村民自治中农村妇女政治参与问题研究

王耀辉 高贵如

【摘要】随着村民自治制度的正式实行，中国对于基层民主建设越来越重视，而基层民主的建设离不开广大农村妇女的参与。通过对150名农村妇女的调查发现，农村妇女的政治认知水平不高、参与态度消极、参与程度较低，必须要不断加强农村妇女的文化素质、积极发展乡村经济、营造良好的社会氛围以提高农村妇女的参政水平，推动农村基层民主建设。

【关键词】村民自治;农村妇女;政治参与

[中图分类号】D6

【文献标识码】A

随着社会主义新农村建设的不断深入发展，约占农村一半人口的农村妇女逐渐成为一支推动农村建设和发展的不可或缺的力量。习近平总书记早在2015年9月27日的全球妇女峰会讲话中提出： “妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量。”因此，要推动村民自治进一步发展，离不开妇女的参与，妇女的参与已经是建设基层民主的一项重要内容。

1 相关概念

为了能进一步明晰研究对象，我们需要通过对农村妇女的概念进行更加清晰的界定。

1.1 农村妇女

通过对相关资料的梳理发现，学术界对农村妇女通常从以下三个方面来界定：农村妇女通常是指户籍载明为农业人口，也就是要具有农业户口的女性;长期或一直生活在农村的女性;往往进行农业生产活动。因此，本文所认定的农村妇女是指长期生活在农村并持有农业户籍的妇女群体。

1.2 政治参与

政治参与理论随着社会的发展，不断被赋予新的内容，政治参与内涵也相应的有了更加深层的意义。根据公民政治参与的行为，有关学者把政治参与划分为自动参与、动员参与和消极参与。而本文所认为的政治参与是公民实现自身利益的一种重要方式，公民通过选举、意见表达、建言献策及舆论监督等方式制约政府的行为，促使国家工作人员能够更好的为人民服务，同时促进民主的制度化建设。

1.3 农村妇女的政治参与

妇女的政治参与是指妇女有意识地参与国家政治生活，以主人翁的姿态和高度的责任感关注国家大事，积极利用各种途径参与国家、社会或者村里的各项事务。而农村妇女的政治参与是指在基层村民自治实践中，作为参与主体的农村妇女通过各种合法的方式和渠道，直接或者间接地参与到农村社会政治生活和村庄公共事务的管理过程之中，并且希望通过这些政治参与行为影响各级权力部门做出的决策。

2 农村妇女参与村民自治的意义

2.1 有利于促进农村妇女的个人发展

农村妇女作为农村发展的主力军，在农村发展当中占据着重要地位，要实现农村的发展，必然离不开妇女个人的发展。《妇女权益保障法》明确规定妇女与男子享有平等的政治权利。在新时代条件下，农村妇女积极剔除传统的男主外女主内的传统观念，积极参与村级事务，合法行使自身的政治权利，有利于促进农村妇女自我价值的实现和个人的全面发展。

2.2 有利于农村村务管理科学化

随着社会的发展和进步，占据农村一半人口的农村妇女被人们日益重视，农村妇女的思想觉悟慢慢得到了提升，开始逐渐的从家长里短的小事当中脱离出来，慢慢参与到村级事务的建设与发展中来。如此一来，就给传统的以男性思维主导的村务管理中注入了女性的力量，使得村中的事务处理的更加全面，村务治理更加严谨，村务管理更加科学化。

2.3 有利于农村基层民主化建设

基层民主想要走向深入发展，必须保障农村妇女必要的政治权利并维护其合法权益。农村妇女参与村民自治，一方面，有利于广大农村妇女熟悉有关农村的政策法规，从而推动农村基层民主政治的建设。另一方面，更多地农村妇女进入村委，使得农村的权力分配更加公平、合理，农村基层管理更加民主。

3 数据来源与样本情况

3.1 数据来源

此次调查以河北所辖的具有一定的代表性的某个行政村为样本来源，以问卷中设计的问题为参考，按照相应比例来发放调查问卷。本次调查于2020年7月份进行，共发放问卷150份，回收150份，回收率为100%。调查问卷涉及的问题主要由“调查对象的基本情况”、“妇女的参与意识”、“妇女的参与行为”等几部分组成。

