浅析中国基本政治制度中政党协商制度的发展

2020-12-09李涵潇

决策探索 2020年24期

李涵潇

【摘要】中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是十分具有中国特色的政党制度，具有生机与活力，是我国协商民主制度的主体和支撑。政党协商源于协商民主理论，它是在中国共产党和各民主党派进行民主协商的实践中发展起来的，是以中国共产党为主导的多党合作和政治协商制度。中国的政党制度代表着现代政党政治的发展方向，推进了协商民主广泛多层次化的发展，巩固和发展了具有中国特色的民主协商的政党关系。

【关键词】政党协商;相互促进;协商民主;政治协商

由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的基本政治制度，具有鲜明的中国特色。它是所有民主党派、少数民族和社会各阶层的代表，在中国共产党的领导下，对国家的大政方针、社会生活中方方面面的重要问题在决策之前以及针对决策执行过程中出现的重要问题进行磋商的制度。

1949年，新中国成立前夕，召开了中国人民政治协商第一次会议，标志着由中国共产党领导的政协制度正式建立。1956年，社会主义改造基本完成，进一步形成了中国多党合作的基本格局。在改革开放时期，我们党明确了多党合作和政治协商是我国政党体制的特点和优势，坚持和完善由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，并将长期存在和发展。在新时代，政协制度进一步规范和程序化。党的十八大指出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。党的十九大把政协制度纳入党的基本战略，指出了发展方向，为新时代多党合作的发展提供了基本依据。政党协商思想，是党与各界人士进行政治协商的基本理论，以期实现共同的理想。中国特色政党制度的形成和发展，极大促进了政党协商实践和中国特色社会主义民主政治的发展。这是新时代的新历史高度，对于不同时期政党协商的广泛和多方面发展，以及国家治理体系和能力的现代化，具有极其重要的理论意义和重大的现实意义，也为世界上有类似情况的国家在选择基本政治制度时，提供了鲜明的中国方案。

一、新中国成立初期政党协商基本思想的提出和初步确立

“政党协商”尽管是党的十八大之后才正式提出的概念，但各个政党之间的政治合作与协商问题，从革命阶段就已经进入了萌芽时期。新中国成立前夕，在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上，毛泽东指出，中国共产党有必要与各界人士进行协商，也提出要注重在协商中的交流、建议等等。这反映出了政党协商思想的初步形成。

1949年举行的中国人民政治协商会议，中共对政党协商思想有了明确的表述。依托政协会议，各个民主党派充分参与了国家大政方针的制定和重大决策的讨论，充分体现出了协商性、民主性，使其与中共的关系在合作中变得密切起来。第一届政治协商会议正式举行，使中国新型政党制度初具雏形，为政协思想提供了充分的制度条件。特别是新中国成立后，国家和社会发生了重大变化，城市成为了社会建设的关键，国家工作集中于巩固政权、恢复国民经济，可以说社会的发展呈现出崭新的面貌。因此，中国共产党必须与民主党派、无党派人士等建立新型的合作关系。

自新中國成立到1956年，社会主义改造基本完成，毛泽东同志发表了《论十大关系》并提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，共产党与各民主党派之间的关系得到了促进，也推动了我国政党制度的初步确立。在此八字方针的指导下，民主党派的性质、工作职能和主要工作任务愈加明确，一个区别于其他国家的具有中国特色的政党体制开始形成。在此制度下的协商成果极其明显，在这一阶段，党和国家的重大方针和许多政策得以制定和实行。

二、改革开放新时期政党协商思想的发展

在党的十一届三中全会之后，我国进入了改革开放和经济建设的新时期，针对几乎处于停顿的人民政协工作和民主党派的组织建设情况，必须推动政协工作和民主党派建设工作正常化。而进入改革开放的新时期，社会发展条件和人民群众的多元需求以及思想观念都发生了改变，此时推进政党的协商工作非常重要。当时，邓小平同志作为党中央第二代领导小组的核心，以人民群众的实践为基础，结合历史条件和时代特征，总结和借鉴了以往的经验教训，提出了与中国建设需要相适应、符合历史发展规律和时代特征的新时期党的协商思想。

第一，高度肯定了民主党派在中国革命和建设过程中所起到的作用和其历史地位。对过去“左”的错误进行了拨乱反正。在与共产党的长期合作中，我国各民主党派为中国人民的革命事业作出了不容忽视的贡献，发挥了重要作用。

第二，对民主党派的性质和职能的认识有了进一步的深化与阐明。随着社会历史的发展，中国共产党对民主党派性质的认识在不断加深。同时，中国共产党也在不断帮助民主党派加强多方面的建设，确保政党协商的作用能够得到充分发挥，保证协商的有效进行。

