全面从严治党形势下高校加强基层党支部建设的路径探析

曹佳音

(南京理工大学 知识产权学院，江苏 南京 210094)

全面从严治党是党中央的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是新时代党的建设总要求之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中国特色社会主义推入了新时代。在新的历史方位上，面对着党情、国情、校情发生的深刻变化，高校必须站在新的历史起点上，始终坚持正确的政治方向，扎实办好中国特色社会主义高校，把高校建设成为全面从严治党的坚强阵地。

一直以来，高校始终坚持党委的领导核心地位，党的建设取得了显著成效。马克思主义在高等学校的指导地位不断巩固；中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑工作扎实推进；党委、行政的议事决策制度进一步规范。高校党的建设为我国高等教育事业的跨越式发展提供了坚强的政治、思想和组织保证。但也必须清醒地看到，高校党的建设还存在一些亟待解决的问题。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上指出，“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。落地才能生根，根深才能叶茂。在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。”[1]

高校基层党支部是高校党组织体系的基本单元，“欲筑室者，先治其基”，加强基层党支部建设，打通党建“最后一公里”,是高校推动全面从严治党向纵深发展的有效路径。

一、高校党支部建设中存在的问题及原因

党的十九大报告在加强党的基层组织建设工作中指出，要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”[2]，凸显了党中央对基层党组织建设的高度关切，深度剖析了高校基层党支部在全面从严治党工作中存在的问题，并为解决问题指明了方向。破解问题首先要分析问题造成的原因及其影响。

1.“弱化”现象影响了党支部的政治生活质量

严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。但是高校党组织的党内政治生活质量常常出现从上到下层层递减的现象，在基层党支部这一层级，党内政治生活普遍存在质量较低的问题。例如，“三会一课”举行的时间和频次不能严格按照规定执行，一月一次的支委会时间得不到保障，支委会研究的内容比较宽泛，缺少深入聚焦的内容；会议主题不够明确，会议记录不够规范详细；组织生活会材料千篇一律，批评与自我批评环节流于形式等。[3]

出现这些现象的原因主要是高校党支部的“弱化”。在思想层面，曾经有不少师生党员存在着“重业务轻党建”的思想，虽然这种思想已经在逐步改变，但是党员意识和党性修养仍需不断提高。在实践层面，由于基层党支部书记大部分由优秀师生兼任，他们把教学科研、学业就业作为主要工作，投入到党支部工作的精力较少，不能熟练掌握党的基本业务知识、党内生活的组织原则和方法，很难正确、科学、有效地组织党支部工作和党内政治生活。

2.“虚化”现象影响了党支部的引领力凝聚力组织力

1929年4月，毛泽东同志在《红军第四军前委给中央的信》中，首次提出党的组织力的概念，并在《论持久战》中把政治组织力的强弱作为抗日战争取得胜利的重要因素予以深刻论述。[4]

当前高校党支部组织力的薄弱环节，主要体现在党员参与支部活动的主动性不高；党支部对群众的引领力不强，特别是青年“海归”教师加入党组织的意愿较弱；党支部凝聚党员力量的能力较弱；等等。

出现这些现象的原因主要是高校党支部的“虚化”。在思想层面，党支部的活动形式单一、内容匮乏，甚至存在“为了开会而开会”的现象，组织生活流于形式，草草了事，缺乏对理论知识的深刻解读，学习教育很难入脑入心、落到实处。在实践层面，支部党的建设工作与业务工作难以相辅相成，二者存在相互脱离的“两张皮”现象，党员囿于繁重的科研教学和学业压力，参与组织生活的兴致不高；对于青年“海归”教师，党支部很少安排专人联系对接，“海归”教师本身缺乏与党组织主动联系的意识，也感受不到党组织的温暖，就很难主动向党组织靠拢。[5]

3.“边缘化”现象影响了党支部的战斗堡垒作用

习近平总书记指出，党的基层组织建设，着力点是使每个基层党组织都成为战斗堡垒。越是在困难的时刻，基层党支部的战斗堡垒作用应当越鲜明。我们正处于建设社会主义现代化教育强国的关键时期，但党支部工作在引领教育路线、监督党员、凝聚群众等方面，发挥的作用还远远不够。