3.2 样本基本情况

研究以问卷调查的方法为主，运用定量分析的方法，对该村妇女参与村民自治的情况进行了实证分析。調查对象基本信息如表1所示。

由表1可知，从文化水平来看，没受过教育的有9人，占6qo;小学的有38人占25%;初中的有61人，占41%;高中（含中专）的有35人，占23%;大专及以上的有7人，占5%。由此可以看出调查对象虽然大部分都接受了一定教育，但是总体受教育程度还是较低，她们主要经受了初等教育甚至未受教育，经受中等甚至高等教育者还是较少。

从年龄构成来看，18 - 30岁的有27人，占比18%;31 - 40岁的有49人，占33%： 41 - 50岁的有32人，占21%;51岁以上的有42人，占28%。由此可知，本次调查各个年龄段的人都有涉及且分布较为均衡，说明本次调查具有一定的广泛性。

从个人收入来看，收入在1000元以下的有54人，占36%;1000 - 2000元的有41人，占27 %;2000 - 3000元的有34人，占23%;3000元以上的有21人，占14%。由收入情况可以看出，收入越高，人数反而越少，表明本次调查对象单就经济实力而言呈现出一种金字塔式的结构，具有一定的层次，也从侧面反映了在该村，女性的经济实力大部分还是偏向弱势。

从婚姻状况看，已婚的有131人，占88%;未婚的有11人，占7%;离异的有8人，占5%。由婚姻情况看出，本次调查主要是针对已婚人士，调查的针对性明显。

从政治面貌看，团员有25人，占17%;党员有8人，占5%;群众有116人，占78%。从政治面貌构成来看，部分调查对象曾是团员或现在是一名党员，具有一定的政治意识，但是大部分人还是普通群众，政治参与意识可能较低，需要加以引导。

4 农村妇女参与村民自治存在的问题

通过对农村妇女在政治参与意识和行为等方面得到的数据进行整理和分析，总结出以下几个问题：

4.1 政治认知水平较低

政治认知是参与政治生活的主体对于各种政治现象的认识和了解。政治认知水平是指人们认识和理解各种政治现象，包括国家各项方针政策和政治程序的程度。因此，本次调查从参与者自身权利以及对相关制度的了解两个方面进行，以探知被调查者的认知水平。

在接受调查的对象中，当问及“您对于自身参与村中事务的权利是否了解”时，25%的女性表示了解，仅有30%的女性表示不知道，还有45%的女性表示不是很清楚如图1所示。当问及“您对于选举的流程是否清楚”时，仅有7%的女性表示知道，30%的女性是知道一些，有50%的女性表示不是很清楚，还有l3%的女性表示完全不知道，如图2所示。

以上数据表明大多数的妇女在政治认知上水平较低，在涉及自身的权利以及相关的制度上的认识和理解程度较低。对于自身应当具备的政治常识缺乏认知。

4.2 农村妇女政治参与态度消极

在接受调查的对象中，当问及“您参与过多少次”时，49%的女性表示从没有参与过选举，12%的女性表示参与过1次选举，21%的女性表示参与过2次选举，8%的女性表示参与过3次选举，仅有10%的人表示参与选举次数达到4次或者以上，如图3所示。而对参与过的人问到： “您去参与选举的原因是什么”时，仅有43%的女性表示这是我的权利，25%的女性表示听从村里的要求，有20%的女性表示大家去，我也去，12%的女性表示家里人没空去。

从上述数据我们可以看到，农村妇女参与选举的频率较低，大部分人表示没有参与过选举，即使有参与选举也只是参与1次或者2次。由此可见当地农村妇女的政治参与自觉性较低，对于参与村中事务存在一定程度的抵触心理。

4.3 农村妇女参与程度较低

从农村妇女参与程度上看，农村妇女虽然参与到了村民自治之中，但往往流于形式，对于村庄的实际管理兴趣不大。在问到： “在您家一般是谁代表家庭参加村里各项会议”时，仅有17%的女性表示是自己，10%的女性表示是由丈夫出席，22%的女性表示由家中长辈出面，还有51%的女性表示夫妻二人誰有空谁去。具体情况见图4。在问到“您对村干部提过意见或建议吗”时，仅有7%的人表示经常提，有30%的人表示偶尔提过，有63%的人表示从来没有提过。具体情况见图5。

