潮州市民营经济发展存在的问题及对策

林创彬

摘要：潮州市民营经济的发展，在全市经济社会发展中起着举足轻重的作用。文章探讨潮州市民营经济发展现状、存在的问题及原因，提出相关对策建议，对发展壮大潮州市民营经济具有现实参考意义。

关键词：民营经济;发展;问题;对策

习近平总书记在民营企业座谈会上强调：“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔舞台”。潮州市民营经济的发展，在全市经济社会发展中起着举足轻重的作用，发展壮大民营经济，对于潮州市稳增长、扩就业、促创新、惠民生意义非同一般。

一、潮州市民营企业发展现状

截至2018年10月，全市各类市场主体共113555户（其中：内资企业3031户，外资企业588户，私营企业19415户，个体工商户89584户，农民专业合作社937户），注册资本1056.61亿元。股份公司74户。

自改革开放以来，潮州市形成了以民营经济为主体，以陶瓷、食品、服装、电子、塑料、不锈钢制品、包装印刷及水族机电等为主导产业，且大多属于传统产业的产业格局。目前， 全市形成了以枫溪区为龙头的陶瓷生产基地，以潮安区庵埠镇为中心的食品生产基地及包装机械、包装材料等上下游产业链，以湘桥区为中心的婚纱礼服等服装生产基地，以潮安区彩塘镇为中心的不锈钢制品生产基地，以饶平县黄冈镇为聚集区的水族机电生产基地，以三环集团为龙头的电子产业基地。

二、当前潮州市民营企业存在的问题和困难

当前，潮州市民营企业整体发展情况良好，但随着经济的进一步发展，由于民营企业自身规模小、竞争力弱等特点，使其在发展过程中遇到一些问题和困难。

（一）“融资难”问题依然突出

潮州市民营企业融资难集中体现在以下三个方面。

1. 融资能力明显不强。国际上民营企业80%靠直接融资，只有20%靠银行贷款。而我国很多民营企业出现资金困难时，80%会选择通过商业银行和信用社贷款来解决资金问题。而且抵押贷款是银行贷款的主要形式，可是大多数民营企业缺少必要的抵押物，贷款能力明显不足。加上不动产权证登记后，土地是集体的，尽管厂房是自己的，也贷不到款。

2. 贷款的周期长。民营企业的资金需求大多为临时性的，需要快捷满足，但是金融机构贷款的审批程序繁杂，经常是批下了贷款，丢掉了生意。

3. 缺少直接融资途径。目前潮州市民营企业多数系中小企业，不像科创企业那样可以上市发行股票或者发行债券直接融资。

（二）“用地难”成为制约民营企业的发展瓶颈

一是扩大生产规模需要用地。随着中小企业的发展壮大、转型升级，企业将进一步加大基础设施建设，客观上要求提供更多的土地可以使用，扩大生产规模。二是政府总体规划相对滞后。三是用地成本高。近年来，土地价格不断攀升，加大了民营企业用地成本。很多民营企业为谋求发展想扩大生产规模，面对昂贵的土地价格只能望而却步。四是审批用地时间长。企业用地报批手续繁、关卡多、时间长，不仅牵扯企业主要精力，甚至贻误企业转型最佳时机。

（三）“创新难”影响企业的转型升级

潮州市民营企业起步于家庭作坊，脱胎于个体私营经济，基本上处于产业链的中下游、价值链低端，普遍存在企业规模小，管理水平低，产品技术含量不高，自主创新能力不足，抗御风险能力差等问题。分析其原因：一是一些企业家存在因循守旧、小富则安、固步自封的思想观念。潮州市大多数民营企业家是20世纪50～60年代生人，年龄大，创业成功后容易出现满足现状的思想。同时，大多数民营企业仍采用落后的家族式管理模式，缺少学习先进的企业经营管理经验，缺乏创新精神。二是人才缺乏。很多民营企业发展空间不大，人才对企业缺乏归属感、认同感，不能人尽其才、物尽其用。加上企业本身对人才认识不足，缺乏现代管理人才，严重影响企业的创新活力、革新能力和转型动力。

