新会计制度下加强和改善预算单位财务管理的思考

万娜

摘要：在各行各业发展的过程中，财务管理是非常重要的组成部分。由于旧有的会计制度体系较为繁杂、内容交叉、核算口径不一，导致不同部门之间信息的可比性不高，财务信息的质量较为低下。在这样的背景下，我国财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25）号，为财务管理工作提供了有效的依据。基于此，文章先梳理了新会计制度的特点，并阐述其对预算单位财务管理的影响，最后提出应对和完善的措施，旨在为预算单位财务管理工作的进一步发展提供建议。

关键词：新会计制度;预算单位;财务管理;会计信息化

在我国社会与经济发展进入新阶段后，原有的会计制度逐渐显露出越来越多的问题，与各单位的发展需求逐渐显现出不匹配的状态。在这样的发展背景下，我国相关部门根据当前发展需求以及制度中存在的漏洞问题，对原有的制度进行整合与修订、更新与扩充，形成了新的会计制度。新会计制度的实施对提高财务和预算管理水平、建立现代化财政制度、提高会计信息质量都有着重要的作用。

一、新会计制度的特点

（一）本质更加明确

新会计制度整合了各个不同类型单位的会计制度内容，将范围进一步扩充，将内容进一步充实，包括医疗机构、学校、地勘单位、测绘单位、科学事业单位等。在科目设置、报表项目说明等方面不再区分不同类型的单位。在核算内容方面，对现行制度中的通用业务、事项等基本保留，并根据改革发展的需求适当增加了共性业务和事项。在会计政策方面，针对同类型的业务，尽可能地采取相同的处理规定。由此可见，新会计制度实施后，财务管理工作的本质更加明确，统一化特点较为明显。

（二）具有较强的可操作性

《新会计制度》在附录中采用列表的方式，按照会计科目进行顺序，对通用业务、共性业务和事项的账务处理进行举例说明。在举例说明的过程中，对同一项业务、事项，需要在表格中列出财务会计分录的同时，平行列出相对应的预算会计分录。通过这种举例说明的方式，能够充分反映出更加严格的核算要求，同时也方便会计人员进一步理解会计“八要素”的记账规则，让实际工作具有更强的可操作性。

二、新会计制度对预算单位财务管理的影响

（一）强化了财务会计功能

新会计制度在会计核算过程中引入了权责发生制，对财务会计的功能进行了适当的强化，这样就会对预算单位财务管理工作产生了一定的影响。如：增加了收入和费用两个财务会计要素的核算内容、增加了应收款项和应付款项的核算内容、使用权益法核算方式来对长期股权投资进行核算、对于固定资产以及公共基础设施等采用计提折旧或是摊销的方式、引入坏账准备的减值概念等。由此可见，新会计制度进一步强化了会计的功能，赋予会计更多的服务功能，同时也让财务工作更加细化，对准确反映出单位财务状况以及运行成本方面都有着重要的意义。

（二）改进了预算会计功能

新会计制度对预算会计科目、核算内容等方面进行了适当的调整和优化，进一步改进和完善了预算会计功能。如：在核算的内容上，预算会计均采用收付实现制来进行核算，且仅需对单位的预算收入、预算支出、预算结余等展开相关工作，这样能够有效避免虚假预算收支的问题出现。而在核算的范围上，新会计制度适当增加了会计核算的范围，如：增加了债务预算收入、投资支出等内容。新会计制度在改进了预算会计功能的同时，也更好地落实了《预算法》中的相关规定，有效发挥了不同制度的功能，同时也使预算内容能够更加准确地反映出部门、单位的预算收支情况。

（三）整合了基建会计核算

新会计制度以《基本建设财务规则》、《国有建设单位会计制度》以及相关预算管理规定为基础，在充分吸收上述制度合理內容的基础之上，对单位建设项目会计核算内容和功能进行了重新规定，对基本建设投资进行统一核算，不再进行单独建账。这样的方式在很大程度上简化了基建业务的会计核算工作，不仅能够提高工作效率，同时也保证了会计信息的完整性。

（四）完善了报表体系和结构

新会计制度进一步完善了报表体系和结构，将报表分为预算会计报表、财务报表两大类。预算会计报表主要包括预算收入表、预算结转结余变动表、财政拨款给预算收入支出表等部分组成;而财务报表主要由会计报表、附注等部分组成，且单位可根据实际情况自行编制现金流量表。此外，新会计制度以新的核算内容和基本要求为基础，对报表结构进行了适当的调整和优化，细化了更多的报表附注可披露的内容。报表体系和结构的调整与完善，能够全面反映单位财务信息、预算执行信息等，对提高部门决策的实效性、会计信息的透明化等方面都有着重要的作用。

