加快河南省现代农业产业园区建设的对策建议

【摘要】现代农业产业园区是新时期促进农村产业融合发展、加快农业现代化的重大举措，是推进河南农业供给侧改革、促进农业增效农民增收的重要途径，是当前乡村产业振兴的突破口。河南具备发展现代农业产业园区的优势和基础条件，要抓住机遇，加快建设现代农业产业园区。

【关键词】现代农业产业园区;农业现代化;新型农业经营主体;龙头企业

现代农业产业园区是新时期促进农村产业融合发展、加快农业现代化的重大举措，是推进河南农业供给侧改革、促进农业增效农民增收的重要途径，是当前乡村产业振兴的突破口。按中共河南省委、河南省人民政府的决策部署，到2022年要建设省级现代农业产业园100个，到2025年建成以国家级为龙头、以省级为骨干、以市级为基础的现代农业产业园体系。

一、现代农业产业园区的概念

现代农业产业园区是以往农业示范区的高级形态，指现代农业在空间地域上实现集中布局。它是在具有农业资源优势、产业优势和区位优势等多种优势组合的传统农区，划出一定的区域规划建设现代农业，采取政府引导、企业运作的形式，用工业园区的理念建设和管理，以先进科技和现代装备为基础，实施专业化、集约化生产和企业化经营，集农业生产、科技、生态、观光旅游多种功能为一体的综合性示范园区。

二、河南建设现代农业产业园区的优势条件

河南省有着推进现代农业产业园区建设的得天独厚的优势。截至2019年年底，全省新型农业经营主体发展到28万家，其中有家庭农场5万家、农民专业合作社18万家，入社农户近550万户，占承包农户总数的1/3;全省土地流转面积3823万亩，托管土地面积1.57亿亩。全省规模以上农产品加工企业7250家。农产品加工业成为全省第一大支柱产业，居全国第二位。初步形成了面（米）品、肉品、乳品、果蔬、油脂、饮品、茶叶、花卉（木）、中药材、调味品、林产品等11类优势产业和加工业集群，基本实现了原料生产基地化、产品系列化、加工多元化、销售网络化、龙头企业集团化的种养加、产供销一体化的发展格局，为现代农业产业园区建设提供了有利条件。

三、推进现代农业产业园区建设的对策

（一）加大政策支持，强化要素保障

推进现代农业产业园区建设，要制定扶持优惠政策，鼓励政策性金融机构为产业园区提供中长期信贷支持，鼓励政府性信贷担保机构对符合条件的产业园区建设项目提供融资担保服务，建立健全政府、企业、社会资本共同参与产业园区建设的体制机制，创新投融资方式引导社会资本、工商资本投入产业园区建设。要将产业园区建设用地计划纳入总体规划，在政策范围内积极探索保障产业园区建设用地的有效办法，保障产业园区用地需求。

（二）强化财政资金支持力度

农业企业的投资回报周期长，建设现代农业产业园区需要省财政对省级现代农业产业园区给予资金补助。撬动民间资本向农业产业园区投入。统筹使用农田建设补助、农业生产发展、农村道路建设等相关资金支持产业园区建设。财政资金要围绕主导产业发展，支持建设农业生产加工设施，购置农业机械装备和加工研发设备，以及创建区域公共品牌等。

（三）强化科技支撑，集聚现代要素

现代农业产业园区属于技术密集型园区，因此，要主动加强与科研院校对接合作，积极组建科技研发中心，在生产一线攻克产业技术瓶颈。鼓励以科研成果参股、兼职取酬等多种方式，吸引企业和科技人才入园投资兴业，把产业园区建成“双创”的基地。

（四）以“四优四化”为重点推进高效种养业转型升级，优化农产品区域布局

根据河南省的优势资源条件，提升农产品主导产业的集中度和品牌的影响力，加强农产品原料基地建设，加快形成优势农产品和特色农产品的农业区域布局。大力发展优势特色农业，重点建设十大优势特色农业基地：优质专用小麦基地、优质花生基地、优质草畜基地、优质林果基地、优质蔬菜基地、优质花木基地、优质茶叶基地、优质食用菌基地、优质中药材基地、优质水产品基地。

（五）培育一批农产品加工集群，壮大主导产业

为加快形成一个产业园区有一个主导产业、“一县一业”的发展格局，要培育一批农产品加工大集群和大品牌。加快引进、建设一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的农业产业化龙头企业集群。围绕农产品加工、流通等各类农业产业园区，集中建设一批农业产业发展集聚区，促进龙头企业集群发展。

（六）推进产加销、贸工农一体化发展，建设一二三产业融合发展区

按照基地支持、龙头带动、流通服务的原则，以当地资源优势为依托，以产业关联为纽带，以涉农经济组织协作为基础，集中力量打造一批全链条、全循环、高质量、高效益的现代农业产业集群，培育一批农产品加工企业集团。积极构建集良种繁育、规模生产、精深加工、物流销售和循环利用于一体的现代农业产业体系。健全风险防范机制。将产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。

（七）实施品牌带动战略

在市场的激烈竞争中，品牌成为产品质量的保证，品牌的知名度、美誉度是衡量企业竞争力的重要指标。当前要强化品牌意识，大力实施品牌带动战略，各级政府在扶持龙头企业的基金中要建立专门的品牌宣传子项目，加大财政投入和补贴力度，着重在品牌宣传方面对龙头企业进行支持。引导企业加大品牌的宣传和推介力度，增加河南农产品的知名度、美誉度和市场占有率，加快打造一批农产品优势品牌。实现品牌化生产、品牌化经营，带动农业产业化加快发展。

（八）着力完善利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接

现代农业产业园区建设要积极探索联农带农利益联结机制，通过发展合作制、股份制、合同订单等多种利益联结方式，保障农民分享二三产业增值收益。积极支持小农户以农民专业合作社等组织形式与龙头企业等新型农业经营主体开展合作。大力发展“龙头企业+合作社+小农户”“龙头企业+基地+家庭农场”等多种经营模式。建立中介组织（或合作社），使得龙头企业与农户的不稳定合同转变为稳定合同，促进农业产业化稳定发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

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（作者单位：河南省社会科学院农村发展研究所）