“放管服”下高校科研经费管理转型思路分析

王红艳（河南工程学院）

■引言

在2016年，我国提出了关于“放管结合、简政放权、优化服务”的“放管服”科研项目管理政策，该政策的实施为科研人员开展科学研究工作提供了更多的便利，同时也使其在财务以及人力等方面有了更高的支配权力，全面创新力科研经费的管理方式，同时，也极大地调动起了相关科研人员的工作积极性。高校是我国进行人才培养工作的重要的场所和机构，同时也是开展科研工作的主要阵地之一。近些年来，大量科研经费开始向高校进行投入，这极大的促进了高校科研工作的有效开展，但同时也是高校科研经费管理工作的难度有所增大。对此，在“放管服”背景下，高校需要深刻认识到科研经费管理所具有的重要性，并采取有效对策，促进自身的科研经费管理转型，从而使高校科研经费管理水平得到有效提升[1]。

■“放管服”背景下高校科研经费管理内容

（一）简政放权内容

“放管服”政策在具体落实过程中，其核心内容在于为高校开展相关科研工作提供充足的经费管理资金，这可以使相关科研工作人员在具体研究工作当中能够具有更高的经费支配权。所以，在高校开展科研预算等工作时，需要合理简化程序，确保科研人员能够具有相应的预算调剂权利。与此同时，高校还可以自主调配劳务费的比例以及奖金等，自主支配相关的结余资金，对科研成果转化和使用也具有着相应的经费支配权。除此之外，在高校科研工作开展过程中，相关差旅费、会议费以及合作交流费用等管理，高校都具有相应的自主权，具体可以根据高校科研的实际情况，从而采取有效的管理对策。而在对相关科研仪器进行采购时，高校同样具有相应的自主权，可以使采购的审批流程得到有效简化，从而提升采购效率[2]。

（二）规范管理内容

科研经费管理需要结合我国相关政策法规作为依据，并根据高校的发展特点和科研实际情况，有效对科研经费业绩评价和相关管理制度进行设置，以此来规范经费管理行为，完善其内部控制制度，使科研经费管理风险得到有效降低。除此之外，对高校自主科研经费管理采取放权政策，但并非完全不限制科研经费的支出，在此方面需要严格按照相关法律法规进行落实，同时还需要完善第三方审核工作机制，以此来进一步提升经费的利用效率。除此之外，高校需要对经费支出信息进行公开，并有效加强经费管理，确保相关科研经费的具体使用情况能够透明化。

（三）优化服务内容

在高校经费管理过程当中，优化服务也是简政放权的一项重要内容，通过优化服务可以有效缓解相关科研工作人员的自身压力，使其将更多的精力投入到相关科研工作当中，从而使科研成果转化效率得到有效提升。首先，高校需要构建相关的信息化平台和线上办公系统，使科研工作人员自身的工作质量和工作效率得到有效提高。其次，可以简化相关科研申请工作流程，使一些无意义的环节得到省略，从而使科研工作效率进一步得到提升。最后，还应完善高校科研财务管理制度，使财务审批和相关报销程序得到简化，并结合放管服机制来完善经费发放制度，避免出现重复检查以及过渡审核等相关不良情况[3]。

■“放管服”下高校科研经费管理问题

（一）管理方式落后

为了能够有效落实科研经费管理的相关改革政策，高校需要根据自身实际情况完善科研经费管理制度。针对目前高校经费管理现状进行分析，由于存在多方面制约因素，进而使其不敢随意放权，所以在高校科研经费管理过程当中，主要采用传统经费管理模式。多数高校虽然有效结合了放管服政策的相关管理措施和理念，但由于对该政策的解读不够到位，也不够清晰，没有有效理顺放和管之间的关系，因此相关管理对策的制定存在固化现象，没有灵活的管理经费，进而降低了科研人员的积极性。

（二）科研预算编制不科学

在放管服科研经费管理政策，相关科研人员可以根据科研活动的具体情况合理安排预算编制，而且没有具体的比例进行限制，这使预算调剂、审批手续等得到的简化，提升了科研预算的灵活性。在对科研预算进行编制时，需要对经费的使用情况和需求进行全面考虑，合理预测和分析预算指标。但针对高校科研人员目前的预算编制现状来看，多数高校主要采用预算增长这一方式来开展相关编制工作，进而导致预算编制过程不够科学合理。

