能人领办型合作社的产业扶贫经验及发展对策：以歙县永林土鸡养殖专业合作社为例

汪凤兰

(河海大学 公共管理学院， 江苏 南京 210000)

支持新型农业经营主体可持续减贫对于推动乡村振兴战略的顺利实施与做好“三农”工作极为重要。农民专业合作社(以下简称合作社)是农民自己的组织，其发轫于20世纪90年代[1]。根据农业农村部数据显示，截至2019年12月17日，全国已有农业产业化龙头企业8.7万家，注册登记合作社217万家，家庭农场60万个，返乡入乡创业创新人员累计达850万人。农民专业合作社是扶贫的理想载体[2]。小农户长期大量存在是我国农业发展的基本国情[1]，贫困农户因经济力量薄弱、人群分散、资本匮乏等处于市场边缘，而合作社具有联合贫困农户发挥规模经济、提高市场竞争力的外部性优势[3]，其中农村能人具有一定资金、人脉、市场瞄准能力等优势，目前在农村场域内能人或企业带头领办的合作社数量多于普通农户自发组建的合作社[4]。

安徽省歙县是从事农业相关工作的农业大县，据黄山市扶贫开发局资料显示，2019年10月歙县未脱贫人口达513户(1 177人)，其中因病致贫259户、因残致贫165户。近年歙县因地制宜探索产业扶贫之路，支持新型农业经营主体发展特色种养产业带贫，鼓励新型农业经营主体发展生态经济，在促进歙县脱贫工作与农业发展走向更高质量、更可持续方面起到了重要的作用。基于对歙县永林土鸡养殖专业合作社(以下简称歙县土鸡合作社)的实地调研，从社会资本视角总结歙县永林土鸡养殖专业合作社的“能人领办型合作社+贫困户”模式扶贫经验，剖析能人领办型合作社发展存在的现实性困境和结构性问题，为山区农村发展、农民富裕、农业生产提供参考。

1 歙县土鸡合作社的产业扶贫概况

1.1 经营状况

歙县永林土鸡养殖专业合作社于2009年9月成立，位于安徽省歙县郑村镇山坑村，距历史文化名城歙县古城5 km，以发展土鸡系列产品为主；2013年8月下设歙县徽凤凰家庭农场。该社负责人王先生是歙县徽城镇古关村人，外出务工于2009年返乡后在歙县郑村镇山坑村租赁山场创办土鸡养殖场，多年艰苦奋斗扩大养殖规模、探索转型升级绿色发展。王先生创业致富的同时给残疾人、贫困户提供就业岗位，并多年向社区残疾人捐赠土鸡蛋。

经过近10年的发展，歙县永林土鸡养殖专业合作社现占地面积近28 hm2，已建成1 500 m2养殖厂房，租赁养殖场21 hm2。种植油茶13 hm2，鱼塘近1 hm2，年生产商品土鸡3万只，种鸡2万只，鸡苗60万只，并注册有徽凤凰土鸡、坞谷村里土鸡蛋商标，年生产总值1 200余万元，年实现销售额70余万元。现有职员101人，其中农民91人。该合作社逐步发展成一个利用山地、林果地资源优势，大力发展绿色畜禽产品的规模化、标准化、品牌化的专业合作社。

1.2 扶贫方式

该社积极承担社会责任，结合实际大力支持、解决残疾人和贫困户就业，扶贫帮困，给13名残疾成员和20名贫困人员提供就业岗位。目前扶持带动黄山市及宣城、广德等周边地区土鸡养殖场12家，从2017年起带动周边201户农户发展养殖土鸡。实现务工、入股分红带动40人，人均增收3 000元；免费发放鸡苗带动有就业能力的贫困残疾人120人；居家就业扶贫4人，人均增收2 650元。

