基于“产城融合”的特色小镇建设研究

邓燕平

摘要：特色小镇建设是新型城镇化的重要实现形式。文港特色小镇建设取得了一定的成效，但仍存在规划不够科学、品牌意识不强、投融资渠道不畅等问题。提出要多规合一、提升产业层次、突出市场主体、实施融合发展等措施以推动特色小镇发展。

关键词：特色小镇;产城融合

十九大报告指出，“发展特色小镇是促进区域协调发展的重要途径”，而特色小镇也是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的新载体，它可以通过挖掘地方特色产业，带动区域经济发展，解决当地就业岗位，发扬传承地方文化，进而更好的实现“产、城、人、文”有机结合。在中央全面大力扶持发展特色小镇的大环境下，特色小镇建设正在全国如火如荼进行，并已取得了一定的成效。

一、江西进贤文港特色小镇建设实践

文港镇位于江西进贤县西南部，总面积54.53平方公里。文港毛笔有1600年历史，并且文港是北宋宰相著名词人晏殊的故里，有当今中国的“华夏笔都”和“中国毛笔之乡”之称。文港镇产业特色鲜明、文化底蕴深厚，先后荣获全国小城镇建设重点镇、全国重点镇、全国文明村镇、江西省首批商贸示范镇、江西省制笔及相关文化用品基地、江西省小微企业创业园等荣誉称号。近年来，文港镇应新型城镇化的新要求，围绕“文化名镇、工贸重镇、经济强镇、旅游新镇”目标，丰富文化内涵，彰显文化特色，将经典产业中蕴含的历史文化价值转化为商业价值，走“以城聚产、以产兴城、产城融合”的特色小城镇建设道路，实现产业发展和城镇建设双轮驱动，荣获国家第一批特色小镇称号。

（一）毛笔产业特色鲜明

长期以来，文港镇依托毛笔这一传统产业，在继承中创新发展，将文化用品产业发展成为该镇的特色产业和支柱产业。目前，文港镇拥有毛笔生产企业和作坊2600余家，产品种类涵盖多个系列和多种规格，还拓宽延伸到化妆笔、油画笔等多种笔类，从事制笔及相关文化用品人员约2.2万人，产品远销海内外市场。2018年，该镇的毛笔产量达7.8亿支，实现产值23.15亿元。近年来，文港镇加大毛笔文化传承、保护和利用力度，成立文港赣笔工艺研究所、大师工作室，注重毛笔文化的保护、挖掘和整理，出版毛笔研究刊物《文笔》，并把毛笔文化注入城乡建设，重点建设中国毛笔文化博物馆，文港文化产业特色街区、文港文房四宝交易市场、笔都路楹联文化街。同时，为弘扬毛笔文化，举办了毛笔文化艺术节，加大了文港毛笔、文港微雕、文港高档笔等旅游产品开发力度，文港毛笔等旅游产品深受广大消费者青睐，现已成为馈赠国际友人的最佳礼品，从而进一步提升了文港毛笔发展软实力。

（二）宜居环境美丽和谐

依托新农村和美丽乡村建设，文港镇在小城镇建设方面取得了显著的成效一是启动生活污水及管网配套设施建设。近几年，生活垃圾无害化处理率达85%、镇区生活污水处理率达55%，加强水环境保护和治理，在镇域水面全面推行人放天养，镇域水质全部达到三级标准。二是进一步提升造林绿化水平。投入3000万元以上，重点抓好新港大道、晏殊大道，晏殊文化广场及新农村建设点、进村主干道路和庭院绿化，镇区绿化率达36.5%以上，绿色建设取得明显成效。三是充分发挥电镀集控区发展与环保的双重效应。加强我镇涉重金属行业的法规标准化建设，积极利用国家重金属污染控制技术成果，做到达标排放，实现清洁生产;以此同时，充分发挥电镀集控区的招商平台作用，目前入驻企业30余家，把电镀集控区的发展效应放到最大，重金属污染降到最低，探索一条发展与环保双赢的新路子。

