双循环新发展格局下河南产业结构调整优化思路研究

2020-12-09陈要立

决策探索 2020年24期

【摘要】在当前背景下，我国提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。河南加快转变经济发展方式，要依托双循环和“一带一路”，积极投身于国际尤其是国内产业链条中，凭借智能化、信息化、知识化发展思路从需求和供给两方面着手，推动河南产业结构调整优化升级，实现经济高质量发展。

【关键词】双循环;产业结构;供给侧结构性改革;“一带一路”

一、双循环新发展格局

受中美贸易摩擦以及全球疫情的影响，面临国际形势环境的新变化，着眼我国发展环境与条件的新变化，今年以来，习近平总书记多次强调，要推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是党中央基于创新、开放、改革等方面做出的新战略决策，这关系到我国深层次系统性改革和经济高质量发展。

2020年《河南经济蓝皮书》显示，2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全省经济保持总体平稳、稳中有进的良好态势。然而需要注意的是，随着我国推进供给侧结构性改革，重要战略机遇期的内涵和条件也发生了深刻变化，结构性改革带来的是挑战与机遇并存。在此背景下，河南经济不仅可能面临既有比较优势丧失之忧，而且因产业竞争力弱而难以占据产业链高附加值环节的问题会进一步恶化。河南必须充分认识到加快转变经济发展方式的紧迫性，牢牢把握全省经济发展方式转变面临的难得机遇，以高质量发展为主目标，在我国双循环新发展格局下加快推进产业结构调整优化，全面提升区域经济发展的质量和效益。

二、河南产业结构现状分析

河南作为地处中原的粮食大省，凭借低成本的要素供给、庞大的市场需求和不断积累的技术能力，取得了经济的快速发展。尤其近几年，河南依托创新驱动发展战略，坚持供给侧结构性改革为主线，在做好“六稳”基础和保障农业安全的前提下，大力推进经济高质量发展，在产业结构调整优化升级上下功夫，大力提升智能化社会，取得了跨越式发展。

在产业结构上，改革开放以来，河南一直在第二、三产业发展上发力，时时调整思路，紧抓国际尤其是国内沿海产业转移契机，积极主动承接产业转移，依托经济杠杆快速调整产业结构层次，按照多年的发展规律，河南第二和第三产业比重逐年增加，河南产业结构应继续向“三、二、一”产业布局奋进。截至2019年年年底，河南省生产总值54259.20亿元，比上年增长7.0%，第一产业、第二产业和第三产业结构比例为8.5：43.5：48.0，第三产业增加值占生产总值的比重比上年提高0.7个百分点，取得了可喜的成绩。

值得注意的是，虽然河南三产的产值排序实现了“三、二、一”的良好发展局面，但第三产业所占比重相对不足，第一和第二产业比重仍然较大。河南产业结构与发达地区差距明显，面临很多深层次调整压力，有着较大的调整优化空间。首先，国际产业转移层次和速度放缓，尤其是2020年突发的疫情对河南经济快速高质量发展按下阶段性暂停和慢速键，产业结构优化调整将面临前所未有的挑战，在全球疫情严重的当下，河南如何破解障碍，砥砺前行，将是河南产业结构优化调整的关键期。其次，河南工业化发展虽然如火如荼，但仍处于工业化进程中后期，且省内各个区域发展并不均衡，如何解决老工业和新兴工业关系、如何破解农业现代化和工业关系将是河南长期需要面临的难题。最后，第三产业虽然比重大幅度增加，但传统服务业像批发和零售业、住宿和餐饮业等仍是主體，而以信息传输、计算机软件业、科研技术服务等为代表的新兴服务业比重相对较低，第三产业的发展质量提升也是一个长期持久战。

三、双循环新发展格局下河南产业结构优化调整思路

（一）基于“一带一路”倡议，挖掘新兴市场，调整和完善全球产业结构

后疫情时期，“一带一路”倡议将在中国与各国经济复苏中发挥重大引领作用，2020年6月习近平总书记向“一带一路”国际合作高级别视频会议的书面致辞指出，促进互联互通、坚持开放包容，是应对全球性危机和实现长远发展的必由之路，共建“一带一路”国际合作可以发挥重要作用。河南地处“中国之中”，要继续以郑州航空港经济综合实验区为载体，抓住国家创新驱动战略机遇，打造内陆对外开放的高地，融入“一带一路”的国际产业结构链中。

首先要打破传统思路，跳出以前以西方为主导的传统全球产业链条，对难以维持甚至已经中断的产业链重新构建，要基于河南总体规划，以优势产业和龙头企业，积极主动承接关键性产业链环节。甚至要勇于担当，在合作平等基础上，将以前关键性产业链环节积极纳入自身区域发展中。以河南综合交通枢纽、商贸物流以及河南中原文化等为名片，积极投身于“一带一路”的全新产业链条构建中，打造出属于区域甚至全球产业链条，以此带动全国，联通世界，服务全球经济发展。

