绿色矿山评价指标解析

董 煜，柳晓娟，侯华丽

(中国自然资源经济研究院，北京 101149)

2019年6月，自然资源部开展2019年度绿色矿山遴选，根据自然资源部发布的《冶金行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准，针对绿色矿山评估入库，中国自然资源经济研究院联合相关单位提出了一套绿色矿山建设评价指标体系[1]，部分省份制定了本地区的绿色矿山建设评价指标体系[2]，2020年5月，自然资源部开展2020年绿色矿山遴选，发布《绿色矿山评价指标》[3]。本文在前期评价指标构建基础上，为帮助矿山企业明确绿色矿山行业标准要求的建设重点，制定符合自身发展的绿色矿山建设重点任务，同时助力第三方评估机构在绿色矿山遴选评估工作中，更好地领会绿色矿山遴选的通知要求，实际评估中掌握应用绿色矿山行业标准，对绿色矿山评价指标要求进行了解析，明确绿色矿山建设的要点。

1 绿色矿山评价指标构成

《绿色矿山评价指标》(以下简称“评价指标”)根据自然资源部发布的9项行业标准制定，由先决条件和评分指标2部分构成，其中，先决条件含5项指标，评分指标含6项一级指标，21项二级指标，100项三级指标，在绿色矿山遴选工作中，需满足所有先决条件方可进行打分评价，矿山评估的最终得分是各指标的加和，进入遴选名单的矿山原则上不低于800分。同时，对各一级指标得分提出了具体要求，每个一级指标原则上不能低于该级指标总分值的75%。具体指标构成如下所述。

1.1 先决条件

评价指标的先决条件，对应行业标准中的总则部分，从遵守国家法律法规和相关产业政策，依法办矿方面对矿山提出了基本要求。其中最根本的要求是矿山需正常运营并有不少于三年的剩余储量可采年限。在依法依规方面，要求矿山必须证照合法有效、三年内未受行政处罚、未被列入矿业权人异常名录，同时要求矿区范围不能涉及各类自然保护地。

1.2 评分指标

评分指标中，各一级指标均是依据行业标准中对应的要求命名，总共100项三级指标，合计1 000分(表1)。其中，“矿区环境”包括“矿容矿貌”“矿区绿化”2个二级指标17个三级指标，从矿山的功能分区、废弃物管理、矿区清洁维护、绿化及其效果等方面提出了具体的评价要求。“资源开发方式”包括“资源开采”“选冶加工”“矿山环境恢复治理与土地复垦”“环境管理与监测”4个二级指标15个三级指标，从开采技术、工作面质量要求、选矿、矿山生态环境治理要求、环境管理与监测等方面提出了具体的评价要求。“资源综合利用”包括“综合利用”“固废处置与综合利用”“废水处置与综合利用”3个二级指标14个三级指标，按照行业的不同从矿山的共伴生资源、固体废弃物、废水综合利用等方面提出了具体的评价要求。“节能减排”包括“节能降耗”“废气排放”“废水排放”“固废排放”“噪声排放”5个二级指标17个三级指标，从矿山的能耗、“三废”排放、噪声控制方面提出了具体的评价要求。“科技创新与智能矿山”包括“科技创新”“智能矿山”2个二级指标15个三级指标，从矿山的科研体系建立与科技创新成果、矿山数字化建设等方面提出了具体的评价要求。“企业管理与企业形象”包括“绿色矿山管理体系”“企业文化”“企业管理”“社区和谐”“企业诚信”5个二级指标22个三级指标，从推进绿色矿山建设、建立企业文化、共享开发收益等方面提出了具体的评价要求。

表1 绿色矿山评分指标综合表Table 1 Comprehensive table of green mine scoring indicators

2 评价指标解析

根据一级指标的设立及评分要求(图1)，矿山资源开发方式的绿色和对环境扰动的控制是绿色矿山建设的重中之重，在实现绿色开采，加大节能减排力度，做好矿山生态环境质量的同时，要兼顾矿山企业自身的发展与创新，才能完成绿色矿山建设任务，达到绿色矿山建设标准。本文对评价指标及评分说明进行解析，围绕6个一级指标，提出绿色矿山建设的要点。

图1 一级指标分值比例Fig.1 Grade 1 indicator score ratio

2.1 依法依规，开展绿色矿山建设

先决条件是绿色矿山要基本具备的条件，从指标要求可见，并未提出超出矿山正常运营和标准规定的额外要求。矿山从建设到开始正式运营，其采矿许可证、安全许可证、营业执照的取得过程就是一系列合法合规的验证过程，本次遴选要求矿山首先要做到证照合法有效，特别提出三个证件要在有效期内，保证了矿山的合法性。遵照国家相关规定，矿山不能涉及各类自然保护地，根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，各类自然保护地包括国家公园、自然保护区和自然公园三个大类，自然公园又包括森林公园、湿地公园、风景名胜区、沙漠公园、海洋公园、地质公园六种类型[4]，矿山生产运营范围涉及自然保护地的，无论是在其范围全部还是部分在自然保护地内，均不能参加绿色矿山遴选。同时，先决条件提出，受到自然资源部门和生态环境部门行政处罚已整改到位的矿山可参加遴选，肯定了矿山在受到处罚后的建设成效。矿山参加遴选期间，矿业权人应进行矿业权人勘查开采信息公示，此项要求与行业标准中相关信息公开要求相呼应，也与自然资源部有关工作相关联，共同促进了自然资源管理工作的推进。绿色矿山建设是一项长期性、持续性工作，因此先决条件中要求矿山要正在运营非停产、停工状态，且矿山本身要有后续可供开采的资源。

