关于加强上海市基层水产技术推广队伍建设的思考和建议

朱 燕 （上海市水产研究所，上海市水产技术推广站，上海市杨浦区 200433）

实现乡村振兴，要始终把人才工作放在首位，对于上海市水产技术推广事业来说，尤为如此。为了更好地培养和造就一支扎根基层、服务发展、结构优化的基层水产专业技术推广人才队伍，笔者以现代渔业产业为背景，在系统梳理上海市基层水产技术推广队伍建设的基础上，立足于水产技术推广队伍的现状和瓶颈问题，在机构设置、人才培养、财政投入、服务体系等方面，提出了加强基层水产技术推广人才队伍建设的一些对策和建议，以期进一步培育渔业提质增效的技术服务主力军、渔民增收致富的好帮手，从而为实施乡村振兴战略和建设现代渔业提供有力的人才支撑。

1 现状及存在问题

1.1 水产技术推广机构管理体系不完善，整体服务效率偏低

上海市的水产技术推广机构总体上较为健全，基层水产技术推广机构共有98家，其中，区级站（即区级水产技术推广机构）9家（8家为专业推广站，1家为综合推广站，均隶属于区农业执法大队），镇级站（即镇级水产技术推广机构）89家（均为综合农业技术推广站），但各镇级站均为非专业推广站，而是从属于镇农业服务中心综合推广站的内设机构，其人权、财权、事权均归属于镇政府，市、区级水产推广部门难以有效组织镇级水产技术人员开展该区域的水产技术推广工作；同时，在这些镇级站中，从事水产技术推广的人员数量较少，一般仅设1～2名专管员，多数兼职渔政、畜牧兽医、粮食种植等其他农业技术推广工作，“一岗多职”现象普遍，造成了水产技术推广服务的效率不高。

1.2 人才分布不平衡，整体素质不高，结构不合理

当前，上海市基层水产技术推广队伍竞争力不强，且存在结构性短缺。据调研，在区级站，真正从事水产技术推广的人员数量缺口较大，而在镇级站，水产技术推广人员则超编、缺编现象严重，导致高学历年轻人才无法进入，且造成了人员分布不平衡。例如，区级站有编制数172人，实际在编人数144人，其中专技岗位126人，占87.5%；镇级站有编制数119人，实际在编人数119人，其中专技岗位98人，占82.4%。另外，由于历史遗留问题，一些非专技人员仍存在于基层水产技术推广队伍中。

同时，整个水产技术推广队伍呈现年龄偏大、后备梯队偏少、活力不强的局面。据统计，区、镇两级水产技术推广人员中年龄在35岁及以下的有67人，占比为25.5%; 年龄在36～49岁的有82人，占比为31.2%;年龄在50岁及以上的有114人,占比为43.3%。

而且，整个水产技术推广队伍的学历层次总体偏低，不少本科学历是通过函授、电大等在职教育获得，知识结构较为单一，缺乏既懂实践水产技术又懂相关水产科技理论的复合型人才。据统计，上海市区、镇两级水产技术推广人员中学历为硕士研究生的有24人，占9%；学历为本科的有110人，占42%；学历为大专的有82人，占31%；学历为中专的有31人，占12%；其他学历的有16人，占6%。

此外，整个水产技术推广队伍的职称层次总体偏低，且当前事业单位职称聘任严格实行“双控”原则，基层水产技术推广机构的高中级职称设置比例偏低，导致技术人员的职称难以晋升，尤其是年轻的技术人员，不仅受岗位数量限制，还因难以获得技术成果、论文成果而不能晋升职称。据统计，上海市区、镇两级水产技术推广人员中聘任正高职称的有5人，占2.2%；聘任副高职称的有28人，占12.5%；聘任中级职称的有70人，占31.3%；聘任初级职称的有121人，占54.0%。

1.3 引才、留才、育才机制亟待进一步完善

主要问题：（1）基层水产技术推广机构属于事业单位，技术人才需经全市统一招聘录用，致使单位想要招录、引进和调入特殊岗位人才（尤其是年轻的技术人员）比较困难，再加上水产行业的生产周期长、经济效益低、工作条件艰苦等原因，基层水产技术推广机构难以有效吸引人才。（2）由于业务知识更新不到位，继续教育跟不上，外出进修培训、参观考察机会少，基层水产技术推广人员普遍存在知识老化问题，已不能满足现代渔业的生产需求，这一现象在乡镇一级更为突出。据统计，2018年，区级站技术人员接受继续教育247人次，其中专业培训239人次、学历教育8人次，人均仅1.7次；镇级站技术人员接受继续教育221人次，其中专业培训206人次、学历教育15人次，人均仅1.9次。（3）基层水产技术推广机构的人才激励机制相对落后，科技人才从事技术推广的积极性较低。例如，目前上海市大多数区级站和镇级站参与项目课题的人员不能提取课题科研人员劳务费（仅崇明区于2019年开始可以提取），而市级研究所和推广机构的人员可以提取课题科研劳务费，导致基层推广人员参与科研项目的积极性不高；同时，水产养殖户大多处于市郊偏远地区，技术人员要开展入户推广需用车，但外出进行技术推广的差旅费和食宿费报销又有诸多限制，导致推广人员入户进行技术推广，既贴钱又贴时间，继而工作积极性不高。

