工作的局限，而是将服务群众、提供高质量公共服务作为主要的职能职责，重点致力于构建良好的发展环境，形成公平的社会环境。通常情况下，基层的工作人员数量少，工作压力较大，责任繁重，权力很小，每个岗位工作都要和几个业务部门相互对应，部门原来和群众之间不存在很大利益关系的工作，在职能转变的过程中，都需要转变传统的工作模式，注重层层分解与处理，很容易在繁重的工作中出现发文件、做台账等形式主义现象，无法真正落实工作。而在“减负”的背景下，政府职能转变期间，可以通过设置相关的机构，明确人员的责任义务等，提升服务工作效果，将为群众服务的制度和责任落实在实际工作中，不再有形式主义的现象，而是将全部的工作精力集中于为人民群众提供服务方面，提升自身的服务质量和水平，构建良好环境氛围。

二、以“减负”推动政府职能转变的措施

（一）完善管理经济与服务社会的政策。近年来我国社会转型发展期间，要想促使政府职能的良好转变，就必须要有效协调政府和社会之间的关系，有效解决各方面的职能分工问题。传统的工作中，政府在行使职能期间经常会出现越位现象、缺位现象与错位现象，对于越位而言，就是在工作中经常会出现直接进行经济事务管理的现象;缺位则是在公共服务方面未能将自身职能作用发挥出来;错位则是不能有效开展统筹协调工作。要想有效解决此类问题，就应该在“减负”发展的过程中，编制完善的政策，为社会与市场提供良好服务，发挥自身的作用，促使经济与社会之间的良好发展。在此期间，政府可以将一些行政业务分离，从行政领域转变到社会领域中，不仅可以形成“减负”的良好条件，还能为提升社会的自治能力提升创造空间。需要注意的是，在转变职能的过程中，“公共产品”的供应和管理必须要除外，主要因为公共产品的供给和管理，不能和社会市场之间相互适应，只能在政府的服务过程中有效协调供应和需求之间的关系，因此，在政府职能转变的过程中，必须要重视自身的公共产品提供情况，按照社会的需求，针对性供应公共产品，促使自身职能工作的良好实施。

（二）政府向社会分权。以“减负”推动政府职能转变的过程中，政府应该主动“减负”，向着社会分权，这样不仅可以转变传统的政府治理工作模式，还可以创造出全新的工作格局，不再受到“大政府小社会”的影响，而是营造“大社会”的良好格局。对于“大社会”而言，并非是群众数量多、地域规模大，而是转变传统的政府职能，在时代发展的社会背景下，充分尊重人民群众的价值与权利，引导其积极参与到责任行为中，使得公民可以树立正确的参与观念与责任观念，形成良好的共同意识，自觉规范和约束自身的行为。在此过程中，为了增强社会自治能力，應该积极构建创新性、创造性的工作机制，鼓励人民群众自觉参与社会活动，形成共同的认知与行为，使得政府部门和人民群众、社会之间可以形成责任、义务、行为相互平衡和互动的良好状态。

（三）注重社会自治能力的提升。近年来，我国社会正处于转型发展的关键时期，经济结构的调整，导致出现利益结构相互分化的现象，在社会重组的关键阶段，提升社会自治能力和组织能力非常重要，只有确保社会自治能力的全面提升，才能有效应对当前存在的问题。在社会自治能力全面提升的情况下，不仅可以动员和集中社会力量、资本参与到相关经济建设活动中，还能增强我国的综合实力，在政府职能作用较为薄弱的区域，也有着一定的能量，可以帮助有效解决边缘性问题，推动社会的经济发展，形成良好的发展模式与职能作用。

（四）强化市场化改革力度。市场经济体制建设发展的进程中，市场与政府所担负的职能有所不同，二者之间不会呈现出对立性的关系，但是，也无法有着相互替代的作用。在此期间，市场主要担负着微观经济环境中资源配置的职责，政府在市场优化配置资源的情况下，补充市场中的不足，为市场经济的良好发展营造相应的外部条件，编制出较为完善的战略计划，统一相关的市场准入规则，并且实时化共享与发布相关信息，将自身优势充分彰显出来，提升各种资源的利用率。为了在“减负”的过程中有效转变政府职能，应该强化市场化改革力度，注重和市场之间的合作，政府可以结合市场的经济规律，明确自身的经济调节工作职能，规范、维持市场中的经济秩序，开展监督、协调等工作。建议政府在工作中设置市场监理职能部门，有效履行各方面的工作职能，促使市场经济建设良性发展。

（五）完善行政审批工作制度与流程。以“减负”推动政府职能转变的过程中，应该注重行政审批制度和流程的改革完善，营造良好的职能转变环境氛围，为社会提供高质量的公共服务，促使社会的公平发展。在此期间应该重点提升行政审批制度的标准化水平、法制化水平，在保证行政审批工作的标准化与法制化实施的同时，针对非行政许可的各个审批工作，完善相关的制度，采用先进技术创建电子监察工作系统，便于提升行政审批工作的规范性与合理性，为群众提供优质化服务。建议在工作中创建服务组织机构，可以在现场执行工作，杜绝出现拖延现象，与此同时，还应该完善相关的社会听证制度、决策管理制度与合法审查制度等，采用网络信息技术与数字化技术等建设电子政务系统，对于需要审批的内容，涉及项目名称、法律信息、办理程序与结果等，都需要进行审批处理公开化，积极借鉴成功的经验，确保可以有效提升行政审批工作水平。

（六）树立正确的服务观念意识。以“减负”推动政府职能转变的过程中，应该积极树立服务观念意识，增强政府部门的公信力。一方面，应该积极进行行政管理方式的创新改革，致力于提升政府部门的公信力与执行力，不仅可以和社会生态变化之间相互适应，还能够满足和谐社会的建设发展需求。另一方面，在政府职能转变的过程中，并非是简单进行集权和放权，而是在工作中合理进行权力的配置，按照公共服务的发展特点与需求，在优化配置权力的情况下形成良好服务观念，增强各方面的服务工作效果，确保在“减负”的情况下，为社会、群众提供优质的公共服务。

三、结语

综上所述，基于“减负”推动政府职能转变具有重要意义，不仅可以提升公共服务质量，还能促进社会、经济的全面发展。因此，在实际工作中应该重视“减负”下的政府职能转变，完善行政审批流程和制度，强化各方面的管理工作力度，在减轻负担的同时，向着市场化的方向改革，營造良好的管理工作环境氛围，确保在新时期背景下通过“减负”促进政府职能的转变，为社会、市场与群众提供良好的公共服务。

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