农业科研基地基础设施建设与管理实践①——以河南现代农业研究开发基地为例

董 洁 刘大兵

（河南省农业科学院 河南郑州450002）

农业科研基地是科学研究的重要载体，是科研创新和现代农业展示的重要平台，在农业科研创新中发挥着重要的作用［1］。河南现代农业研究开发基地（以下简称“基地”）作为河南省农业科学院农业科技创新和现代农业展示的重要平台，承担着现代农业科学试验、农业科技成果转化、农业科技示范和推广、农业科技型企业孵化、产业研发及农业观光等任务。基地自2003 年征地开始，经过10 多年的建设和发展，已初具规模。回顾基地多年来的发展历程，在基础设施建设和管理过程中遇到了一些问题，同时也积累了一些经验，现结合目前的实际工作，对如何提升农业科研基地基础设施管理水平进行思考。

1 基地基础设施现状

农业科研基地已成为农业科技创新的主要战场，基础设施是科研试验的基本保障，基础设施的建设和管理已经成为农业科研基地一项非常重要的工作。目前已建好投入使用的基础设施主要包括：基地内部市政设施，道路总长37.9 km、桥涵6 座、供水管网14.4 km、雨水管网13.0 km、热力管网3.4 km、污水管网9.3 km；水利设施，周边环渠9.5 km，田间灌溉渠4.6 km，人工湖23.0 hm²，泵站系统1套，自动化灌溉系统1套；供电设施，主要包括10 kV开闭所4座，10 kV高压开关柜42面，高压环网柜12面，箱变49台，高压电力电缆共37.0 km；智能化系统，包括视频监控、入侵报警系统、停车场管理系统、背景音乐及紧急广播系统等；生物膜污水处理系统1套；水源热泵系统，包括新风机组1套，热泵机组4台且供回水机井12眼；相关科研辅助设施有晒场、挂藏室、样品库、农机库、试验楼、展览中心、职工公寓等建筑物约6.8 hm²；展示温室、育苗温室及生产温室2.5 hm²，种子加工车间、植保剂型研发中心、食用菌研究中心、饲料研制中心等建筑面积8.7 hm²。

2 基础设施建设和管理中存在的问题

2.1 基础设施规划设计缺乏前瞻性和全面性

基地建设虽然在前期的整体的规划设计中进行了充分的科学论证，但从建设发展和使用管理方面来看，前期规划中部分基础设施的规划设计缺少前瞻性，跟不上基地实际发展趋势及基地周边环境条件的改变，部分设施投入使用时间不长，不能满足实际需要，必须进行升级改造。例如，试验地水利灌溉设施原规划水源为分布于试验地的20 眼机井抽取地下水，环渠、田间渠及人工湖等主要用于排涝。每到旱季就会出现灌溉排队现象，试验作物不能及时浇灌，严重影响科研开展，且随着基地周边的发展，地下水位下降严重，灌溉井水抽取出现困难。

部分基础设施设计考虑不够全面，尤其是配套建筑方面，设计人员对基地规划了解片面，掌握的基础资料欠缺，在建设过程中，出现较多变更未按规划实施，严重影响了施工进度，导致工程结算时出现超预算、超概算、调概算等一系列问题。

2.2 基础设施建设缺少统筹管理，配备不均衡

虽然建设前期进行了整体的规划设计，但在基地建设中，整体的规划设计没有严格的统一实施，更重要的是建设内容也难以与原规划设计做到有机结合［2］，导致重复建设现象屡次出现，浪费建设资金，占用土地资源。在基础设施建设过程中，力求各个项目建设一步到位，结果出现基础设施的配备与基地实际发展不匹配，基础设施资源分配不均衡现象，随着基地的发展，这种旱涝不均的现象日益凸显出来。例如，为保证基地能源供应，供用电配网系统设计总容量为26 653 KVA，在供用电系统建设中，一次性将这些供用电设备安装到位。但是根据基地近十多年的发展，实际用电情况较规划设计严重落后，且供电设备分配严重不均。目前整个基地的用电负荷为设计总容量的2/3，部分箱变处于停运闲置或空载状态，造成资源浪费。而有的地方如种业公司、农科牧业等，供电容量太小满足不了用电需求，则又进行电力增容。

2.3 基础设施管理制度不完善，无规章制度可循

对于各项基础设施而言，投入是基础，管理是关键，管理好才能做到物尽其用。基础设施在投入使用的前几年中，各级领导重建设轻管理的观念一直存在，各种管理制度不健全，在基础设施使用和管理中没有出台相应的管理办法和配备相应的管理人员，导致产权不清，致使设备在使用、管理、维护方面较为混乱。使用人员缺乏主人翁意识，管理人员缺乏专业技术能力，导致有些设施变成了“公用品”。