1.4 工作经费有限，工作条件及配套设备有待提高

由于事业单位机构改革，基层水产技术推广人员实行行业化绩效管理办法，基本上与其他事业单位人员趋于一致，造成了人员经费占比大、项目经费占比低的现象。例如，2018年，在区级水产技术推广机构经费使用中，人员经费占比达66.26%，公用经费占比为7.81%，项目经费占比仅为25.93%；在镇级水产技术推广机构经费使用中，人员经费占比达90.98%，公用经费占比为8.84%，项目经费占比仅为0.18%。与此同时，因工作经费有限，在水产技术推广工作中，还缺少专业设备，仅凭技术推广人员的经验和直觉进行服务，服务的精准度低、质量较差，无法适应现代渔业发展要求。

2 对策与建议

在当前形势下，按照都市现代渔业的发展要求，上海市基层水产技术推广队伍建设面临着新的机遇和挑战，只有破解上述瓶颈问题，才能促进上海市渔民增收、渔业增效，促使上海市现代渔业的绿色发展，进而推进乡村振兴战略的实施。

2.1 探索机构改革

根据上海市各区、镇级水产站的现状，结合上海都市现代渔业的发展态势，建议对各区、镇级水产技术推广机构进行体制改革探索，建立以区农业农村委主管为主、由区水产技术推广站垂直管理的片区站，其人事调动权和经费调拨权归属于区推广站。片区站可设立在服务面积集中、技术推广和辐射带动作用强的镇，在片区范围内开展水产技术推广工作。片区站的建立，将有利于集中镇级站的骨干力量。

另外，镇级站的设置可借鉴崇明区的经验。目前，崇明区镇级农业技术推广站隶属于崇明区农委，和区水产技术推广站同级，这样的设置可优化镇级站的队伍结构，提高人才素质，从而更好地履行公益性职能，进一步搞好全市的水产技术推广工作，有效促进渔业增效、渔民增收。

2.2 完善人才培养机制

2.2.1 拓宽人才引进渠道

人才引进是一项前瞻性、长期性的工作。为避免盲目引才、引而不用，建议拓展引才渠道，吸引多方面的专家。具体措施为：（1）适当增加编制，分步、分类引进人才。优先吸取急需岗位的水产技术推广人才，偏远郊区岗位可适当降低招录门槛，高层次人才可采取校园招聘或直接考察的方法进行聘用，并向社会公开招考，补齐具有真才实学的水产专业人员，从而逐步解决水产技术推广人员不足的问题，加快人才资源更新，逐步形成水产技术推广队伍的人才梯队。（2）探索“订单式”专业人才培养新模式。加强与高校联合，开设“订单班”，实行定向招生，按照上海市水产技术推广发展需要，编制人才培养方案、设置课程，从而加大对大学生的培养选拔力度，并通过优先录用、政府购买服务等形式，毕业后实行定向就业。（3）继续创新基层柔性人才选调机制。可通过系统内选调交流、人才租赁、技术咨询、短期聘用、对口服务、技术合作、项目聘用等方式进行引才，以确保水产技术推广工作的连续性和稳定性。（4）出台并完善“特岗渔技人员”的相关政策。可在特定机构、特定岗位招收“特岗渔技人员”，先聘用，待服务期满后，若愿意继续从事水产技术推广工作的，安排其入编；不愿意继续从事水产技术推广工作的，则享受其他优惠政策，以缓解水产技术推广工作的人才急需。（5）进一步吸引“土专家”，激发人才原动力。在目前的水产技术推广体系建设中，也有引入“土专家”，但数量有限，且仅局限于有科研项目的区。懂技术的乡土人才，不仅了解当地情况，还对水产技术推广有亲切感和归属感。通过政策支持、环境优化、主动服务、产业依托等措施，增强水产技术推广工作的吸引力，把乡土人才“引”回来，为当地水产技术推广工作提供人才保障。

2.2.2 完善人才评价机制

以推广效果、转化效果、产业效果、产学研效果为导向，完善人才评价标准，引进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，以技能、业绩、贡献为主要内容，不唯学历、不唯资历、不唯身份、不唯论文，分层分类制定人才评价标准，以贡献大小评价人才，把人才评价与人才开发结合起来，建立科学化、社会化、规范化的人才评价发现机制。因此，可按照国家职称制度改革的总体要求，深化农业系列职称制度改革。具体方法为：（1）实行差别化的职称评审办法，即将基层农业推广系列与农业系列职称评审分开。同时，在基层专业技术人才参加职称评审时，将任期内完成的推广工作进行总结，以为农业、农村、农民创造的社会价值作为评审标准的重要内容，不再将学术论文等作为评价的硬指标，以解决“干评两张皮”的问题。（2）建议对在乡镇基层推广机构连续工作满30年，或工作满15年且年满55周岁，或急需的紧缺中高级专业技术人才，可不受单位岗位职数限制进行职务聘任。

