新经济视角下高校公有用房管理资源建设问题与对策分析

张雷（江西中医药大学资产管理处）

引言

新经济时代的来临，为高校带来了很多全新的机遇和挑战。公有用房作为高校各项事业发展的最重要的战略资源之一，也是学校日常教学、科研、行政、后勤等各项工作的重要基础保障。新经济时代，随着教育招入地不断增加，学校各类用房的规模呈现几何倍数地增长，在不采取新建校区、建筑物及附属设施等措施的前提下，如何进一步推动高校公有用房科学化、精准化、信息化、规范化地管理，切实提高公有用房的使用效率，发挥房产资源的办学效益，促进学校各项事业长足发展与新经济时代的趋势相同，是高校普遍面临的棘手问题。

新经济条件下高校公有用房管理资源建设存在的主要问题及原因分析

（一）高校公有用房管理形式单一

高校公有用房目前还是采用传统的手工记账的管理形式，各类用房的数据在统计过程中费力费时，却做不到准确无误地反映学校各类用房的使用明细及存量情况，同时高校的房产数据比较粗糙，对于每间公有用房的使用情况及效率很难做到精确地统计和评估，可能就会出现有的院（系）公有用房紧张甚至影响了教学、科研等工作的正常运行，有的院（系）公有用房严重超标甚至闲置的状态，这极大地影响了学校在各类公有用房之间做合理地调配，更难着手对公有用房有偿使用模式地探索。

（二）高校公有用房管理机构混乱

随着高校新建扩建之风的兴起，全国大部分高校都出现了多校区化管理的实际困难，虽然公有用房的增多、建筑面积的增大短期内可以大大缓解各院（系）新增的用房需求，但是从长期来看，为配合学校公有用房的调整使用，一部分院（系）多次搬迁就会出现教学、科研、行政等用房分布在不同校区且分配不均衡，并且每次分配新的公有用房后，使用部门都会基于本部门学科特点和办公便利的原则对其进行大量的维修改造，不仅改变了房屋的原有结构带来了安全隐患，也产生了极大的浪费。同时各高校均设有独立的房产管理行政机构，然而房产管理行政机构在不同校区及新旧校区之间很难做到标准化、科学化、精准化地管理模式，另一方面高校的教务处、后勤保障处、学生工作处、经营性资产办公室、资产管理处及各科研机构在不同程度上都具有公有用房管理的职能，造成公有用房资源割据，这让公有用房的统筹管理举步维艰。

（三）高校公有用房管理人员理念更新不足

受到高校行政岗位不断变化、人员离职和退休等原因，造成公有用房的管理人员也随之而不断调整，岗位变动的同时会因为新成员对业务不精、专业知识匮乏、工作衔接不顺畅等原因，造成高校公有用房管理缺乏科学性和规范性。同时公有用房管理人员普遍存在静态的管理理念，认为公有用房资源在第一次分配完成后使用单位就可以永久性地占有和使用，可能就会出现学校房产管理行政机构因学校机构调整或出现新学科需重新分配公有用房时，原使用单位总会以各种理由和借口进行阻拦，致使公有用房的调配管理工作耗时耗力且成效不明显。此外，公有用房新分配到使用部门后，房产管理行政机构鲜少会对使用部门的日常用房情况进行动态监督，无法精确掌握公有用房使用效率导致不能根据实际需求对房产资源进行科学合理地调配。

（四）高校公有用房资源使用现状及调配机制

高校公有用房普遍采用无偿使用模式，同时各院（系）自行管理本部门各类用房，但是依据学校办学规模、培养方向、学科建设以及新兴学科、交叉学科地不断出现，各院（系）原有的专业师生数则出现不同程度地调整，有的专业合并甚至是停招，这种动态的变化就要求对公有用房现有的使用情况动态科学地调整，但现实的情境是各院（系）提出各种原因及实际困难使得房产管理行政机构无法做到及时地调配，各院（系）的公有用房存在贫富差距显著，更有极端的现象是院（系）在未经学校允许的情况下，私自占用或改扩原有的公有用房，或者将图书馆、教学楼、实验楼内一些楼道口擅自改造装门上锁，变为己用，这些现实的难境都使得教学、实验、科研、行政及生活等用房难以做到科学化地配置，亦做不到高效地利用。

高校公有用房管理资源建设的对策

（一）高校公有用房管理制度的完善

科学有效的制度是做好公有用房管理工作的前提保障，高校应根据国家、省市相关规定，结合学校实际情况，制定适应学校发展的公有用房管理规章制度。根据学校公有用房的性质，统筹考虑目前各类房屋使用情况、学科发展及各学科间差异等影响因素，对学校教学、科研、行政、实验、后勤保障等非经营性公有用房分别进行定额计算配置，同时定额计算应具备高度综合性、前瞻性、可行性和合理性。