2.2 进行矿山绿化，提升环境质量

矿区环境设立2个二级指标，其中，“矿容矿貌”是对矿山环境总体的要求，分值170分，12个三级指标对设备设施、矿区与道路的清洁及建筑的建设维护等方面提出具体条件，赋分较为平均(图2)，评分说明以现行实施的标准政策为准，综合考虑了矿山实际生产的状况，突出了生产生活的分离与生活环境的适宜性；二级指标“矿区绿化”可看作是对矿容矿貌的补充，专门对绿化提出条件，在评分说明中，特别明确绿化的对象是可绿化的区域，并提出按照区域、地形等外部条件，界定矿山是否达到标准要求，而非“一刀切式”地提出统一的绿化指标要求。

评价指标突出体现了以人为本的绿色矿山建设要求，矿山在生产运营中，应更多地注重生产环境、生活环境的建设。有别于传统的矿山建设要求，二级指标“矿容矿貌”特别提出三级指标“生活配套设施”“生活垃圾处置与利用”，对员工宿舍、食堂、澡堂、厕所等提出要求，由各三级指标赋分来看，在矿容矿貌方面不仅要求具备基本设施，更要注重设施设备的干净整洁及管理规范。

对矿区的绿化在绿色矿山建设中是必不可少的，但是从评价指标可以得出，“矿区绿化”二级指标仅占了总分值的5%，在提出绿化要求的同时，也对绿色效果的保障提出了要求，根据评分说明，绿色矿山并不是绿化矿山或复绿矿山；矿山在绿化过程中，要结合实际开展，突出行为过程，并不鼓励矿山一味地建设矿山公园、花园等景观，建设绿色矿山并不是要求矿山外表必须是绿色，更应该在自然环境的约束下，改善生活环境、生产环境。

2.3 改进开采方式，高效利用资源

绿色矿山建设需要做到开采方式科学、资源利用高效，这既是行业标准的要求，也是矿山本身发展的必然追求。要做到矿产资源的高效利用，既要重视在矿山开采阶段使用的技术方法科学有效，又要注重开采过程中资源的节约与再利用。评价指标按照开采方式和综合利用分别设立了一级指标，赋分合计360分，体现了矿山最本质的性质就是对资源的开发。

合理科学有效的开采方式奠定了矿山绿色发展的基底，一级指标资源开发方式设立4个二级指标，由分值看“资源开采”为重，分值80分，“选冶加工”“矿山环境恢复治理与土地复垦”分值相当，各赋分60分，“环境管理与监测”赋分40分(图3)，突出了资源开采的重要性，体现绿色矿山开采方式科学化，同时对矿山环境生态修复的效果提出了要求。其中，“环境管理与监测”的三级指标较多，围绕矿山生态环境监测的制度体系建设提出要求，进行绿色矿山评估过程中，并不对矿山生态环境的具体数据进行评测；“矿山环境恢复治理与土地复垦”共提出三级指标4个，要求评估时注重是否按照矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案进行了治理，治理效果是否达到要求；需要注意的是，在“开采技术”“开采工作面质量要求”“选矿及加工工艺”3个三级指标的评分说明中，按照矿种、开采方式的不同，综合了不同行业绿色矿山建设标准，提出了不同的评估要求，充分考虑到了矿产资源的种类繁杂、开发利用方式的复杂性。

图2 矿区环境三级指标分值Fig.2 Three-level indicator score of mining area environment

图3 资源开发方式三级指标分值Fig.3 Three-level indicator scores of resource development methods

资源高效利用的另一个方面是资源的综合利用，二级指标按综合利用、固废、废水设立，各二级指标分值均为40分，三级指标的设立与其他一级指标不同，根据行业的不同，非金属、化工、黄金、冶金、有色、石油、煤炭等行业设立三级指标10项，砂石、建材和水泥灰岩行业设立三级指标4项(图4和图5)。其中，非金属、化工、黄金、冶金、有色、石油、煤炭等行业在开展有价元素回收、废水处置利用等矿山有用资源的综合利用中，要更加注重共伴生资源的综合利用，突出固体废弃物的处置与综合利用，同时要求明确矿山是否涉及共伴生矿产，依据《矿产资源综合勘查评价规范》和矿山企业开发利用方案等，矿山含有某种共伴生矿产，那么在评估过程中，是否正在开展共伴生矿产的生成，均应对其综合利用情况进行评估。砂石、建材和水泥灰岩等行业则提出了开采加工等相关产物的综合利用，突出了土质剥离物的综合利用，将其作为评估“固废处置与综合利用”的唯一三级指标，兼顾到后期生态环境修复。