第三，提出“政党协商”制度是中国政治制度的特征和优势。1979年10月，邓小平明确指出，在中国共产党的领导下，多党合作的实施取决于中国的具体历史和现实的条件。1987年，中国共产党第十三次全国代表大会提出了“共产党领导下的多党合作和政治协商制度”，并将这一制度的完善作为中国政治体制改革的一项重要内容。

第四，有关政党协商的基本问题得到了进一步的明确。随着一系列相关文件的颁布，我国的政党协商上升到了一个规范化的制度层面，也使政党协商思想得到不断充实。从内容方面来看，政党协商的内容更加丰富和具体;从形式上看，政党协商形式更加多样化，有研讨会、书面咨询和小型讲座等;从程序上来看，政党协商的程序越来越规范，对各阶段要做的工作、如何做都做了明确的说明。要求在过程中充分促进民主，并广泛听取意见和建议，以达成共识。

民主党派组织等经过改革的重新调整和党中央对多党合作的重要地位和作用的进一步强调，推进了我国的政党协商制度。到了1980年代初，中国各民主党派的组织结构得到基本确立，政协的工作也再次恢复到正常的轨道上去，我国政党协商制度成为了中国特色社会主义基本政治制度。

三、新时代政党协商制度的日臻完善

进入新时代，面对国内外的新形势和我国社会主要矛盾的新转变，我国新型政党制度的发展也出现了新的历史机遇，我们对于民主党派的界定更加精确，政党制度的概念也在愈发充实、特征更加符合时代特色，对于其职能划分也更加清晰明了，政党协商制度正在不断完善。而党中央提出了历史新任务，为了实现这一任务，需要凝心聚力，团结各民族、各党派和各阶层为实现中华民族伟大复兴而奋力前行。党的十八大以来，国家高度重视政党协商制度的完善，就政党协商问题进行了重要讨论：在各个重要会议和重要文件中，不仅对中国特色社会主义政党协商制度做出了整体阐述，还对政党协商的基本思想做了充分的解讀，深刻阐明了政党协商的含义、内容、形式和程序，以及如何加强和提高党对政党协商的领导等，大体上形成了我国政党协商思想体系。

第一，正式定义了“政党协商”。虽然政党协商的实践在我国已经有了一定的历史基础，但“政党协商”最早是在2015年《关于加强政党协商的实施意见》中提出的，该意见也明确定义了政党协商的概念，并指出：“政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，关于党和国家重大方针政策和重要事务，在决策前和决策实施中，直接进行政治协商的重要民主形式。”这不单单揭示了政党协商的内涵，而且阐明了“政党协商是由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分” 。

第二，明确政党协商的主体、内容和形式。关于政党协商的主体，不仅有中国共产党、民主党派和无党派人士，还包括工商业联合会。此外，政党协商是多党合作的重要内容。2015年发布的意见明确了政党协商的形式和内容，列举了“会议协商”“约谈”“书面磋商”等具体形式，并根据具体内容进一步细分了会议，协商形式相比于之前更加多样。

第三，着力加强政党协商中党的领导作用。坚持党的领导是协商制度的重要组成部分。作为一种政治制度，新政党制度的制度化水平和规范化水平不断提高。政协是政党制度运行的重要载体。随着中国特色社会主义事业进入新时代，中共中央高度重视新政党制度的制度化和规范化，并在协商民主制度化、民主监督等领域取得了重大进展和成就，令规范化和制度化水平持续提高。

实践证明，中国共产党领导的政党协商制度是符合中国国情的实践产物，是中国共产党和中国人民的伟大政治创造。政党协商制度是从中国的社会土壤中生长出来的新型政党制度，必须长期坚持、不断发展。

四、结语

在新中国成立七十余年的发展变迁之中，政党协商思想从萌芽、初步建立、丰富充实、最终确立到日臻完善，这不仅是中国共产党与各个民主党派、无党派人士的长期合作、协商的一种实践成果，也是中国共产党理论创新的智慧结晶。政党协商思想随着社会实践的变化发展，内容越来越规范，程序越来越明确，逐步走向成熟、走向创新。政党协商思想有效促进了社会主义民主制度的完善、推动了国家的现代化进程。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国人民长期奋斗，中国共产党在革命、建设和改革实践中的伟大创造。随着国家和社会的不断发展，这一制度一定会在人民群众的伟大实践中得到不断改进和完善，也势必表现出更加鲜明的时代特征和强大的生命力。

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