出现这些现象的原因主要是高校党支部的“边缘化”。在思想层面，高校具有完善的行政管理系统，师生素质又普遍较高，容易出现党组织只管理党员不发动群众的思想，党支部组织作用被边缘化。在实践层面，受到物质资源、人力资源等限制，党支部解决党员实际困难的能力较弱，党员不愿意将思想上生活上的困难反映给党支部，党支部不能成为党员的“主心骨”，不能形成反映问题—解决问题的良性循环，党支部凝聚作用被边缘化；由于党内政治生活质量不高，党支部对党员的监督作用也被弱化，党员得不到有效的监督，不合格党员不能得到及时妥善处理，也影响了党支部的战斗堡垒作用。

二、全面从严治党视域下，高校加强党支部建设的路径

在高校党的组织体系中，党支部是最基础、最基本的单元，由于不是所有党支部都设置党小组，所以党支部是能够覆盖所有党员的最基层的党组织。自上而下地看，各级党组织对党员的教育管理，层层下达之后，最终落实到党支部层面，各级党组织必须通过党支部来管理党员、发动群众，党支部代表了党的意志、展示了党的形象。自下而上地看，每一位党员从提交入党志愿书开始，就有一个党支部与其直接联系，每一位党员的组织生活都是在党支部内完成的，党员通过党支部与各级党组织建立联系，党支部是党员精神上的依靠、行动上的指挥。高校推进全面从严治党向纵深发展，需要抓紧抓好党支部这个“神经末梢”，让其更加强大、更加有力。

1.提高政治站位，党内政治生活应该“严”起来

高校作为培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，高校的党员干部能否严守政治纪律政治规矩？高校教师及其培养的学生能否自觉做到“两个维护”？关键就看高校党组织能不能抓好全面从严治党。

高校党组织需要站在全局角度，深刻认识党支部建设的基础性、重要性作用，切实下大力气强化党支部建设。基层党建工作的弱化虚化，不仅会影响中心工作的建设发展，而且会导致不良思想趁虚而入，让党员同志忘记应有的理想信念，甚至犯下不可弥补的错误，党的建设和业务工作都会功亏一篑。高校党组织要做好对党支部的管理、监督、支持工作，经常性地检查指导党支部工作，帮助党支部不断规范党内政治生活。

基层党组织需要提高政治站位，摒弃“重业务轻党建”的思想，从严肃党内政治生活开始，树牢“四个意识”,坚决做到“两个维护”。高校党支部要认真学习和执行《党章》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内规章制度要求，制定和细化党支部政治生活的步骤措施、具体要求，认真筹备和组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内政治活动。党内政治生活就像一座“熔炉”，“熔炉”的火越旺，党员的党性修养就越强；“熔炉”的火太小或者熄灭了，党员的党性修养就无法得到锻造。因此，党支部必须经常性、高质量地组织党内政治生活，在组织生活中了解党员所思所想，利用组织生活服务党员群众，化解矛盾、解决困难，提高党内组织生活的规范性和吸引力。[6]

2.夯实理论根基，理想信念教育应该“严”起来

加强理论学习和理想信念教育是党支部固本培元的重要手段。党支部与党员是集体与个人的关系，党支部应组织和引导党员强化思想认识，提高党员素质；党员思想政治素质提升，则有助于党支部增强凝聚力，夯实党支部根基。共产党员作为个人而言，不是天生就懂得马克思主义思想理论的，而是在长期的学习实践中逐渐培养和建立起共产主义信仰；党员的理想信念不是自动增强的，而是需要通过不断的学习实践来夯实和提升。党支部教育的力度越大，党员的政治素养和理论水平就越高；党员政治素养越高，对党支部建设水平的反作用就越好。

