新时代依法治校现状及策略研究*

□向帮华

依法治校（含幼儿园等学前教育机构）作为依法治教的重要组成部分，是现代学校治理的基本模式，是实现教育现代化的重要条件。在大力推进教育现代化建设的今天，我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是依法治国思想，推动教育领域的法制建设，包括依法治校工作，使我国教育在良好的法治环境下，获得又快又好地发展。

一、对依法治校历程的简要回顾

我国依法治校工作得到党和政府的高度重视，国家及地方积极推进依法治校工作，取得了良好的成效。1999 年12 月，教育部下发《关于加强教育法制建设的意见》，明确指出积极推进依法治校，学校要认真配合教育行政部门依法进行的督查和评估，不断提高依法治校水平。在2003 年7 月和11月，教育部下发《关于加强依法治校工作的若干意见》（教政法〔2003〕 3 号）、《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》（教政法厅 〔2003〕 4 号）两个文件，以此为标志，我国依法治校进入开启新篇章阶段。在这两个文件中，明确指出依法治校是依法治教的重要组成部分。这一阶段教育相关法律、规章及实施细则不断制定并逐渐完善。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》第六十四条中“大力推进依法治校”部分指出，学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。2012年11 月教育部发布的《全面推进依法治校实施纲要》指出，“随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进，教育改革的不断深化，各级各类学校的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，迫切需要全面推进依法治校，加快建设现代学校制度”。2016年1 月，教育部下发《依法治教实施纲要（2016—2020 年）》，从国家层面再次对依法治校相关工作作出明确要求。可以说，相关内容的出台，为我国依法治校工作指明了方向。我国依法治校进入发展机遇期。

教育部于2018 年底和2019 年初先后召开了全国教育法治工作会议和全国教育政策法治工作会议，强调面对当前教育政策法治工作的新形势、新任务，指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真学习贯彻全国教育大会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，落实2019 年度全国教育工作会议和全国教育法治工作会议要求，旗帜鲜明讲政治，坚持稳中求进总基调，攻坚克难、狠抓落实，全力书写教育政策研究和法治建设的“奋进之笔”。

二、新时代依法治校现状

回顾依法治校历程，在各级教育行政部门大力推动下，依法治校工作在各级各类学校得到积极实践和落实。有关学校章程、教职工代表大会、信息公开、学生管理、教师权益保护等方面的规章、制度不断健全，在转变各级各类学校的管理理念，提高学校依法决策、民主管理和监督的意识与水平，保障广大师生的合法权益等方面，产生了重要的推动作用。[1]

（一）高度重视，认识到位

各省、直辖市、自治区及县级教育行政部门非常重视，把依法治校作为首要工作加以落实。中小学校对依法治校工作高度重视，工作思路明确，彰显了依法办学思想。以重庆市为例，自2012 年第四批依法治校评估工作开展以来，部分区、县开始申报的学校名额远远超过文件规定的最高限额。在现场评估检查时，有的区、县教育党政一把手主动请求与专家组随行，一方面是了解熟悉本辖区学校相关情况，另一方面是对自己管辖学校进行一次全面的依法治校大会诊。

（二）机构完善，保障有力

以重庆市为例，绝大多数学校依法治校组织机构得到完善，构建了完善的依法治校工作网络，成立了依法治校领导小组，由校长任组长，下设办公室，具体组织依法治校工作实施。构建了包括党群、工会、团委等完善的依法治校工作推进网络，做到了全员参与依法治校。同时，学校制定了较为完善的学校章程，其他相应规章制度也进一步完备，对依法治校工作的开展，从制度、机构等方面进行了强有力的保障。

（三）重视权益，民主管理

广大中小学校积极推进民主管理，师生合法权利得到有效保障。绝大多数学校以依法治校示范校创建为契机，有力地推进了依法治校工作，实现了校务公开、财务公开。各级教育行政部门对学校制定了有效的考评制度，多数学校绩效工资实施的效果得到教师的肯定。学校坚持民主管理，畅通民主渠道，充分发挥工会、教代会、家委会、学生会作用，依法治校氛围良好。有的学校还成立了校内纠纷调解委员会和师生申诉机构，有效保障了全校师生员工的合法权益。