全球疫情暴发以来，传统的大宗商品贸易方式面临压力，数字化、精准化、可视化的现代商业化贸易优势越发明显。电商网购在疫情期间表现不俗，高效率、点对点的跨境电商成为当下贸易新业态。河南要基于“一带一路”和郑州航空港经济综合实验区，抓住机遇抢占和创造先机，重构和发展新兴产业尤其是新兴战略性产业，调整优化自身产业模式，实现产业结构升级改造。

（二）全面启动国内大循环，构建完善产业结构和促进产业结构升级

近年来，一些国家单边主义和保护主义盛行，全球经济深度衰败，国际金融市场动荡不定，国际投资和贸易逐年萎缩，国际大循环明显动力不足。与此形成鲜明对比的是国内局面。我国经济发展已经进入高质量发展阶段，改革红利释放，自身大力发展的优势和条件已经具备，且国内消费潜力巨大，国内大循环成为主体和未来趋势。

河南作为人口大省、农业大省，又是全国交通枢纽，是很多产业循环发展的起点和关键联结点。河南要依托我国这个超大规模市场的先天优势，深入做好创新驱动发展战略，借助信息智能化、农业现代化、新型城镇化等发展杠杆，集中力量，做好产值结构高级化、技术结构高级化和劳动力结构高级化，共同推动产业结构优化调整，实现产业结构高级化发展。

首先，河南在总产值上处于全国前列，但第一和第二产业比重仍然较大，产业能级偏低。这就要求河南加大创新力度，提升产业转型升级，快速推动传统农业、传统工业的技术改造之路以及绿色发展之路，靠技术、科技实现传统农业和传统工业的绿色发展，继续坚定不移地推进新型农业和新型工业化发展，实现农业现代化和制造业服务化转型升级。同时，在各个行业和环节加大智能化、信息化、知识化的进程，提升产业附加价值，基于数字化、网络化提升金融服务业、科技服务业等新兴战略性产业，依托河南“十三五”以及将来的“十四五”战略规划，河南要在5G、工业电子商务、云计算、大数据、文化创意产业等新技术新业态上快速孵化，并变成现实的生产力，加大第三产业产值。

产业结构高级化发展的重中之重就是高技能、高素质复合型人才的储备、培育和应用。河南受历史和地理位置等影响，培育人才和引进人才面临巨大压力。河南一方面要积极引进和培养高等大学，建设高技能人才培训基地，培育高技能人才。另一方面要加大人才引进力度，通过优厚的政策、完善的基础设施和服务体系等让优秀人才落户河南、服务河南，通过智力资本总量和结构推动河南产业结构调整优化。

（三）深化供给侧结构性改革，以需求促进产业结构高级化

要使国内大循环成为主体，就要加大内部投资和优化投资结构，同时实施扩大内需战略，化解供需不均衡的矛盾和瓶颈问题。从2015年，我国开始实施供给侧结构性改革，取得了优异的成效，在当前形势下，我们仍要坚定不移地推进供给侧结构性改革的深化工作，从供给层面提升产业供给水平，提升消费需求层次。

河南居民整体消费水平不高，在当前国内双循环发展格局下，又会面临沿海出口转内销的挤压，还要应对国际高端供给的冲击，这些因素将给供需动态带来更多不确定性，河南要在危机中提前谋划，提前行动，抓住机遇。一方面，构建以内循为主体的产业链体系，瞄准新市场构建新的蓝海市场，打造自主可控的产业供应链，重点培育有核心竞争力的产业结构体系，并在内循环发展中升级改造。另一方面，供给侧也要向精细化、个性化、高端化转变，更好满足以及引领居民消费升级的需求。要抓住河南省这个超级市场优势，通过增加高附加值的消费需求投资，通过个性化、定制化、高端化的优质商品尤其是服务的供给，引领和提升消费者需求，启动内循环动力引擎，以产业结构优化调整促进供给结构优化，提升供给质量，以供给质量拉动消费层次的提升，形成互相牵引，联动发展，实现供需动态平衡，且循环向上发展的良好势头。

四、结语

河南作为一个农业大省，面临的是倒逼扩大内需、提高创新能力、促进发展方式转变、提高增长质量和效益的新机遇。河南要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就要不断优化调整产业结构，促使经济结构升级，经济高质量增长。以此同时，依托河南经济高质量发展推动产业结构的优化升级，最终实现二者良好的动态反馈平衡。

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