高校预算绩效指标体系研究与实践

孙喆 顾芳（孙喆，沈阳师范大学财务处；顾芳，渤海大学审计处）

■引言

长期以来，高校财政主要来源来自政府财政拨款，因此高校对预算管理重视度不足，对预算绩效指标体系的研究也存在较大的不足。但随着我国社会主义市场经济体制不断完善，现代高校办学市场化发展，使高校发展面临着越来越激烈的市场竞争。办学资金不足，会严重制约高校发展。高校预算绩效是对其预算资金使用效果的重要体现，对于提高资金使用效率，改进高校办学实践具有重要指导意义。深入分析研究高校预算绩效指标体系，对于充分发挥高校财政潜能，实现财尽其效，促进高校稳定健康发展具有重要意义。

■高校预算绩效指标体系的构建意义及原则

（一）构建意义

随着社会主义市场经济体制的不断成熟，高校办学迎来新的发展机遇的同时，也面临着新挑战，要求高校不断更新财政预算管理理念，积极响应国家政策你，建立健全预算绩效评价体系。其中，预算绩效是预算管理的关键内容，其相较于传统预算具有先进性、科学性、经济性、效率性。高校建立预算绩效指标体系，是顺应当前时代发展的必然路径，是实现教育资源优化配置，实现高校纵深发展的重要推动力。因此，高校实现人才培养目标，提升科学水平，取得学校运行良好的经济与社会效益成果，就需要建立健全完善的预算绩效指标体系。

此外，高校构建预算绩效指标体系，有利于转变传统的高校财政资金分配方向与重点的关注点，促使高校财政工作重心向财政资金使用绩效及学校产出与结果方向转移，加强对高校“钱袋子”的管理效率，将质量与效率作为管理重点，进一步提升高校财政管理的规范化、科学化，从而优化高校财政支出结构。将绩效理念深入渗透进高校预算管理中，对于实现高校财政资金使用效率的最大化，维护高校健康稳定发展也具有重要意义。

（二）构建原则

高校预算绩效指标体系的构建中，主要是以绩效为核心，构建评价过程中特定的指标体系，同时，根据定量与定性分析相结合，对高校财政预算资金的决策、分配、使用所产生的效果进行综合性评价。高校预算绩效指标体系构建过程中，需要遵循一定的构建原则，确保预算绩效指标体系的科学性和规范性。

第一，高校预算绩效指标体系构建应当遵循科学性原则。高校预算绩效指标应当具有科学性、合理性和有效性。高校预算绩效指标体系涉及高校预算资金各个方面，其本身具有复杂性、系统性。根据财务指标和非财务指标分类，高校预算绩效财务指标主要包括涉及高校财务安全、资产绩效以及筹资能力等各方面，诸如高校固定资产、教学科研用房、师资建设等软硬件投入指标，学校自筹经费收入占比、自筹基建经费占比等组织创收能力指标等；高校预算绩效非财务指标主要包括教科研、社会服务、学校管理等方面的绩效指标，诸如学校毕业生就业率、本科生研究生考取率、科研及学术成果、学校学科建设、实验室建设等指标。将各项指标合理综合到预算绩效指标体系中，遵循科学性原则是保证指标体系全面、有序的基本保障。

第二，高校预算绩效指标体系构建应遵循总体性原则，确保指标体系中各指标具有联系性，加强对各指标之间的关系的重视，确保其组合能够全面反映学校各方面绩效，进而对实际情况有准确评价。

第三，高校预算绩效指标体系构建应遵循有效性原则，确保充分体现高校财政投入与产出的关系，对高校运行相关信息进行清晰的反应。通过指标体系完成预算绩效评价，能够准确把握高校在人才培养、科研成果以及社会效益等各方面实际情况。

第四。高校预算绩效指标体系构建应遵循可比性原则，确保指标的具体量化，能够在同一范围内实现高校间的可比。

第五，高校预算绩效指标体系构建应遵循可行性原则，满足相关部门审核相关要求，为高校预算绩效评价提供现实可行的路径。

■高校预算绩效指标体系的构建路径

（一）加强高校预算绩效评价的重视，健全法律保障

受现代社会主义市场经济体制影响，当前高校资金来源逐渐形成以财政拨款为主，市场筹措与学术项目为辅的多元化资金筹集渠道。与此同时，高校现代化办学要求对资金的需求越来越高，高校运行效能对于资金筹集效率的影响越来越大，高校资金使用的经济与效益价值受到越来越多的关注，高校预算绩效实现了快速发展。但是，从整体上看，目前我国高校预算绩效发展时间尚短，发展水平不足，对预算绩效的认识尚不全面，且对预算绩效的定义尚未有一致定论。基于高校预算绩效应用的重要性，高校应当加强对预算绩效的认识，转变预算管理观念，进一步完善预算绩效评价指标体系。同时，为保障高校预算绩效有法可依，确保绩效公平，还需要进一步完善高校预算绩效管理法律保障，这也是推进我国依法治校、依法治国的重要内容。依据当前我国法律体系中已有的预算支出绩效评价的相关规定，教育行政部门、高校应当充分立足于高校财政运行特点，健全高校财政预算绩效的相关法律法规，为预算绩效指标体系的构建提供有力的法律支撑。

（二）加强制度建设，构建高校预算绩效管理的制度体系

现阶段，我国高校在开展预算绩效管理过程中，缺乏相应的制度保障，从而导致预算绩效指标体系难以充分发挥其作用，不能对高校实际绩效预算进行全面评价。因此，教育及财政行政部门、高校等各方应当加强合作，立足我国高校发展现状，以及预算绩效管理的实际需求，建立健全高校预算绩效管理制度体系，从而有效落实预算绩效，同时确保高校预算绩效指标体系评价的全面性与准确性。例如，加强对现行高校财务制度、高校会计制度等的强化与完善，增补绩效预算、绩效成本、绩效评估等方面的有关内容，从而为高校预算绩效管理全过程提供可靠的制度保障。同时，进一步加强制度建设，完善相应的法律法规，并根据高校运行的现实情况，科学制定高校预算绩效管理的相关办法，有效推进高校预算绩效实现科学化发展，同时确保高校预算绩效指标体系的系统化，实现高校预算绩效管理的常态化。制度的完善进一步促进了高校预算绩效管理的规范化，通过完善的制度管理办法，还能够将高校教职人员的工作积极性充分调动起来，发挥人力资源效能的最大化，从而促进高校物力、财力效率的最大化。因此，落实高校预算绩效指标评价，加强高校预算绩效管理，就必须要实现预算绩效的制度化建设。

■总结

高校预算绩效指标体系的构建与完善，是实现高校预算控制目标，发挥高校预算管理功能的重要保障。加强对高校预算绩效指标体系的优化与完善，加大对高校预算绩效指标体系研究力度，对于高校做好预算管理工作、财务管理工作具有重要意义。同时，通过加强对高校预算管理指标体系的应用，能够为教育行政部门充分发挥其对高校财政资金运用的管理与监督作用，以及高校自身优化预算管理，提高相关决策正确性提供重要判断依据，同时也为高校增强教职人员工作积极性，协力促进高校发展提供远远不绝动力。