（四）积极宣传，落到实处

绝大多数学校法治教育宣传工作落到实处，执行力较强。宣传活动内容丰富，形式多样，学校组织师生学习相关法律、法规，进行法规知识测试。通过综合实践活动、专家讲座及丰富多彩的法治专题报告，对师生进行法治教育培训及知识普及。学校还结合学习实践科学发展观活动和创先争优活动，深入推进法治教育和依法治校进程，较大程度地提高了师生法律素养，法治意识深入人心。

三、依法治校存在的主要问题及建议

与教育改革发展的新形势、新任务相比，依法治校工作在取得一定成绩的同时，与全面推进依法治国的新要求相比，还存在一定差距。

（一）加强对依法治校的认识

经过调查，我们发现很多省（市）没有将幼儿园纳入依法治校示范校（园）的范畴，这点应该引起教育主管部门的重视。有的地方教育行政部门本身认识不到位，个别学校校长及幼儿园园长法治观念淡漠，有的学校甚至将依法治校完全等同于安全管理工作。

（二）加强学校章程制定工作

我国基础教育阶段部分学校没有及时制定学校章程，相关领导理解欠缺。从总体上讲，我国学校（中小学及幼儿园）章程建设工作仍没有全面深入展开，在章程建设过程中仍存在一些不容忽视的问题。[2]因此，新形势下，加强中小学章程的建设很有必要。《全面推进依法治校实施纲要》及《依法治教实施纲要（2016—2020年）》已经对基础教育阶段学校制定章程的必要性作出了明确规定，但是学校要做到有法必依，相关工作有待于进一步加强，教育行政部门要加强指导，要根据学校章程进一步完善学校各项规章制度，对不符合学校章程的文件、规章制度要进行及时清理、修改和调整。

（三）常规工作应常抓不懈

依法治校工作非一日之功。通过调研发现，依法治校本身应该作为一项常态工作加以开展，学校应该确保档案资料的完整性和规范性。学校要进一步完善和规范档案工作，对资料进行整理和归类，让依法治校形成常态。同时，学校要进一步加强对校园周边环境的整治，加快校内危房改造，确保校园的安全稳定。

（四）健全师生申诉机构，保障师生权益

学校一方面要成立申诉机构，完善和规范学生违纪处分及中小学生欺凌等应对程序，确保学生的合法权益。新修订的《中华人民共和国义务教育法》规定了流动人口子女居住地人民政府要为他们提供平等接受义务教育的条件，这将会对城市化进程的平稳推进起到关键性作用，也很好地体现了人本思想与和谐思想。[3]另一方面，学校还要进一步健全教代会制度，完善教师申诉制度，增强决策机制、教代会运行机制的执行力和效率，加强师生的民主监督、民主参与，理清决策机构、教代会、工会三者的关系。

（五）加强法治教育宣传

中小学应该加强法治教育文化氛围的营造，紧密联系《青少年法治教育大纲》等新教育政策法规，进一步强化法治教育的系统性。由于中小学年轻教师多，学生多，特别需要进一步加大法治宣传教育力度，强化师生员工的法治意识，做到制度上墙，安全警示标识完整；进一步将法治教育融入学科教学之中，做到每个教师在学科教学中进行法治教育，学生在学习中接受法治教育；进一步加强教职工的制度教育，将学校的各项制度和上级的制度有效地传递给教师，让每个教师都知晓、理解并学会应用。法治教育的对象应该延伸到家庭和社区，特别是校园内的居住人员，他们在校园内进出，他们的言行举止直接对学校、社会产生影响，应该将法治教育延伸到他们的身上。另外，也需加强对学前阶段儿童及家长的法治宣传教育。同时，要加强依法治校成就的宣传，坚持走中国特色社会主义教育道路。[4]