具体措施：一方面，该社吸纳周边村落贫困户入社，制定相应措施扶持贫困户社员发展。一是该社免费为贫困户供应鸡苗等生产资料，提供养殖技术服务，每年农闲时，请专家为农户进行技术培训至少1次，利用各种渠道为农户提供市场信息；二是为贫困户社员的成鸡和鸡蛋优先安排销售；三是主动提供就业机会和正式岗位，优先聘用贫困户社员；四是每年为特困户社员举办献爱心活动1次；五是吸纳贫困户入股，年底分红。另一方面，该社通过为有养殖意愿的非社员贫困农户免费提供鸡苗与技术指导等生产服务、忙季优先招用居家贫困户零时工、奖励高质量产品生产示范农户的激励举措等，不仅提高了农户减贫的自信心，还扩大了歙县土鸡合作社的知名度。

1.3 发展与规划

该社负责人被评为2010年黄山市扶残助残工作先进个人；该社2014年被评为黄山市残疾人就业扶贫基地、2014年获省级示范家庭农场、2016年获省级畜禽标准化示范场、2018年被评为黄山市市级示范农民专业合作社。从个人及合作社自成立以来获得的荣誉可知，该社的发展在能人带领下从无到有、从小到大，总体发展情况：合作社下设农场生产与经营规模扩大、投资生态技术经济效益与环境保护双赢、良好内部管理制度与主抓技术发展要素有保障、特色品牌打造与线上网站维护拓宽农产品销路。为更好地给当地经济发展和农民稳定增收助力，该社下一步将大力发展生态养殖业，加强良种育雏基地建设，在发展当地养殖业的同时，不断促进合作社规范管理、绿色生产、产业化经营，扩大范围吸纳农户入社。

2 歙县土鸡合作社的产业扶贫经验

2.1 能人影响力拓展社会信任半径

农村能人生于乡土，有独特的本土性视野和切身的人文关怀，在乡土社会中的声誉、口碑和人缘越好，其经济行动能获得更广的地域连通性、更大的经济影响力和更低的组织成本。一方面，该社能人与贫困群体共同参与生产生活，平等团结氛围浓厚，提高了农户的信任感和归属感，激发了农户自信与变革的内在动力。另一方面，能人带动合作社的有为发展扩宽产业引领半径。该社能人10年来锻造生产、经营与管理实力，同时不忘承担扶贫济困的社会责任，不断夯实其在当地的信任关系网络基础，吸引了该村镇以外农户的支持与认可，拓宽了合作社发展与运营规模扩大的普遍性信任网络。

2.2 激活贫困农户自有要素的经济效能

该社初步形成示范带动促规模，土地流转增收入，劳务用工得报酬，入股分红稳收入的帮扶局面，增加贫困农户的收入渠道有助于提高农户生产性投入的启动资本。一方面，增加农户直接经济收入。一是该社通过股份、劳务、服务、租赁联结贫困农户，充分发挥农户闲置的土地、林地、水资源和自有资产的经济价值。二是该社对畜禽粪便一体化加工将污染物变废为宝，合理收购贫困农户生产废料回收再加工，为农户增加收入来源并提高改善农户农村生态环境；三是该社扩大经营范围和品种，发展多元化产业，扩宽农户覆盖面。另一方面，增长农户技术存量。该社通过技术人员上门实地指导、社内集中技术纪录片学习、“本土专家”技术理论与经验交流会等方式向农户普遍提供先进实用饲养、销售与采购技术，通过基地参观、会议交流等途径向农户传递高新技术知识。生产与经营技术的掌握是衡量人力资本的重要内容，农户技术存量资本的有效提升关乎其农业生产调整与农民身份转型。

2.3 优化村域智志双扶文化环境

融洽帮扶氛围有助于化解农户市场风险和精确获取市场信息。一方面，该社在金融联结、产业发展中高度重视贫困户增强其脱贫信心和明确致富方向。如优先租赁山场和流转土地、优先考虑就业岗位、设立产品比赛奖励金、发放免费生产资料和上门免费技术指导等。另一方面，加强技术、文化学习，提高社员帮扶脱贫意识。社内严格实施社员学习培训制度，该社每年全体社员集中学习培训不少于6次，合作社管理人员、社员代表每月集中学习不少于1次，优化了贫困户与社员之间、与管理层之间的扶贫文化环境。