（四）经营成本高影响企业发展壮大

企业经营成本高主要体现在两方面：一是随着企业职工工资水平的提高，企业“五险一金”增加、工业用电价格过高等原因，直接导致企业经营成本越来越高。二是产能落后导致企业经营成本过高。潮州市大多数中小微企业系从家庭作坊转化而来，有的甚至还保留着手工作坊的操作方式，缺乏配套自动化设备，缺少技术创新，劳动效率低下，导致经营成本增加。

（五）营商环境与先进地区存在一定差距

目前潮州市营商环境与先进地区存在不少差距：一是政府部门服务效率需不断提高。有些部门还存在办事拖拉、效率低下、互相扯皮、缩手缩脚的问题，这些现象损害了潮州市营商环境的良好形象。改变办事难、办事慢的问题，是潮州市营商环境建设的一大重点。二是目前潮州市的营商环境尚不能与企业转型升级的要求相一致。当前，潮州市企业正处于转型升级的关键时期，在传统优势产业优势减弱背景下，承接高层次发展资源、高新技术企業和科技型中小企业，就成为在短期内稳定经济增长、加快经济转型和产业结构升级的重要选择。在国际竞争、区域竞争日趋激烈的情况下，只有营造出公平高效、优于其他地区的营商环境，才能吸引到更多优质企业聚集。近年来，在市委市政府的高度重视和大力整治下，特别是伴随着“六城同创”“治六乱”工作的深入开展，潮州市在交通道路、环境卫生、环保等各个方面都有了较大的改观，但距离一些先进城市尚存在不少的差距，城市环境还需进一步改进。三是政府出台扶持企业的政策措施力度还需加大。近年来，潮州市陆续颁布了《关于扶持企业发展的若干措施（修订）》、《潮州市促进科技创新发展若干措施》、《潮州市鼓励企业利用资本市场融资的若干措施》等一系列政策措施，积极优化营商环境，切实为企业解决实际困难。但随着经济社会环境的变化，企业经营中出现的新问题新困难，要求政府要与时俱进，不断完善、修改和补充，适时出台相应的政策措施，进一步加大扶持力度，推动民营经济实现新一轮的大发展。

三、多措并举，着力推动潮州民营经济高质量发展

近年来，潮州市深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照省委、省政府有关工作部署，通过加大政策扶持力度、实施抓大壮小扶微工程、推动企业创新发展和优化企业融资环境等措施，进一步优化营商环境，促进中小企业发展壮大，推动民营经济高质量发展，取得了较好的成效。

（一）加大政策扶持力度

一是制订出台产业扶持措施。2017年来，潮州市先后出台了《潮州市推动陶瓷产业高质量发展实施方案》《关于加快潮州市食品产业发展的实施意见》《关于促进文化科技与实体经济融合发展的若干意见》等20多份政策文件。2018年，结合省修订出台的“实体经济新十条”，潮州市率先对《关于优化营商环境扶持企业发展若干措施》进行同步修订，并于8月31日正式印发。10月19日，市发改局牵头制订的《潮州市优先发展产业目录（2018）》正式印发。此外，结合潮州市出台的惠企政策，对《潮州市扶持产业及企业发展优惠政策政策汇编》进行修编，已印制成册并向企业宣传发放。二是加大政策宣貫力度。为确保省、市出台的各项政策宣贯到位，潮州市制定《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）等相关政策培训宣讲工作方案》，成立由市委常委、常务副市长任团长，由市发改局、市工信局、市财政局、市人社局、市国土局、市税务局、市工商局等熟悉政策的业务科室负责同志组成的政策宣讲培训团，到各县（区）进行政策宣讲，受到广大基层干部和企业的欢迎。三是建立挂钩联系重点企业制度。2017年年底，潮州市建立市党政领导班子成员挂钩联系重点企业制度，市领导定期带队实地走访掌握企业生产经营情况，深入了解征求企业意见诉求，协调解决企业生产经营过程中遇到的融资、用电、用地、用工等各种困难和问题，为企业提供最优的发展环境。2018年11月5日，市委主持召开民营制造业企业家座谈会，听取了民营企业家对发展壮大潮州民营经济的意见建议，并强调要坚定发展信心，保持建设家乡热情，不断做优做强做大民营企业，坚定不移推进潮州市民营经济发展迈上新台阶。

