上海市青浦区农产品绿色食品认证现状及应对措施

朱卫芳 汪 滨 马 军 宋 佳 张 勇

（上海市青浦区农业技术推广服务中心 201799）

随着人民生活水平的提高，食品质量与安全问题日益受到上海市民的关注。其中，绿色食品因其优质、安全、环保而倍受百姓青睐。青浦区位于上海市西部，太湖下游、黄浦江上游，区内环境优美、土壤肥沃、水系丰富，适合农业生产，素有“鱼米之乡”的美称。据考古确证，青浦种植水稻已有6 000年的历史[1]，其中，青浦薄稻米、水产品在上海市具用很高的知名度和认可度。

目前，青浦区被列入长三角生态绿色一体化发展示范区，再加上青西太浦河区域是上海市饮用水源地保护区，故青浦区发展农产品绿色生产和开展绿色食品认证的意义重大。近年来，青浦区农业部门一直聚焦农林牧副渔的“一头一尾”，提出了“一粒米、一棵菜、一枚果、一条鱼”的特色产业方针，科学制定了“绿色食品认证五年目标（2018—2022年）”，力求到2022年底，农产品的绿色食品认证率达30%，并着重在薄弱农产品“一条鱼”上，积极与技术部门协同探索，加强水产品绿色生产和认证工作，从而使青浦区的特色农产品全面进入绿色生产时代。在此背景下，笔者拟对青浦区农产品绿色食品认证现状和采取的主要方法进行总结，并在分析存在问题的基础上，提出解决问题的相应对策措施。

1 青浦区农业概况及农产品绿色食品认证现状

2019年青浦区水稻种植面积在8 133.33 hm2以上，蔬菜种植面积在2 666.67 hm2以上，林果及经济作物种植面积在666.67 hm2以上，池塘养殖面积在1 733.33 hm2以上，水面积在1 800 hm2以上，农产品总产量约5×105t。

近几年，在市、区两级政府部门的行政推动下，青浦区上下齐心协力，率先在种植业领域大力推进农产品绿色食品认证工作。截至2019年11月底，青浦区农产品绿色食品认证面积已达3 733.33 hm2以上，核准产量达129 721.13 t，认证率达24.82%，位居全市第三，共有59家企业的82个农产品获得认证，涉及农产品种类主要是粮食、蔬菜、林果等，其中特色优势农产品茭白的绿色认证面积达1 320.4 hm2，认证产量为79 524 t，占茭白总产量的15.21%。按认证农产品的类别统计，粮食占19.97%，蔬菜（包括草莓和食用菌）占27.2%，果品占18.35%。但值得注意的是，青浦区优势特色水产品的绿色食品认证工作还未有所突破。

2 青浦区农产品绿色食品认证的主要方法

2.1 合理布局，广为宣传，有序推进农产品绿色食品认证

为确保农产品生产环境优良、产品优质、符合绿色食品标准和认证要求，区、镇两级相关部门通过微信平台、业务会议交流、科技小分队、“12316”热线、“三品”现场监管等途径，大力宣传绿色食品认证的基本知识以及开展绿色食品认证的重要性和必要性，让农产品绿色生产走进农业生产经营者的心中。同时，在每年年底进行绿色食品认证意向摸底调查，从而确定下一年度的发展对象，并进行过程指导和监管。此外，将农产品绿色食品认证纳入对街镇的绩效目标考核范围，以促进青浦区农产品绿色生产。

2.2 加快农产品绿色生产技术的示范推广和应用，满足绿色食品认证的技术要求

通过青浦区农委统一布署，各业务技术部门通力合作，按照绿色食品生产技术标准体系，及时对种源、栽培技术、肥水管理、病虫草害防治等农产品生产环节进行研究，尽早推出农产品绿色生产技术操作规程，并应用于农业生产。同时，在投入品上采取相应的保障措施，确保农产品绿色生产。例如，青浦区在水稻种源上，由种源基地和专业种子管理团队进行服务指导，确保采购非转基因种子；在农药使用上，按生产需求统一采购并分类指导使用；在肥料施用上，对有机肥施用进行政府补贴。

2.3 加强全程监管，提升农产品质量

区级工作机构在市级工作机构的支持和街镇工作人员的配合下，加强了农产品绿色生产全程标准化和规范化管理措施的落实，并注重采用现场检查、环境和产品抽检等监管手段，将农产品质量安全源头控制和全程监管落实到农产品生产经营各环节，实现“产”“管”并举，真正实现绿色食品认证工作所倡导的绿色、减量和清洁化生产。同时，由于农产品绿色生产过程中，遵循资源循环无害化利用的原则，严格控制和减少农业投入品（特别是化学投入品）的使用，从而提升了农产品质量安全水平。此外，通过绿色食品的认证，提升了农产品知名度和市场竞争力，促进了农业提质增效和农民增收。

3 青浦区农产品绿色食品认证工作推进过程中存在的问题

3.1 现行的绿色食品认证制度限制

3.1.1 认证主体性质与认证规模不相符

根据《绿色食品标志管理办法》，申请人必须是经工商注册、能承担民事责任的法人单位，而未经注册的家庭农场就不具备申报条件。同时，不同种类农产品的最小产地规模与上海都市型农业发展不匹配，与家庭农场模式不相符。