（三）传统文化彰显特色

文化是特色小鎮的基石。文港镇有着丰富的文化底蕴。首先是毛笔文化。文港的历史在一定程度上就是一部笔文化发展史。早在唐初，已有笔市，时至明清，文港毛笔便进入鼎盛时期，中国近代毛笔史中的四大家，文港独据二位，其中的“周虎臣”、“邹紫光阁”毛笔更是名扬海内外。还新建成了全国唯一一座以毛笔文化为主题的“中国毛笔文化博物馆”。其次是二晏文化。文港是北宋宰相、著名词人晏殊故里。晏殊在历史上被誉为“一代词宗、诸贤领袖”。作为词人，他开创了婉约派一代词风，其子晏几道将其推至巅峰，成为历史上一个文化里程碑;作为贤相，他是“临川文化”的领头雁，提携了诸如欧阳修、王安石、曾巩等一大批江西籍的政坛精英、文坛泰斗，在江西文化发展史上有着不可取代的地位，对江西“物华天宝，人杰地灵”美誉的形成有着不可磨灭的贡献。

（四）服务设施便捷完善

文港镇地理位置十分优越，交通便利，316国道、京福高速出口公路穿境而过，北邻温厚高速公路、沪瑞高速公路、浙赣铁路，水上运输经抚河直达长江。公用设施方面，建立文港、前途两个自来水厂，拥有110KV变电站一座。实现广播电视网络“村村通”工程。同时，完成投资3.6亿元，推进了晏殊文化广场、老城区道路改造、排水排污工程、东赣渠护坡工程、文前大道基础设施配套工程、京福高速公路、316国道通道“五化”工程等一批重大项目的改造。公共服务方面，现有卫生院2所，村卫生所15所，新农村信息化建设成效显著。电话普及率100%，有线电视安装率98%，通宽带网65%，新建服务站9个。境内各类服务机构完善。银行、邮电、电信、快递等服务机构齐全。全镇有商业网点2000多个，商业布局合理，建立了较为完善的公用设施和公共服务体系。

二、文港特色小镇建设存在的问题

（一）规划不够科学，特色不突出

特色小镇最根本的是要突出其独一无二的 “特色”元素。当前小镇发展定位不准确，核心区块不明确，外部界限不清，导致小镇布局不合理、低水平重复建设，难以成为相对独立、形象突出的区域。一方面规划科学性不够，未充分兼顾环境、交通、配套设施等因素，在建设中盲目贪大求洋、照搬照抄，缺乏个性与特色。有时还出现先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象;另一方面，小镇规划变化频繁，拼凑痕迹明显，甚至出现”新瓶装旧酒”、“大拼盘大杂烩”的现象。

（二）缺乏领军企业，品牌意识不强

特色小镇的运营要求以市场为主体，要由一两个实力雄厚的领军企业作为核心，紧密围绕其优势产业开展相关产业链招商、公共配套等活动。但文港镇笔产业仍存在不少问题：一是企业规模小。目前，文港100多家制笔企业，年产值500万以上的规模企业仅30家，其中年产值超3000万的企业仅8家，超5000万元的仅3家，还没有年产值超亿元企业。二是自主品牌少。文港80%以上的企业没有自主品牌。真正的品牌只有罗氏、派雅、派利、依人、中德、德文、麦波斯、古典文等8个南昌市著名商标，这些也只是市级品牌。三是企业家经营理念保守，缺乏做大做强意识。文港制笔企业多数从家庭作坊式脱胎起步，大部分企业家文化素质不高，经营意识不强，只满足现有的订单与销路，不想再花力气开发新产品，缺乏做强做大意识。

（三）融资渠道窄，建设资金不足

与工业发展不同，建设特色小镇是一项投入高、周期长、直接经济收益较低的投资，尤其历史文化名镇建设项目，多为政府主导的非经营性项目，政府承担着投资、项目建设、后期经营维护等多种职能，吸引社会资金的困难很大。一般当地政府更多的是紧紧盯住财政资金，对财政的投入依存度极大，然而有限的地方财政收入投入特色小镇建设也必然分散于各个部门，不能很好的集中力量办大事，资金投入不连续，很难产生持续效应，很多项目建设进度缓慢，甚至搁置烂尾。