三、关于如何贯彻和实施新会计制度的几点建议

基于新会计制度的特点及其对预算单位财务管理工作的影响，各单位需要从不同的方面来加强相关工作，进一步贯彻和实施新会计制度。

（一）加强组织领导

贯彻实施新会计制度，是全面落实党的十九大关于“全面实施绩效管理”等决策部署的重要举措。新会计制度实施工作涉及的范围较为广泛，技术性、政策性以及系统性较强，因此，单位负责人应当要提高自身的政治意识，将贯彻实施新会计制度作为大事来对待，进而为财务管理工作奠定良好基础。加强对会计工作的组织和领导，组织制定详细的预算管理工作准则，如：当经济活动涉及到资金支出的时候，需要先确定业务活动是否在预算管理范围内;对各项经济活动的风险进行评估以确定合理的预算范围等。同时，要不断强化负责人的责任意识，并制定详细的制度实施方案，将责任和目标落实到个人，保证思想到位、组织架构到位、人员综合水平到位、财务管理工作到位。

（二）扎实做好新旧制度的衔接

新会计制度与旧的会计制度之间有着一定程度的区别，做好新旧制度之间的有效衔接，是单位重点考虑的内容。如：针对资产数据信息，需要在上一年清查核实的基础上，根据新会计制度的要求，进一步清查核实并归类统计各类固定资产、无形资产、对外投资、库存等，为计提折旧、费用摊销、权益明确等方面的工作提供真实有效的信息;全面梳理、分析各项结转结余资金的构成及其性质，按照新会计制度中的要求来确定新账中各项预算结余科目、资金结存科目的金额，以此来夯实部门的核算基础。需要注意的是，在新旧制度衔接的过程中，不可避免地会出现一些繁琐的衔接问题，新旧账之间的转化也可能会出现纰漏，在必要的时候，可以聘请第三方机构参与其中，确保新旧制度之间能够有效对接和平稳过渡。

（三）加强会计信息化建设

在互联网高速发展的前提下，各单位的发展也不能够停滞不前，因此，预算单位财务管理工作也应当与时俱进，将从财务管理工作与信息技术有机结合到一起，同时，这也是新会计制度的要求。基于此，单位应当要对原有的会计信息系统进行更新和升级，以新会计制度中增加的内容为基础适当增加功能模块，如：更新会计科目体系、新建账套、将基建账套纳入单位大账等，将会计工作涉及到的内容都能够通过信息化的方式来完成，这样能够真正实现数据的正确转换和使用。与此同时，为了促进会计信息化的建设，相关行政主管部门应当要加强单位会计信息化建设工作的指导，一方面积极引导软件产生提供高质量的技术服务，另一方面积极培养会计信息化意识和技能，双管齐下，全面加强会计信息化建设。

（四）加强学习和宣传

单位和部门应当要加强宣传，积极宣传新会计制度的重要作用，借助日常会议、表彰大会、动员大会、交流会、年会等形式来进行宣传，以获得广泛的理解和支持，为制度的贯彻和实施营造良好的氛围。与此同时，还需要做好相应的培训工作，保证制度实施过程中财务管理相关工作“不变形”、“不走样”。在实际情况中，可以通过以下方式来加强培訓：首先，对财务人员的意识进行升华，提高其思想觉悟，使其对新会计制度有更加深入的理解。这需要渗透到日常工作的方方面面，特别是需要部门领导在潜移默化中的感染和带领。其次，对会计人员的计算机专业技能进行培训，使其能够在操作的过程中准确无误，如：外派会计人员进修，去到先进的单位学习，以更好地掌握计算机操作能力;或是聘请相关人才到本单位进行技能传授。最后，由于新会计制度对会计人员的知识结构有了更多的要求，因此，会计人员也需要利用业余时间来进行自我提升，修读更多的专业知识，掌握更多的专业本领，以便在工作中更好地实现自我价值。

四、结语

综上所述，在新会计制度实施的过程中，预算单位财务管理工作应当要先明确新制度的特点，了解新制度的实施对财务管理工作的影响，然后在此基础上通过加强组织领导、做好新旧制度衔接、加强会计信息化建设、加强宣传和学习等方式来全面贯彻和实施新制度，通过不断地改革来提升财务管理的整体效能，以便为单位自身的发展奠定良好的内部基础。

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（作者单位：江西省自然资源厅国土资源交易中心）