图4 资源综合利用非金属、化工、黄金、冶金、有色、石油、煤炭行业三级指标分值Fig.4 Three-level indicator scores for comprehensive utilization of resources:non-metallic,chemical,gold,metallurgy,non-ferrous,petroleum and coal industry

图5 资源综合利用砂石、建材、水泥灰岩行业三级指标分值Fig.5 Three-level indicator scores for comprehensiveutilization of resources:sand,building materialsand cement limestone

2.4 降低能耗，达标排放

评价指标总体上对矿山的能耗与废弃物排放做了要求，按照节能与废气、废水、固废、噪声排放设立二级指标，各二级指标分值相近，在三级指标的设置上只评估排放情况，其中固体废弃物的排放体现出矿山建设过程中，应当着重对其排放进行管控，涉及固体废弃物的其他指标均在一级指标“资源综合利用”中提出(图6)。节能减排的评价指标是对制度措施及达到效果的评估，更注重现场评估的数据资料可获得性，在绿色矿山建设过程中，对矿山企业要求达标即可。

图7 科技创新与智能矿山三级指标分值Fig.7 Three-level indicator scores for technological innovation and smart mines

2.5 科技创新与智能矿山

科技创新与智能矿山三级指标的设立突出了科技创新带来的成果，“科技获奖情况”与“先进技术和装备”两个三级指标赋分值远高于其他三级指标，先进技术与装备的使用也再一次考察了矿山开采方式的科学化、高效化。为实现管理信息数字化这一绿色矿山建设目标，将各类系统的建设分别赋分(图7)，同时考虑大型矿山、中型矿山、小型矿山科研力量与资金的不均衡性，将“高新技术企业”“智能工作面或无人驾驶矿车系统”等具有较高技术门槛与大额资金投入的三级指标赋分较低，以体现推进全国各种规模绿色矿山建设的目的。

2.6 企业管理与企业形象

企业管理与企业形象三级指标的设立注重企业长期性制度的建立，由分值看，突出企业管理与绿色矿山管理，其中三级指标“采选装备管理”分值较高，体现对国家明令淘汰的落后生产工艺装备的限制(图8)。在评分说明中更注重可考核的具体操作说明，按照绿色矿山建设的长期性突出指标的结果性。

3 结 论

3.1 全方面推进绿色矿山建设

绿色矿山建设是系统性、全面性、持续性的工作，评价指标充分考虑了不同行业、不同规模、不同开采方式的矿山，同时也落实了行业标准6个建设方面的要求。在矿山开展绿色矿山建设过程中，不能单纯地只注重矿山生态环境的治理恢复，不能认为种满了树，建设了公园绿地就是绿色矿山，更应该注重矿山的“内功修炼”，在达到行业标准全面要求的前提下，应更加突出绿色开采方式的应用，降低开采对生态环境的扰动；在开展矿山生态环境修复时，更注重结合实际的修复效果，兼顾绿化美化的结果；绿色矿山建设要结合矿山实际，不同规模的矿山以不同的目标开展科技创新，推动矿地和谐发展。从企业的管理到高新技术的应用，从人居环境的改善到人才队伍的培养，从资源的开发利用到后续产业的发展， 必须全面地推进工作， 才能建成、 建好绿色矿山。

图8 科技创新与智能矿山三级指标分值Fig.8 Three-level indicator scores for technological innovation and smart mines

3.2 完善标准与评价指标

绿色矿山行业标准实施仅3年时间，评价指标应用仅2年时间，在绿色矿山名录入库过程中，已体现出一定的不足。行业标准未做到矿产资源的全覆盖，天然气、地热矿泉水等矿种在开展评价时需参考近似行业的标准。同时行业标准较为宽泛，对具体的矿种如磷矿、石墨、稀土等，其开发利用、科技创新等方面具有自身矿种的特色，目前尚无单矿种的绿色矿山建设标准，绿色矿山的评价指标也就不能体现该矿种的特色。现行的绿色矿山标准没有区分大中小型矿山，同一个评价指标如“高新技术企业认证”，对大型矿山较为容易达到，对小型矿山则是重大难题，如“矿区清洁情况”等指标，小型矿山完成较为容易。在绿色矿山建设中，尚需在完善标准，扩大标准覆盖面的同时，修正评价指标，体现不同矿种、不同规模的矿山差异性，同时根据行业区域特点逐步设置分行业分地区差异化评价指标，增强针对性和可操作性[4]。

3.3 建立评价规范

标准的应用体现在评价指标与绿色矿山的建成入库，虽然在自然资源部绿色矿山名录管理信息系统中，已经包含了评价指标，但在2019年和2020年的绿色矿山申报入库过程中，评价指标的发布与使用，仅作为函件的附件供参考，同时绿色矿山的自评估、第三方评估等过程，尚未上升到规范，标准规范引领、企业自建自评、第三方评估、逐级审核认定的绿色矿山评价考核机制尚未完全建立[4]，绿色矿山建设评估工作尚需对工作流程、评价指标的应用等进一步加以规范。