三、产城融合下加快推进特色小镇建设的对策

（ 一）科学规划，强化特色塑造

科学规划是特色小镇融合发展的前提。首先要精心布局，整体规划。要将现有的多个规划进行“多规合一”，合理规划小镇在生产、生活、生态三方面的空间布局，并坚持一张蓝图绘到底。其次，特色小镇规划理念要有创新，产业定位应重在特色，功能体系上重在营造宜居宜业宜游的融合;城镇形态上重在形成多维展示地域文化特色。同时，规划上必须做好特色产业重点项目的布局，对于产业项目的布局可以是进行时也可以是未来式，特别是对之前已经签约正在实施的项目，在编制规划的时候，即使不在大的总体规划内，也要纳入整体考虑，并根据项目的种类及未来带来的影响，针对性的完善区域小规划，避免出现特色小镇千篇一律，同质化的现象。

（二）培育龙头企业，形成集聚效应

一是要积极培育龙头企业，发挥带头作用。鼓励和引导龙头企业与产业链条上的小微企业、个体工商户、农民等各相关主体，建立公平的利润分配机制，充分发挥龙头企业对产业发展和经营主体发育的引领和带动作用，优化文化产业结构，形成集文化旅游、观光休闲、教学科研、毛笔制造、营销和销售为一体的大型商业圈和产学研相结合产业发展体系。二是加快推进位于文港镇的江西省笔文化创意产业园建设。该产业园占地面积约1500亩，是江西省目前唯一的笔文化创意产业园，集笔文化创意产品研发、制作、检测、展示、销售、电商、物流及工业旅游为一体。项目建成后，可以不断丰富文港文化产业内涵，拓展延伸产业链条，形成集聚效应，促進文港制笔产业不断向文化创意产业转型升级。

（三）注重协调，实现融合发展

产业、文化、旅游和社区功能叠加，是特色小镇的重要内涵和特点。一是产业与旅游、文化要相协调。特色小镇既要突出特色产业的主导作用，又要注重产业与文化、旅游功能的协调发展。从文化角度看，应围绕小镇的产业文化、创业创新文化、历史民俗文化等维度来充分挖掘，打造出具有特色鲜明的文化内涵。二是产业与美丽乡村建设结合起来，与改造提升传统乡镇企业、发展壮大现代农业结合起来，引领和推动城乡协调发展、有机融合;例如，文港镇要依托现有的文化遗产，充分整合好、利用好这些资源，找准文化特色、凸显文化特色、放大文化特色，把文化旅游融合发展作为特色小镇支撑，锁定文化旅游融合发展方向，培育旅游业态。力争把文化产业街打造成“3A”级景区、努力打造一批文化旅游新亮点，着力把小岭村打造成“生态休闲、宜居宜业”旅游景区，让文化旅游成为文港新的经济增长点。

未来文港镇在推进特色小城镇建设中，还需要重点关注几个问题：首先是对制笔产业链中的核心产业的发掘和培育。这是产业能否升级发展、发挥带动作用的关键;第二，如何更好地处理产业发展与环境保护之间的关系，改善传统制笔业的污染痼疾，探索发展与环保的双赢之路;第三，面对城镇快速发展中对传统手工艺文化、传统村落空间特色的冲击，如何加大非物质文化遗产与传统村落的保护力度，通过场所更新和新型的产业方式，实现传统手工艺文化与建筑空间文化内涵的永续传承。同时，也要更加重视文化旅游作为本镇发展的促进作用。

参考文献：

蓝枫.培育特色小镇应突出“特色”[J].城乡建设，2016（10）：27-28.

*本文为江西社会科学“十三五”（2017）规划课题“‘产城融合视域下特色小镇发展研究——以江西省为例”阶段性成果 （项目编号17YJ03）。

（作者单位：中共江西省委党校）