重塑企业政治生态 构建国企党风廉政建设责任体系的思考

（郑州煤炭工业（集团）有限责任公司，河南 郑州 450000）

前几年，郑煤集团曾发生过连续两任主要领导干部被立案查处的案件，致使郑煤集团的外部形象受到严重影响，企业政治生态遭到严重破坏。为重塑郑煤良好的政治生态，为企业深化改革，转型发展营造风清气正的优良环境，郑煤集团公司纪委积极推动各级党组织党风廉政建设责任落实，以深化以案促改制度化常态化建设为契机，积极构建和全面实施“5 8 3”党风廉政建设责任体系，着力履行五大责任、健全八大机制、拓展三大载体，聚焦监督执纪问责，狠抓权力制约监督，在强化国有企业党风廉政建设和反腐败领域进行了有益探索和尝试，有力地推动了郑煤集团政治生态的修复。

一、积极探索建立“五大责任主体”，层层推进党风廉政建设责任落实，为企业政治生态修复提供坚强的组织保证

郑煤集团公司纪委紧密结合国有企业实际，将主体责任分为三个层面加强：一是党委领导班子的主体责任，二是党委书记的主体责任第一责任人，三是分管领导班子成员的一岗双责。将监督责任分为两个层面加强：一是纪委领导班子的监督责任，二是纪委书记的监督责任第一责任人。创新纪检监察体制机制，着力构建党委主体责任、纪委监督责任和党委书记主体责任第一责任人、纪委书记监督责任第一责任人、班子成员一岗双责的“五责协同”体制。

在构建“五责协同”体制，推动“两个责任”落实中，郑煤集团公司健全反腐倡廉领导体制和工作机制，坚持“一把手”负总责，分管领导各负其责的原则，坚持以上率下，强化责任担当，创新督查考核，提升履职能力，制定印发了《全面从严治党主体责任和监督责任清单》，细化党风廉政建设各项任务，把党风廉政建设主体责任分解落实到每位领导班子成员；层层签订《全面从严治党责任书》，通过压实责任推动各级党组织、各级领导干部逐级扛起管党治党政治责任，凝聚并切实发挥管党治党的强大合力。

二、建立健全“八大工作机制”，构建企业纪检监察工作新格局，为企业政治生态修复提供坚强的机制保证

（一）建立健全组织领导机制，压实领导责任

专题会议制度。各级党委每半年研究全面从严治党和党风廉政建设工作，研究分析新情况新问题。协作推进制度。各级反腐败工作协调领导小组加强对全面从严治党和党风廉政建设工作的协调与推动，加强对大案要案查办的指导和协作。调研分析制度。每年开展组织一次专题调研工作，分析研究本单位全面从严治党、党风廉政建设和反腐倡廉工作状况。

（二）建立健全责任分解机制，推进责任落实

责任分解制度。细化分解全面从严治党和党风廉政建设工作任务，制定党委主体责任、党委书记第一责任人责任和班子成员一岗双责责任清单，制定纪委监督责任和纪委书记监督第一责任人责任清单。分层签订责任书制度。集团公司党委、纪委与基层单位党委、纪委签订责任书，基层单位党委、纪委分别与所属各党支部签订责任书，把目标任务逐项逐条靠实到责任主体，确保全面从严治党和党风廉政建设向基层延伸。建立台账登记制度。针对党风廉政建设“五大责任”工作职责及落实情况，建立工作台账，定期检查考核。

（三）建立健全谈话提醒机制，强化提醒监督

谈话提醒制度。党委书记与班子成员、班子成员与分管领域单位或部门负责人每年定期进行廉政谈话，了解掌握履行主体责任落实情况和廉政风险点排查预防情况等。专题生活会制度。班子成员运用民主生活会和支部组织生活会，开展谈心谈话，相互提醒、相互监督。任前廉政谈话制度。党委书记和纪委书记对下级党组织新任主要负责人和新提任领导干部进行任职前谈话和廉政谈话教育，明确提出履行“两个责任”“一岗双责”和廉洁从业的要求。

（四）建立健全常态监督机制，强化日常监督

建立廉洁从业报告制度。集团公司各级领导干部每季度报告中央八项规定、廉洁从业和作风建设执行情况等，存入本单位个人廉政档案。建立婚丧嫁娶登记备案制度，廉政档案管理制度。