由上可知，许多妇女对于村民自治往往只是参与到选举层次，对于民主管理、民主决策、民主监督层次参与程度较低。有的妇女即使是参与到村中的事务中来了，对此也是抱着无所谓，不太在意等心态来参与，根本没有想过要发表意见行使自己的监督权，致使政治参与往往流于表面和形式，难以深入其中。

5 农村妇女参与村民自治存在问题的原因

5.1 妇女自身文化水平偏低

公民的政治参与意识和行为往往与公民受教育程度的高低有关。而从古至今女性的受教育水平一直有限，女子无才便是德的思想在农村并没有完全消失，加之农村重男轻女现象严重，男女受教育程度严重失衡，进一步阻碍了农村妇女思想和能力的发展。再加上经济水平的限制，导致农村一般家庭并不能承受所有的孩子去上学的费用，在这种情况下一般女性都是被牺牲的一方。据调查，该村妇女的整体文化素质普遍不高，初中（含初中）学历以下的占到了总体的72%，高中及高中以上文化水平占到的比例为28%。正是整体文化水平的低下，导致当地农村妇女对于村委会选举程序和相关的政策以及自身权利的了解存在着诸多的障碍，进一步造成她们政治认知水平的低下。

5.2 农村妇女的经济实力较弱

只有解决了基本的物质需求，人们才会关注政治层面的需要。随着社会的发展，广大农村地区相较以往在生活水平上虽然得到了极大的提高，但相对整体而言，中国广大农村地区的经济发展水平还不是很高，特别是农村妇女的经济实力仍然很弱，在经济上相较男性而言仍然处于从属地位。根据本次调查可知，约有63%的人表示个人月收入在2000元以下，远未达到当地工资的平均水准。低下的收入水平导致家庭成员将时间和精力都更多的用在谋生等琐事之上，在劳累了一整天后，很难有耐心再参与到村级事务当中，由此造成参与意识低下，积极性不高。

5.3 农村妇女受到传统思想的束缚

男主外、女主内是我国一直就有的思想。这种传统的思想长期以来一直牢牢的束缚着人们，特别是在农村，潜在地支配和影响着多数村民的心理和行为，从而影响了农村妇女的自我定位。调查显示，近92%的被调查者表示对她们而言最重要的还是做家务、带小孩或者在家务农与外出打工，仅有8%的人表示政治参与对其而言是件很重要的事。由此可见，农村妇女在内心深处大多已接纳了传统的家庭分工，对于村庄的发展缺乏兴趣。

6 推动农村妇女参与村民自治的对策

6.1 提高农村妇女的文化素质，增强其参政水平

要提高文化素质，首要的就是教育。为保证农村妇女受教育的权利不受侵犯，首先，政府必须要切实贯彻好国家的九年义务教育计划，与此同时，通过财政补贴的方式，加大对希望工程、春蕾计划等教育机构的扶持，以此保障女孩的受教育权。其次，要注重对农村妇女展开二次教育，充分发挥妇联的组织作用，定期举办各类培训，宣讲党的政策，帮助农村妇女加快转变观念，一点带面，发挥带头作用，提高其思想觉悟，全面提高农村妇女的综合素质。

6.2 积极发展乡村经济，夯实物质基础

良好的经济是民主政治最佳的发展土壤，高度发展的民主政治是经济的最好保障。因此，为了使农村妇女能够免除后顾之忧，能更加积极主动的参与村庄基层政治建设，我们必须要努力的发展本地经济，大力促进农村妇女的就业创业，改善其经济条件。为此，政府要发挥主体作用，为农村妇女的就业创业打造一个良好的发展环境。首先，政府要在政策方面给予相应的倾斜，将农村妇女就业创业列入当地经济发展规划，明确相关部门的职责，逐渐出台一系列的优惠政策。同时要拓展就业渠道，因地制宜，进一步发展壮大农村食品加工业、商品零售业、社区家政服务业等第三产业，提高妇女的经济实力，免除后顾之忧。最后，还可以适当的调整农村妇女干部的待遇，从而吸引更多的女性参与村中事务，提高农村基层妇女的参与积极性。