烟草执法内部与外部监督

◎李佳友 邓倩 何骏

烟草税收作为我国一项重要的税收内容，烟草市场的发展也随着社会经济的不断繁荣而日益壮大。由于烟草经营的独特性和特殊性，国家也对此制定出了相应的烟草专卖政策，同时为了更好地促进烟草市场健康有序的稳定发展，针对烟草经营的专卖执法行为也应运而生。为了提高烟草专卖执法行为的规范程度，以及确保烟草专卖执法行为能够行之有据，就需要对烟草专卖执法行为开展内部与外部监督，也只有这样才能够为提高烟草专卖执法行为的执法水平做好准备。

一、对于烟草专卖执法行为开展内部与外部监督的意义

在我国社会经济快速发展的过程中，烟草企业也在社会进步的过程中快速发展与壮大。然而由于烟草经营的特殊性，我国出台的烟草专卖制度也使得烟草企业成为国有企业中不容忽视的支柱企业。由于近年来烟草政策的调整和经营环境的变动，烟草市场在生产和消费上正发生着日新月异的变化，这在为烟草企业经营带来挑战的同时，同样也给烟草市场的监管带来了巨大的挑战。烟草企业作为国有企业，其经营所得的利益依然归国家所有。因此，任何以烟草专卖执法行为作为谋取私人利益手段的个人或集体都应当受到严格的惩处。

根据上述情况，国家烟草专卖局出台了《烟草专卖文明执法行为规范》，旨在从内部与外部两方面对于烟草专卖执法行为开展规范化的有效监督。《烟草专卖文明执法行为规范》明确了对于烟草专卖执法人员的内部监督是：要求烟草专卖执法人员在执法过程中要严格遵循执法行为规范，在上下级监督的同时，执法人员也要积极接受烟草专卖局内部相应部门对于执法行为的监督；对于烟草专卖执法人员的外部监督是：烟草专卖执法人员的执法行为要受到人民群众、国家司法机关、监察机关等多个部门的监督。内部与外部监督的开展也将促进烟草专卖执法行为向文明执法、严格执法的方向迈进一大步。

二、对于烟草专卖执法行为开展内部与外部监督的要求

1.烟草专卖执法行为要符合文明执法的要求。为了更好地提高烟草专卖执法行为的文明程度，在《烟草专卖文明执法行为规范》中特别要求了，关于烟草专卖文明执法行为中对于文明执法的基本要求，其中对于在执法过程中执法人员的行为态度、衣着样貌、文明用语等都做出了十分详细的要求。这也使得广大人民群众在配合烟草专卖执法行为的过程中，能够对于执法人员在执法过程中的行为加以监督。同时，出台了相应的公开、公示制度，保障社会的监督权与知情权。

2.烟草专卖执法行为要符合执法检查行为的标准。在《烟草专卖文明执法行为规范》中关于执法检查行为也做出了特别的规定，对于烟草专卖执法人员不得对于非营业性场所进行检查，以及对于场所进行检查时必须出示相应证件作出了明确规定。这也使得商户以及相关个人在接受烟草专卖执法人员检查的过程中，能够确保自身的合法权益不被侵犯。这样也是为了规范化烟草专卖执法行为，使得烟草专卖执法行为能够依法而行。

3.烟草专卖执法行为要符合案件处理的标准。在遵循《行政处罚法》及《烟草专卖行政处罚规定》等法律法规的前提下，关于烟草经营的违法行为，在《烟草专卖文明执法行为规范》中也做出了明确的规定。烟草专卖部门对于相关的违法案件，只要有违法行为的存在就必须要做到有案必立，要严厉打击破坏烟草市场稳定及健康发展的违法行为，以及相关部门在对于违法行为进行调查取证的过程中，也要确保被调查人员的人身权利，不得以限制人身自由、恐吓、威胁等方式进行取证。这样对于烟草专卖执法人员在办案过程中，所应当注意的事项也做出了明确的规范，也将为进一步提高烟草专卖执法行为的执法效率与文明程度，打下坚实的制度基础。

4.烟草专卖执法行为要符合零售许可证管理标准。在《烟草专卖文明执法行为规范》中对于零售许可证的审理流程也做出了相应规范，严格要求了烟草专卖执法人员对于申请经营烟草零售许可证的个人和团体，要保持有问必答、有求必应的工作态度。同时也要积极拓宽网上办理零售许可证申请的业务通道，尽可能简化广大群众办理烟草零售许可证的业务流程，实现烟草零售许可证办理“零跑腿”，让群众更加便捷、高效地办理烟草零售许可证，也将为促进群众对于烟草经营的积极性打下坚实的基础。

三、结语

关于烟草执法专卖行为开展内部与外部监督是一件利国利民的有益之举。只有让烟草专卖执法人员接受广大人民群众各部门的有效监督，才能够更好地提高执法行为的文明程度与专业程度，也只有让执法者接受到有效的监督，才能够更好地促进烟草执法行为能够更加高效严格地执行，进而为促进烟草市场环境稳定健康发展做出坚实的保障。