（三）存在多头管理现象

高校科研经费管理工作在实际开展过程当中往往需要涉及到许多部门，而各部门的具体分工、权限等存在着一定的差异，在实际开展工作当中，各部门往往会从自身的利益和角度进行考虑，再加上缺乏相关的协调机制，因此使各部门的相关观点无法达成一致，给科研经费管理工作和相关经费的具体使用带来了一定难度。例如，在科研经费使用中，科研管理部门往往希望能够将更多的经费投入到项目当中，使项目做大。而财务部门则要确保科研经费的使用合理合法，并要做好风险控制工作。这种多样化的管理模式导致放管服工作的开展，无法得到全面落实和有效控制[4]。

■“放管服”背景下高校科研经费管理转型思路

随着我国“放管服”制度的有效落实，高校在科研经费管理方面也取得了十分显著的成效，首先来说，高校的科研经费得到了更多的支持，科研水平也得到了显著的提升，但同时对科研经费管理工作也提出了更高的要求，增大了其管理难度。为了确保能够规范使用科研经费，调动起相关科研工作人员的积极性和激发工作热情，需要努力创造出良好的科研工作环境，并对科研经费进行科学合理的使用，以此有效发挥出科研经费的效益。

（一）制定科学的科研经费管理制度

在放管服背景下，高校科研经费管理工作在具体开展过程当中，需要向各部门有效宣传改革政策并加强培训，确保各部门工作人员能够对各项政策内容产生清晰的理解和正确的解读，从而使相关科研人员和管理人员能够对放管服改革所具有的重要意义产生深刻理解。与此同时，还应有效加强经费管理工作的实际调研，通过调查分析相关科研人员以及外部环境等因素，从而对高校科研经费管理工作当中存在的缺陷和不足进行掌握，通过借鉴其他高校的优秀管理经验，合理优化科研经费管理流程和方式。除此之外，高校财务以及审计等相关部门需要参与到具体的管理协同工作当中，根据高校自身的发展情况以及科研工作现状合理采取管理对策，确保规范科研经费预算获取以及审核等相关细节内容，提升高校科研经费管理水平。

（二）完善科研预算内部控制

在高校开展科研预算工作时，需要全面落实预算编审、执行以及调整等相关环节，并要确保内部控制建设的科学性和合理性。高校应对科研经费项目的管理资源库进行合理设置，并集中考核、下达、申报等相关内容到资源库当中，以此来有效实现全面预算管理这一目标。在项目资源库当中，相关项目和经济科目都具有着密切的联系，因此需要结合项目实际情况，细化经济科目当中的预算编制。在预算执行和落实过程当中，需要有效梳理科研经费的风险问题，并根据项目合理构建内部控制制度和相关业务流程，从而有效规避风险。在对预算进行调整时，还需要完善预算审批规定以及相关流程，有效开展预算调整工作。

（三）构建领导带头制科研经费管理制度

放管服政策的不断落实对高校科研经费管理工作提出了更高的要求，因此为了确保该项政策的顺利实施，需要使高校各部门之间的协同能力得到有效发挥，并结合高校科研经费管理的实际情况，完善相关管理政策和制度。在此过程当中，高校领导需要有效发挥出自身的带头作用，为各部门间的通力合作提供指导，确保各部门在科研经费管理过程当中能够做到思想统一，避免出现多头管理的现象。与此同时，高校还应明确各部门的具体职责，避免发生经费管理问题后出现相互推脱的现象。除此之外，高校还应完善科研经费管理内控制度，有效开展内部监督考核工作，优化内部环境，从而使高校科研管理效率得到有效提升[5]。

■结束语

综上所述，在“放管服”背景下，高校科研经费管理工作需要得到进一步的转型和升级，以此来提升科研经费管理水平，确保科研工作的有效开展。对此，高校相关科研工作人员和管理人员需要对放管服政策进行深入解读，并结合自身实际情况完善相关管理制度，采取有效对策，确保科研经费的效益能够得到有效发挥，提高科研经费管理水平，从而提升科研工作质量。