党支部要提高教育效果，必须优化教育引导的方式方法。近日，中共中央印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》，对党员教育基本任务、日常教育管理主要方式都做出了明确规定。高校基层党支部不仅要按照《条例》要求严格开展理论教育和理想信念教育，还要结合高校教师和学生的不同特点，结合“海归”教师、“问题”学生的不同需求，开展有针对性的教育引导工作。党支部要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导师生党员深刻学习习近平新时代中国特色社会主义思想；采用视频课程、现场教学、党性锻炼等多种方式，引导党员加深对中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同；通过邀请专家学者讲授党课、支部研讨分享收获等方式，强化党支部教育功能，避免党支部教育缺位。

3.增强“四个意识”，队伍建设应该“严”起来

俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”。在党支部中，车头就是党支部书记。党支部书记在支部中有领导、组织、表率、监督、服务作用。作为党员队伍的带头人，党支部书记的党性修养和现实表现对党支部的建设发展、对党员的教育引导都具有非常重要的作用。

在高校党委层面，要重视对基层党支部书记的选拔任用和培养，按照高标准配齐党支部书记，按照高要求培训党支部书记。教师党支部书记要按照“双带头人”要求来选拔和培育，选拔优秀学术带头人为教师党支部书记，培养优秀的教师党支部书记为学术带头人，实现高校基层党建与教学科研相互促进、共同提高。学生党支部书记要培养和选拔具有较高政治素养和学习能力的优秀学生党员担任，实现学生党建的先进性和规范性相统一。

在党支部书记层面，要加强对自我的教育、约束和管理，提高自身政治站位，增强责任感和使命感，勇于担当作为；要自觉遵循党的政治纪律和政治规矩，树立铁一样的信仰和信念，以坚强的党性修养、严于律己的作风做出表率；学习并掌握党务工作的基本原则和工作方法，推动党支部标准化规范化建设，通过严格的组织生活对党员进行教育管理，提高党支部的组织力；要了解党员所思所想，重视分析党员思想状况和心理状态，提高党支部工作与党员需求的黏合度，凝聚党员力量，形成强大的战斗堡垒作用。

4.落实“八项规定”，作风建设应该“严”起来

重视作风建设是中国共产党的优良传统,是我党区别于其他政党的显著标志。毛泽东同志提出了“理论和实践相结合、和人民群众紧密地联系在一起、自我批评”的三大优良作风。习近平总书记提出了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。作风建设的内涵非常宏大，对于高校而言，就是破除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，一切从师生利益出发，全心全意为师生服务。

党支部应当重视党员监督管理工作。一直以来，基层党建工作的重点主要落在思想建设和组织建设上，党支部对党员的监督管理工作显得较为薄弱。党支部的作风建设不仅关系到党的形象，更加关系到人心向背，党支部应当加强对党员的监督，对党员违反“八项规定”的苗头性、倾向性问题，要及时开展谈话提醒，提出整改要求。发现问题、解决问题也是增强党支部工作能力的有效途径，要正确看待问题，不能回避问题。不能让党员战斗力消失在外界诱惑中、毁灭在个人欲望上，要打造党支部战斗堡垒的“铜墙铁壁”，要让党员不敢腐、不能腐、不想腐，从“打铁还需自身硬”变成“打铁必须自身硬”。

党支部应当认真践行党的群众路线。作风建设不是一阵风，而是持久战。当前，大部分高校的领导班子成员和中层领导干部已经分散编入基层党支部，党员领导干部要和党支部书记一起，深入到党员中去，了解他们心里的真实想法和诉求，把人民群众的利益放在第一位，整合资源力量，帮助他们解决实际困难，才能凝聚起党员群众的力量，让党支部成为真正的战斗堡垒。

三、结 语

习近平总书记指出，要以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。党支部是党的全部工作和战斗力的基础，党支部的弱化、虚化、边缘化现象，会严重影响党内政治生活质量，降低党组织的引领力凝聚力组织力，不能有效发挥党支部战斗堡垒作用。为了推动高校全面从严治党在基层落地生根，必须高度重视基层党组织建设。高校基层党支部要主动适应新时代新要求，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等各个方面“严”起来，增强党员的思想自觉和行动自觉，主动破解基层党建的难题，推动高校全面从严治党工作向纵深发展。