（二）高校公有用房二级化管理模式

学校为满足“双一流”建设发展，各院（系）办学规模和培养方向发生了较大的变化，随之就是对于公有用房的需求而增加，为了更好地统筹分配，就必须建立归口部门调控，二级单位自我管理自我约束的二级管理体制。第一，建立公有用房最高权力机构，由各相关职能部门组成，并由学校领导负责牵头。最高权力机构负责学校公有用房的统一领导，确定学校整体规划和公有用房的分配原则。第二，归口管理部门（资产处、国资处或类似职能的部门）是学校公有用房的一级管理单位，代表学校管理各类功能的公有用房，对公有用房行使规划权、制度制定权、处置和分配权、监督和处罚权。第三，二级单位本部门公有用房行使日常管理权，二级单位根据实际情况将学校分配给本部门的公有用房进行二次分配，同时建立本部门公有用房使用规范。

（三）推动公有用房管理信息化建设

利用计算机信息技术，对全校各校区土地、房屋、地下建筑、各个房间进行现场勘察、实地走访登记，同时收集、整理每个建筑物相关的文档、房产证、工程图纸、外观等信息，全面摸清现有建筑物的信息，按照“统一领导、分类管控、分级负责、人人共享”的原则，实现房产数据同步，动态公开公有用房的使用信息。建立公有用房的动态调控机制，对全校日常管理中的各类用房进行规划、配置使用、周转房分配、房屋维修及处置报废等实施科学管理，充分利用现有房产资源，发挥其最大效率，提高高校公有用房管理服务水平。

（四）推动公有用房学科整合及资源调配

为更好地推动学科整合及资源调配，在加强高校公有用房的信息化管理时，科学配置学校公有用房，按照“统一领导、分步实施、资源共享、整体优势”的原则，以目标为导向配置相应的房产资源，紧密结合各项政策及发展规划，有序推进。按照“双一流”建设要求，学校支持学院按学科相同或者相近原则，对科研基地、创新团队进行优化整合，形成学科综合整体资源，提高科技创新能力。

（五）落实部门定额配置形式，探索公有用房有偿使用机制

高校公有用房是学校发展的物质基础，它具有“共享性”“有限性”“竞争性”和“排他性”的特点，这就决定了公有用房的管理除行政调节以外，必然要求通过经济杠杆加以调节，这就有必要引入公有用房的有偿使用机制。第一，根据学校现有情况，建立公有用房定额配置核算体系。各二级单位以教职工人数、职务职称结构、学生规模数、教学课时数、科研经费、仪器设备值等作为主要参数，同时将学校公有用房按照教学、实验、科研、行政、生活用房等功能进行划分，确定每种功能用房的定额标准，各二级单位可免费使用定额内的公有用房。第二，对于超定额使用公有用房实行阶梯收费，对于少于定额使用公有用房的院（系）给予经济补偿。通过引入有偿使用机制，征收超额使用房产资源费，科学配置学校房产资源，实现各二级单位公有用房管理使用的自我调节、自我约束机制，做到学校公有用房的可持续发展。

建议和总结

新经济时代，高校持续增长的用房需要求主要体现办学规模方面，科研平台建设、高层次引进人才团队建设等方面。借鉴部分高校经验，结合工作实际，提出以下几点建议：（1）转变用房观念。学校公有用房在二级管理模式下，容易出现各自为政的局面，无论学校是否实行有偿使用机制，各二级单位总会竭力向学校申请用房。然而，平台搭建是否能够做好，使用公有用房多非必要条件，并且公有用房也不应成为激励学校二级单位的重要手段。（2）加强整体规划。结合大多数高校多校区办学的实际，学校应做好校区及各楼栋的功能定位。另一方面是在保障基础用房需求（根据定额核算体系得出）前提下，将公有用房配置优先向学校重大发展需求倾斜，以突出实效。（3）构建公有用房绩效评价体系。各二级单位教学科研的基础用房变化小，那么用房绩效更多应体现在科研产出等方面。同类学科中，单位面积用房业绩好的可优先安排用房，低于平均业绩的少安排或收回部分用房。（4）执行好有偿使用机制。结合大部分高校的工作经验，公有用房有偿使用已是大势所趋。有偿使用的目标是利用经济杠杆，减少因为免费使用而不断抢占公有用房的现象，以及长期低效使用学校房产资源的情形。