四、几点思考

解决依法治校中存在的问题，必须进一步深化教育改革，加快转变政府职能。2019 年，全国教育政策法治工作会议明确强调，要全面推进依法治教，加快立法工作步伐，推动教育执法体制改革，优化依法治校体制机制，增强教育部门依法行政能力，创新开展青少年法治教育。

（一）我国依法治校工作应该做到“四个本”

依法治校应“以法为本”，依法治校要放在依法治国的视域下看待，是依法治教的具体体现，是落实依法治理的必然要求，是建设现代学校制度的必然趋势。依法治校要“以校为本”，依法治校示范校的创建及评估工作应该与时俱进，从学校的长远发展大计出发加以评估、评议，以及进行发展性、建设性评价，评估工作应该改变传统的评价模式。依法治校应“以人为本”，在学校主要就是以“法人”（法定代表人、法定权益主体及机构）为本，不能肤浅理解依法治校的内涵。依法治校应“抓住根本”，依法治校工作应该抓住法治环境“牛鼻子”，将依法治校作为学校常态工作，与学校的制度体系建设、日常的管理及教育教学工作有机结合起来。

（二）强化主管部门指导及校（园）长法治理念培养

省级教育厅（教委）政策法规处要进一步加强对各区、县教育行政部门的指导，同时也加强依法治校工作的常规督查。各区、县可以在本区域依法治校示范校评估的基础上，开展依法治校评估推荐与验收工作。同时，各区、县教育行政部门要切实加强对辖区内学校依法治校工作的指导，并将其纳入年度考核。教育行政部门要加强校长法治意识的培养。学校领导班子必须高度重视依法治校工作，把依法治校作为办学的重要准绳，深入到学校各项工作中去，做到依法办学、依法办事。一个依法治校的好校长，才能带动一所学校良性发展。

（三）理顺关系，建设依法治校专业队伍

如前所述，教育部早在2012年底就已经出台《全面推进依法治校实施纲要》，将依法治教、依法治校工作提高到前所未有的高度，并对各省（市）提出了明确的要求。由于依法治校工作的重要性，建议进一步理顺国家部委及省（市）级教育行政部门与区、县教育行政部门的关系，明确依法治校工作机构的人员专业性及编制保证。不可否认的是，部分省（市）下属区、县将政策法规科的功能主要定位为安全管理，有的校长法治意识淡漠，政策法规水平较为欠缺。省（市）级教育厅（教委）政策法规处要充实人员力量，各区、县教育行政部门相应科室应该配备教育政策法规水平较高的专业人员。建设一支高水平的教育政策与法规专业队伍，是落实依法治校工作的必然要求。

（四）完善评估工作及常规检查

各省（市）应该加强依法治校示范校创建工作，做到以评促建，将依法治校工作常态化。由于评选对象的差异性，建议在统一评估指标基础上研制针对不同类别学校的指标。在评估检查时，可以通过专项检查、重点检查等多种方式进行。中小学要完善并及时修订学校章程，根据章程制订相关制度，落实校内依法治校自查工作。各级教育行政部门及学校、幼儿园将依法治校作为常态工作，以此促进我国教育事业的大发展。

（五）建立载体平台，加强依法治校生态环境建设

依法治校可以通过主要制度、基本制度、配套制度形成联动机制，通过搭建相应平台建设良性载体，推进依法治校工作与学校的教育教学工作有机统一，进一步促进学校依法发展。学校本身就是社区、街道宣传依法治国精神的主要阵地，通过依法治校示范校创建过程的新闻报道，可以让社会各界更加积极地参与教育事业，同时也是普法教育工作的具体方法，以此构建依法治校的内外良性生态环境。

依法治校已经成为教育系统落实依法治国基本方略，全面推进依法治教的重要内容。面对当前教育法治工作的新形势、新任务，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，为办好更加优质的新时代中国教育，推进依法治校工作。依法治校理念必将成为推进我国学校管理理念变革和管理制度创新的重要手段；成为学校提高管理水平和教育质量，构建法治、民主、和谐育人环境的重要途径；成为落实学校办学自主权，建设现代学校制度的基础。