（二）实施抓大壮小扶微工程

一是开展“四梁八柱”民营企业认定工作。为鼓励潮州市民营企业不断壮大规模、增强竞争实力，培育一批根植性强、成长性好、具有带动示范作用的大型民营企业，潮州市组织开展“四梁八柱”民营企业认定工作，2018年潮州市共有56家企业被认定为市“四梁八柱”民营企业。二是鼓励民营企业上市。潮州市积极开展省高成长中小企业的认定申报工作，并跟进高成长中小企业的上市情况。目前，潮州市有广东真美食品股份有限公司等7家企业获得省认定，成为省高成长中小企业，其中两家已挂牌新三板，有一家准备上主板。2017年来，潮州市共奖励了8家上市融资企业共524.8万元。三是促进工业企业“小升规”。潮州市制订并实施《潮州市推进工业企业“小升规”四年行动计划（2017～2020年）》，从资金扶持、税费减负、融资环境、资源配置、公共服务等5方面给予“小升规”企业共27条政策措施，引导企业上规模。

（三）推动企业创新发展

一是开展新一轮技术改造。编制《2018年潮州市工业企业技术改造项目导向计划》，健全工业项目和技术改造项目储备机制。二是支持企业建设技术平台。2019年，潮州市新增省级企业技术中心3家，目前，潮州市共有省级以上企业技术中心42家（其中国家企业技术中心1 家），数量名列粤东西北地区前列。三是组织民营企业参与广东省中小企业公共服务示范平台认定。目前，潮州市有广东五研检测技术有限公司等5家企业通过了广东省中小企业公共（技术）服务示范平台的认定。四是组织民营企业参与广东省民营企业（中小企业）创新产业化示范基地认定。目前，潮州市有广东真美食品集团有限公司的潮式肉脯创新产业化基地等13家企业通过广东省民营企业创新产业化示范基地的认定。

（四）优化企业融资环境

一是设立贷款风险补偿基金。为解决中小微企业融资难问题，潮州市设立了6000万元的“潮州市中小微企业贷款风险补偿基金”，最多可提供6个亿的贷款支持。目前，全市征集并已入库的中小微企业贷款风险补偿基金贷款企业共366家，已通过中小微企业风险补偿基金贷款的企业共195家次，贷款金额累计6.1亿元，累计可直接为企业减负（减少贷款利息，降低融资成本）超过1000万元。二是建立政策性担保机构。为充分发挥政府性融资担保机构服务中小微企业发展的主力军作用，潮州市组建了“粤财普惠金融（潮州）融资担保股份有限公司”，目前，粤财普惠担保公司累计出保项目18个，出保金额2166.93万元;在保余额1692.43万元。三是开展应收账款融资奖励。对通过人民银行征信中心应收账款融资服务平台在线确认，帮助中小企业实现应收账款融资的核心企业，按应收账款融资年化金额的1%给予奖励。目前潮州市的广东展翠食品股份有限公司已获得了奖励资金86.55万元。

参考文献：

[1]廖其成.新时代民营经济的发展前景[J].学习月刊，2019（06）：30-31.

[2]高吉聚，吕宁.推动民营经济高质量发展[J].新长征，2019（04）：19-20.

[3]刘志强，陈言.我国中小企业融资困境及对策[J].学习与探索，2018（08）：149-155.

[4]国小快.民营经济稳定健康发展的路径探析[J].现代经济信息，2016（13）：122.

（作者单位：中共潮州市委党校）