2.4 拓展贫困户社会关系网络

乡村社会基于亲缘、人情、道德意识等非正式网络吸纳社员外[5]，该社与金融机构(银行)、社会组织(残联、志愿者等)、超市、社区、互联网以“1+N+1+1”金融扶贫、社会志愿参与、绿色生活服务、线上销售渠道形成动态合作场域，开展结对帮扶活动，与安徽农业大学、歙县畜牧兽医等单位建立长期技术依托关系助力贫困户增能，并鼓励贫困户自主对接市场，有效扩充农户自身“巢状市场”[6]，在良性交易往来中提高贫困者生产积极性，给贫困农户带来一个个“带货郎”，扩展“朋友圈”网络，减少贫困农户的市场风险。

3 合作社产业扶贫的制约因素

3.1 小农意识保守，外部人才引进困难

皖南山区山地丘陵地形条件阻碍农业生产机械化，农民保持以气候变化为经验的自给自足的简单生产方式，长期固定、机械反复的生产模式造就小农意识的保守性和依赖性，导致小农生产意识创新变革困难、缺乏离开土地的勇气，甚至异化出“等、靠、要”的不劳而获思想，不利于激发其脱贫致富的内生动力[7]。此外，养殖土鸡到完全转换成货币约需400 d的长周期、养殖期间的高成本货币投入、不确定的市场风险等因素固化小农“安全第一”的生存逻辑与固守土地的经营策略[8]。人力资源保障是合作社发展规划的重点，该社急需培育良种、雏苗的研发人才和高新技术设备管理人才及销售专业人员。相关专业人才的缺乏及无法吸引和招收到高素质人才是该社目前外部人才引进现状的真实写照。

3.2 主体间利益联结不紧密，农户参与意愿低

从合作社发展历程看，政府的扶贫政策与措施干预对合作社助力农民、农村脱贫是外部宏观推动力。歙县土鸡合作社与贫困农户的利益联结主要为持有社员证的社员，针对非社员农户扶贫举措较少且缺乏长期规划。此外，该社订单化收购农户农产品还未成体系，养殖农户是合作社后备军，仍需自身开发与对接市场。另一方面，“双选”匹配度不高，农户入社意愿低。山区土地不连续且类型多样，合作社规模流转有一定难度，而在人均耕地面积仅为300 m2的农户看来，参与合作社行为所得收益不足以对其生活水平产生明显改善。此外，成本与风险较高，即使多方外部力量分摊大部分成本，农户的入社意愿也不高。

3.3 皖南山区农村空心化明显，产业化发展条件差

皖南山区地少坡陡土层薄的耕作条件和距离江浙沪等发达地区较近导致农民外出务工频繁，农村空心化日益明显，农村劳动力间歇现象持续存在。此外，合作社发展规模化产业需要稳定的预期投入，“七山半水半分田，一分道路和庄园”的地理环境决定农户生产资源具有地理分布分散性、生产方式微型性、产品类型多样性，区位和条件较好的土地较少，流转成本高，土地流转关系不稳定，机械化条件不足，农户产业化发展条件差。

3.4 合作社初期发展阶段，制度体系不完善

合作社总体还处在发展初期，其生产经营活动仍是少数人的频繁互动，产品类别较单一，扶贫能力弱，1人社、空壳社等异化问题在农村仍存在。第一，合作社的扶贫本质即“天然益贫性”主要来自内部机制而非外部环境，合作社以利润最大化为目的，并非必须帮助贫困户，实践发现合作社主动扶贫措施有限[1]。第二，合作社社员内部的亲密网络关系易排斥非社员，内部社员同质化明显，很容易出现资本的负面效应即富者越富，穷者越穷的极差现象[9]。第三，能人、公司领办合作社，负责人帮扶的社会责任感与目的导向性若不加以培训与引导，则易影响与农户间关系的长期稳定性。