2.4 基础设施管理专业人员较少，技术力量薄弱

因地理位置和生活、工作条件、人员编制、职称评聘、工作待遇等原因，愿意长期从事基地管理的人员较少。目前在基础设施管理方面的人员学历、专业、数量、年龄等结构均不合理，基础设施管理效果不理想。多数人员年龄偏大，专业技术知识单一、落后，跟不上科技的发展，且人员数量较少，现有专业人员仅限于基础设施使用方面，在基础设施维护和保养方面的人员严重不足。只注重使用而不注重维护，一般出现问题后再进行维修，基础设施维护和保养效果欠佳。

2.5 基础设施后续维护工作量大，维护资金欠缺

科研基地基础设施是各科研项目顺利进行的重要保障，设施设备的日常运行维护，不仅是在问题出现时能迅速地定位、解决问题；而更重要的是在故障产生前，能够通过例行的巡检工作及时发现故障隐患、消除故障隐患，防患于未然。对设备良好、有效的维护，不仅能够减少设备的故障率，重要的是还可以延长设备的使用寿命，从而对现有资产起到保值增值的作用。

基地基础设施量大且涵盖面较广，这些基础设施的维护工作量和维护费用会随着使用时间地延长而逐渐增加。在基础设施建设资金及各科研项目经费中只注重基础设施建设资金的投入，很少考虑设施维护资金的储备，再加上基地管理机制等问题，导致部分设施产权不清，投资回报率低，有的甚至亏损运营。维护资金的欠缺严重影响了基地基础设施的维保工作。

3 基础设施建设与管理的建议与对策

3.1 强化前期规划设计，力求设计精细全面

合理地规划是农业科研基地建设的重要前提与发展的根本保障。科研单位要依据国际国内的农业科技发展动向，合理制定自身学科发展目标，从而指导科研基地的建设。在整体规划上应结合自身发展目标，从自然环境、农业资源、建设资金、功能布局、科研任务等方面考虑，适度超前，力争做到“规划一步到位”；在单个项目设计中要详细调研拟建项目的使用功能、资金投入及周围配套项目等实际情况，力求该项目设计详细明确，尽力减少项目建设实施过程中地变更和迁整；在项目建设过程中，根据基地规划及科研任务的实施，应结合基地实际发展情况，实行分批建设，逐步推进，以减少基础设施地维护和管理工作量，避免因超前建设而使设备闲置浪费的情况。

3.2 加强管理与服务队伍建设，建立科学管理机制

农业科研基础设施管理服务工作应由一批责任心强、执行能力强、技术水平高、效能高的管理队伍和专业技术骨干来完成，确保各项服务维护工作顺利实施［3］。基础设施的管理工作主要是对设施设备应用和维护的管理。因此，在基地管理人员队伍中应配备必要的专业技术人员，不断加强技术人员的技术和安全培训，不断更新技术人员的管理理念、知识和技能，跟上现代科技发展的步伐。在管理人员内部要实行分工明确、定岗定责、一专多能、各有侧重的岗位管理办法；建立健全各种考核和激励措施，以增强管理人员的责任意识，激发员工的主动性和创造性。

3.3 全面统筹协调管理，促使现有基础设施设备物尽其用

加强基础设施设备的管理，就是对现有基础设施进行统筹协调，使其达到物尽其用，发挥其应有的效能。基于目前基础设施的实际情况，首先，要对基础设施具体情况进行摸底排查，按照类别登记造册，建立管理台账，并通过争取上级资金、招商引资等形式，有序盘活存量资产。其次，根据各研究单位种植的农作物季节不同、收割时间不同等特点，对部分设施进行综合协调交叉使用，实行现有资源共享。最后，对于那些长期闲置的基础设施设备，在政策允许的范围内进行公开招标租赁，这样既能弥补管理资金的不足，又能发挥设施设备应有的效能，使这些设施设备得到充分利用，体现设施设备的本身价值。

3.4 结合市场机制拓展维护资金来源，实行多元化管理

基地的发展离不开市场经济，基础设施设备建设和管理更需要结合市场经济实行多元化管理。实行“多条腿走路、多举措并行、多渠道整合”的融资和管理思路，确保充足地、持续地资金投入，是农业科研基地设施和配套设施建设、完善的必要前提和重要保障。

在建设和维护资金方面，首先，要积极主动向上级主管部门汇报工作发展思路、服务水平、科研成果等情况，引起主管部门的重视，争取获得更多财政资金和优惠政策来支持农业科研基地的运营。其次，加大基地的宣传力度，增强与同行之间的交流，以基地为载体，申请、引导各类科技项目在基地生根、开花、结果，合理规划利用好项目资金服务于基地的基础设施建设和管理。最后，对现有的基础设施进行深层次的开发利用，在保证科研项目顺利进行的前提下，利用基地自身的优势，吸引社会资金，实行市场化运作。

在基础设施设备管理方面，应根据各类设施设备的技术特性，制定相应的管理措施和使用办法，并严格按照相应地操作规范管理和使用。加强与专业技术人员沟通联系，采取“请进来”和“走出去”的方式进行专业技术交流，以提高专业技术水平。采用委托管理的方式，将技术性强的设施设备委托给具有相应专业技术的团队管理。