2.2.3 加强人才队伍培训

以知识更新来推进水产技术推广队伍履行职责，通过多种形式，对水产技术推广人员进行知识更新培训，并丰富培训内容、创新培训方式，以期全面提升水产技术推广队伍的人员素质。具体措施为：（1）广泛动员各级、各类水产推广培训资源，在“农科教”“产学研”之间形成相互配合、上下联动的“大联合、大协作”。（2）建立并逐步完善市、区、镇三级水产技术推广及职业技能培训体系，设置水产技术推广人员培训专项经费，逐步建立专技培训、知识更新培训及后续学历教育的长效机制。（3）进一步加大对各级水产技术推广人员的业务培训，通过订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+”培训等方式，每年对水产技术推广人员开展分层分类轮训，并采取异地研讨、班级授课、现场实训和业务技能比武竞赛等形式，进行系统的职业技能培训，进而促进基层人才知识更新和专业技能提升。（4）进一步推进基层人才学历提升，强化高等农林院校人才培养主体地位，定期安排基础好且肯学肯干的基层水产技术推广骨干到高等院校和科研单位研修、深造，培养出适合现代都市渔业发展需求的新型技术人才，提高基层水产技术推广人员的综合素质。（5）建立外出考察机制，采取“走出去，引进来”等方式，加强技术交流，鼓励人才对外交流与合作。可由市、区、镇分别组织业务技术骨干和行业带头人出国进修及考察访问或参加学术会议，以增长见识，接受新生事物，并学习借鉴他们先进的科技推广经验，从而增加基层人才的服务和创新能力。（6）完善专家基层服务机制，鼓励高校、科研院所与基层建立长期合作关系，引导本土团队开展水产技术推广工作，对基层水产技术推广人员进行传、帮、带，进而提高其专业水平。

2.2.4 健全人才激励制度

具体措施为：（1）建设“人才关爱工程”。建立各级领导联系走访专家制度、组织专家外出休假制度、人才体检制度等，以提升对各类人才的关爱水平。（2）针对目前大多数区的区级站和镇级站参与项目课题的科研人员不能提取课题科研人员劳务费的问题，尽快出台相关政策并落实，以提高基层水产技术推广人员参与科研项目的积极性。（3）实施“推广英才计划”。选拔贡献突出、成效显著的人才入选“推广英才计划”，对入选人才给予一定的奖励金，发放人才服务证，享受职称评审、项目申报、岗位聘用、落户、居留签证、配偶子女就业、子女入学入托、医疗“绿色通道”、休假疗养等便利服务。（4）探索“融合发展机制”。建立“水产四技服务”制度，合理取酬，让水产技术推广的公益性与经营性融合发展。（5）完善“表彰宣传制度”。要不断在电视、网络、报纸等新闻媒体上，加强对水产技术推广工作的人才政策、人才事迹、先进典型的广泛宣传，鼓励各类人才投身到水产技术推广的伟大事业中，并增强他们的使命感和荣誉感，切实提高人才的政治待遇。

2.2.5 建立人才管理平台

建立上海市水产技术推广体系人才管理信息平台，实现数据全覆盖，并对人才数据库进行分类管理、动态更新，以精准指导水产技术推广人员成长，提高其创新能力。同时，依托平台开展形式多样、丰富多彩的交流活动，分享推广工作经验，让水产技术推广人员汇聚一堂，提升基层水产技术推广队伍的凝聚力。

2.3 加大财政支持力度

积极争取上级扶持，把镇级站的各种经费优先纳入区级财政预算。一方面，按照有人员、有场所、有基地、有经费、有服务手段的要求，加强公益性基层水产技术推广站的基础设施建设，改善装备和条件，提高水产技术推广服务水平；另一方面，将重大水产技术推广工作、技术人员的知识更新培训、生产技能培训等所需经费列入财政专项，确保基层水产技术推广队伍可以正常履行职能、开展工作。

同时，加强区级站的基地建设，进一步落实政策，建立和完善区级站试验基地运作机制，把现有停用和转租的区级站试验基地利用和运转起来，使之成为研究成果中试场地，为区、镇级水产技术推广人员提供“练手”的机会。

2.4 创新推广服务体系

具体措施为：（1）建立以“责任推广制度”“与渔民联系制度”为核心的水产技术推广服务机制，促使基层水产技术推广队伍以渔民为直接服务对象，以渔民需求为导向，开展“手把手”“面对面”的个性化技术服务和培训，为水产养殖户解决生产中的实际问题。（2）水产科研单位、渔业专业合作社、涉渔企业、渔业专业服务组织等多元化水产技术推广服务组织，是基层水产技术推广体系的重要组成部门，可构建“科研基地+区域示范基地+基层推广站+新型经营主体”的“两地一站一体”链式水产技术推广服务新模式，确保基层水产技术推广队伍更好地履行公益职能。