4 合作社产业化扶贫可持续发展的对策建议

4.1 培育资本领导节点，引进外来人才和培养本土人才培植扶贫带头人

人才是扶贫的治本之道。培养专业人才、善用地方人才、留住技术人才，只有人才持续“在场”，实现农村发展主体的人文性与科学性相统一，农村可持续发展才有盼头。而外部人才引进急不得，农村发展等不得，需要在持续引进外来人才的同时，大力发掘和培养农村本土人才，培育新型职业农民，培训现有扶贫队伍，留住并扶持农村高质量大学生，不断提高农民自致性能力，在村内形成良好合作氛围，将多元化人才聚集在农村、扎根在农村，其中，调动有资本、强道德感的乡土能人内源扶贫潜能是关键。创新农村能人选培与监管机制发挥各类能人先发资源禀赋优势[10]，发展强道德感、责任感以及奉献精神的农村能人提高实际带动效能[11]，为农村自主发展培植稳定的带头人。

4.2 夯实资本孕育场域，建设规范合作社做农村内生发展的助推器

合作社产业扶贫模式有利于促进贫困个体(家庭)与区域共振发展，能人策划带动、贫困农户出力，两者志智融合是扶贫方式从输血到造血，从授之以鱼到授之以渔的科学转变内力。其中，合作社产供销一体化高质高效发展、实现农民稳定脱贫与长效增收需要优化的内部结构性制度和强有力的外部督促制度，统一生产、加工、销售、服务标准，打通与各主体联结通道、打响特色农产品招牌、打造规范专业合作社，让各方力量在农村的土地上活动起来，提高整体市场竞争力，真正提升合作社扶贫基准助推农村进步。

4.3 扩大资本组织规模，打造主体间、产业间规模化纵深发展新引擎

本土自发与外部输入融合贯通提高资本存量是农村发展的重要要素，在组织模式上与供销社、基层社、综合服务社等联合，发展合作联合社；在经营方式上与家庭农场、龙头企业等不同利益相关者“联姻”，探索共生发展模式，建立品种生产标准化体系，提高合作社与贫困农户的市场竞争力和持续发展稳定性，各要素优势相结合，纵向推进产、加、销各环节发展，提升产业发展层次[12]。此外，聚集特色农产品产业链关联节点，融合打造区域品牌，加大技术、资金的专项定点投入，加深农产品的附加值开发。

4.4 增加资本贯通渠道，建立党员与人民群众递进联结的大后方

合作社与农户的发展植根于地缘性的农村人际关系网络中，每个角色在网络节点中起着重要作用，织构起合作社生产与经营的基础[13]。发挥政府在产业扶贫的引领角色，制定科学、整体指导性规划，建立对农村合作社发展监管与筛选制度，发展和完善农村生产性和农民生活性基本公共服务促进贫困农户与现代农业的有机衔接。农村要发展，农民要致富，关键靠支部，发挥党员在扶贫中的云梭、老黄牛角色，坚守民生情怀，以对人民、对事业高度负责的态度，以村庄为单位通过群众路线织构贫困农户的可持续长效脱贫网络，用智、用心激发贫困农户脱贫致富的斗志，促进扶贫与扶志、扶智相结合，促进贫困农户精神和物质双脱贫。要发展有才能、强道德感农村能人入党，加强有为能人党性培养，巩固扶贫力量。

5 结语

乡村振兴战略的有序推进，给农民专业合作社规范化、联合化发展农村产业带来新机遇。合作社是农民自己的组织，创新农民自己的合作社是精准推进脱贫攻坚、帮助农民就业促增收、实现国家农业现代化、助推农村经济腾飞的有效路径[14]，是政府与市场力量相结合的重要组织载体。乡土能人是农村重要人力资源，立足本土视野和村情民意，最大限度发挥农村能人辐射带动与引领帮扶潜能是激活农村内生动力的关键，规范化发挥农民专业合作社优势，充分挖掘与结合当地特色，吸收各地成功经验，培育农村社会资本、人力资本与文化资本[15]，因地制宜探索适合当地实际和符合农民生计需求的特色产业，以天然资源禀赋为助力，以新型农业经营主体为载体，外输与内生相结合实现“生存”向“发展”转变为目标，以产业化联合为动力，以乡村振兴为导向，助推农民增收、农业绿色可持续及农村全面繁荣发展。