3.1.2 土地承包合同年限与认证周期不符

根据认证技术规范的要求，申报人的当前土地流转期限至少应覆盖一个认证周期，加上认证审核过程，土地承包合同期限至少在三年以上（不含三年），这与青浦区土地流转现行的一年一签政策有冲突。

3.1.3 绿色食品相关标准滞后，与生产脱节

近年来，青浦区在农产品生产中，大力推行绿色防控技术，大批新型、低毒、低残留农药进入推荐使用名录，而《NY/T 393-2013 绿色食品 农药使用准则》修订迟迟不发布，限制了绿色食品的认证。

3.1.4 水产品绿色食品认证难

由于水产养殖业领域中绿色饲料供应商奇缺，且种苗繁育用药残留超标等问题，青浦区特色优势水产品的绿色食品认证工作难以取得突破。

3.2 生产经营组织（农业企业）的管理不到位

3.2.1 人员少，职责分工不明，质量控制落不到实处

生产经营组织（农业企业）是农产品绿色食品认证的主体，根据《绿色食品认证及标志使用收费管理办法》和相关技术规范的要求，申报企业必须建立全程质量控制体系并运行。但当前很多农业企业的人员配备不够，“夫妻店”居多，甚至有的农业企业法人身兼数职，生产、管控、销售单人承担，管理效果不理想。

3.2.2 存在土地转包的问题，生产与管理脱节

目前，青浦区部分合作社承包土地后不自行经营，而是通过土地转包的形式出租给多个散户，管理体系与生产过程各行其是，致使制度形同虚设。

3.3 “三品一标”工作机制不完善

3.3.1 工作人员配备不足，认证工作存在盲区

目前，青浦区“三品一标”工作队伍建设还未完全到位，在一定程度上影响了监管工作有序、有效开展。主要表现为：（1）街镇虽成立了农产品质量安全监管站，但大多数街镇无固定编制、无专职监管员，手头的业务工作较繁杂，无法全身心地进行“三品一标”监管工作，业务水平有待提高。（2）村级农产品质量安全协管员大多由村委会农业负责人兼任，缺位情况严重，日常巡查极不到位。（3）区级“三品一标”工作人员少，远不能满足今后“三品一标”的发展趋势，更与市级相关部门提出的“三品一标”机构设置要求有距离。

3.3.2 缺乏服务指导，限制了绿色食品认证工作的持续健康发展

目前，青浦区绿色食品认证的具体工作由专门机构负责，但农产品质量安全生产和监管是一项棘手的工作，需生产和监管部门联动，相互配合，且农业企业的农产品绿色生产操作规程的制定和日常按标生产更离不开各技术部门的服务指导。但青浦区缺乏技术服务指导，限制了绿色食品认证工作的持续健康发展。

4 青浦区农产品绿色食品认证工作的应对措施

4.1 健全优化工作体系和机制，明确职责，层层推进

农产品绿色食品认证是农业行政部门确保农产品质量安全的一项重要工作职能，区级行政主管部门应设立专门科室和专业工作队伍，主要负责工作目标及相关制度的制定和落实；组织协调技术部门制定农产品绿色生产操作规程，并应用于生产；组织街镇工作人员进行农产品绿色食品认证及监管工作，进而指导和督促农产品生产经营组织制定全程绿色质量控制规范，并严格执行。同时，建立检查员、监管员、内检员队伍，做到纵向区、镇、村、企业有专人，横向各业务部门有配合，并配备足够的工作经费，以全面推进农产品绿色食品认证工作。

4.2 完善农产品绿色生产技术标准体系，推动农产品标准化生产

建立一套与都市现代农业相适应且科学合理的绿色农业生产标准技术体系，制定绿色食品、有机农产品生产技术操作规程、生产管理标准等，推动农产品标准化生产。其中，在水产品养殖上，要加速科研创新开发、新技术，以克服苗种和饲料两个限制因素，并加强养殖尾水的无害化处理，减少养殖业对环境的不良影响，进而突破青浦区在水产品绿色生产和绿色食品认证上的瓶颈，从而使青浦区特色优势农产品绿色食品认证工作“全面开花”。

4.3 农业企业要注重质量和形象，提升市场知名度和产品价值

农业企业应加强按标生产的理念，强化自身建设和管理，提升企业的整体管理水平，并积极参加绿色博览会等展销会，积极亮牌，提升企业整体形象，塑品牌、创效益。同时，要形成管理部门及社会力量共同监督农业企业的局面，确保提升农业企业的市场知名度和产品价值。

4.4 政策扶持，提高续展率，确保绿色食品认证工作健康持续发展

加大对绿色食品认证的扶持力度，提高农业企业对绿色食品认证的重视度，并将农产品绿色食品认证作为各类示范区、标准园、标准场等建设的前置条件，使认证与其它支农惠农政策挂钩，以全面推动绿色食品的认证和续展工作。

5 结 语

农产品绿色食品认证是实现现代农业可持续发展和实现乡村振兴的重要途径。青浦区各类农产品生产经营组织应自我完善，并通过各级业务和监管部门的科学引导和严格监管，再配以资金扶持，不断提高农产品绿色食品认证率，持续增加农产品绿色食品认证的品种和供给量，从而满足人民群众对优质生活的向往。