（五）建立健全巡察督察机制，强化巡察监督

制定巡察工作规划，建立督导检查制度和追责问责制度。对巡察督察中发现的重大问题严肃问责，实行一案双查、一案双究。

（六）建立健全内部监督机制，保障责任落实

内部处室报告制度。集团纪委内部各处室由分管副书记组织，每周召开一次工作例会，集团纪委每月召开一次工作例会，听取分管副书记工作情况汇报，进行工作安排。基层工作报告制度。每季度召开一次基层单位纪检监察工作例会，听取各单位纪委书记工作报告，对工作开展情况进行点评。述责述廉制度。各单位每年向集团党委和纪委报告履行主体责任、监督责任落实情况。

（七）建立纪检监察工作垂直管理机制，强化组织建设

实行纪检监察干部统一管理制度，定期交流制度，考核评价制度。考核的综合结果，作为干部提拔交流使用的重要依据。

（八）建立党风廉政建设与绩效薪酬挂钩机制，推动工作创新

一是实行日常监督与绩效薪酬挂钩制度。根据集团公司各级领导干部受党政纪处分情况，与其个人月度绩效薪酬挂钩。二是实行年度考核与绩效薪酬挂钩制度。制定全面从严治党考核办法，对各单位全面从严治党和党风廉政建设实行百分制考评，考评结果与该单位领导班子年度绩效薪酬挂钩，通过强化监督考核，严肃结果运用，倒逼责任落实，促进工作开展。三是实行从严约束与正向激励相结合。准确把握“三个区分开来”，探索建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，努力形成当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为的干事创业、风清气正的良好氛围。

三、拓展“三大工作载体”，推动全面从严治党向基层延伸，为企业政治生态修复提供坚强的措施保证

（一）深化标本兼治，积极推进以案促改制度化常态化

狠抓惩腐肃贪不停步，强化不敢腐的震慑。加大案件查办力度，加大通报曝光力度，实行一案一改机制。针对上级纪委通报的典型案件及集团公司内部查处的案件，对照检查整改不足，组织开展以案促改工作，在全公司上下形成了有效的震慑和警示作用。

狠抓风险防控不懈怠，扎牢不能腐的笼子。实行廉政风险大起底，落实签字背书制度，构建风险防控机制。对已有制度进行全面审查、评估和清理，认真分析原因，制定防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的权力风险防控机制。

狠抓廉政教育不放松，增强不想腐的自觉。坚持廉政教育全覆盖，推进以案促改警示教育，创新廉政教育新模式。多种方式让集团公司万余名党员领导干部和职工家属受到廉政教育，使广大党员干部习惯在监督和约束的环境中工作生活。

（二）践行“四种形态”，坚持抓在平时，管在日常

规范方式程序，严格处置标准，把执纪权力关进制度笼子。制定《集团公司践行监督执纪“四种形态”暂行办法》。进一步明晰“四种形态”适用情形，明确处理方式，规范运用流程。规范应用“四类方式”集中处置问题线索。综合分析违纪行为的性质，考虑认错悔错态度，对问题较轻的予以党纪轻处分或组织调整，问题严重的坚决给予党纪重处分、作出重大职务调整。健全完善廉政谈话制度。规范谈话函询审批制度，运用好“三大类五种谈话”，坚持抓早抓小、动辄则咎，对有违纪行为尚未违法的党员干部要及时处理，防止小错酿成大祸。

（三）探索开展企业内部巡察工作，推动全面从严治党向基层延伸

根据集团公司党委决策部署，成立党委巡察工作领导小组和巡察工作办公室，全面加强对巡察工作的组织领导。制定巡察实施方案，编印巡察工作手册，确保巡察工作规范化标准化开展。邀请省委巡视办领导专家到集团公司授课指导，建强巡察队伍。当前，顺利完成首轮、二轮14家单位的常规巡察，有效发挥了巡察利剑作用。对巡察出的问题严肃问责，督促被巡察单位“即知即改、立行立改、全面整改”。成立督查组，深入被巡察单位督查整改落实情况，压实整改责任、推进整改进度、确保整改实效。