探究基层信访治理工作的保障机制

（中国石化集团河南石油勘探局有限公司资产经营中心，河南 南阳 473132）

信访属于有效解决社会矛盾纠纷的特殊机制，是一项涉及公民衣食住行的基础工作。为了更好的维护公民合法利益不受侵害，基层信访机构必须做好本职工作，保障信访通道的畅通，处理解决信访问题，消除基层社会矛盾，从而保障社会整体环境的稳定。

一、基层信访工作存在的问题

（一）信访责任制度不明确

对于信访工作中“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，基层信访工作人员没有对其进行严格执行，从而导致了基层信访治理工作的开展困难。责任主体模糊，各部门与工作人员的工作责任不能得到有效落实，无法形成良好的工作氛围。

（二）对信访工作认知程度不够深入

有部分政府机构的领导对于信访治理工作的认知程度不够，只停留在表面。对于信访耕作更是没有深刻了解与重视。基层的信访工作与社会基层结构稳定有着紧密的联系，它涉及到基层人民的切身利益，更会影响到政府对于全年建设小康社会的战略进程。

（三）信访治理工作不深入

没有严格执行信访工作中的“三级终结”原则，造成了上访问题反复，导致增加信访工作难度与工作量；在面对初次上访的群众时，没有及时予以重视和诉求解决，在对上访诉求进行处理时，没有严格按照信访工作规范进行，忽视了“材料齐备，事实清楚，依据充分，处理准确，结论落实，手续完善”中的任一环节；

（四）信访治理工作机制不健全

对于信访治理工作的流程与责任都处于模糊认知，对基层信访治理工作的全面认知度不够。另外，部分地区甚至会出现信访兼职人员，部分农村地区的信访机构甚至形同虚设，只有机构牌匾而没有信访人员工作，导致信访治理工作无法得到有效落实，处于有名无实的状态。

二、基层信访治理工作的保障机制

（一）完善队伍建设机制

基层信访部门可以通过建立具有专业性质的人才队伍来提升信访处理能力，通过对队伍成员定期学习培训等方式，提高解决信访矛盾的能力。另外信访工作成员必须了解基础的法律法规知识，严格按照相关法律与政策指导进行信访工作处理，有效促进上访问题地解决效率。

1.提高信访工作人员政治素养。信访工作的人员的政治素养将会进一步影响到信访治理的工作的开展，进而影响到社会基层环境稳定。为了防止这种情况出现，基层信访部门可以通过学习“三会一课”的等政治课件，加强对信访工作人员的党性教育，提升政治素养。

2.加强专业技能培训。信访机构部门应该加强对工作人员的专业知识技能培训，通过定期对工作人员开展法律政策等有关岗位知识的学习，增强在信访处理过程中的处理能力，有效运用法律与政策知识对信访问题进行合理合法的处理，提高信访处理效率与质量。

3.完善奖励机制。通过在信访部门建立激励机制，对于在基层信访治理工作的业务能力强、处理问题效率高质量好的信访员工，部门应当根据激励制度对员工进行物质及精神奖励，通过完善的激励机制，促进员工对基层信访治理工作的投入热情，促使员工更为的为人民群众服务。

（二）明确责任机制

通过明确具体责任人与第一责任人等措施，保证基层信访治理工作过程中的责任落实。

1.明确各级信访部门职责。各级信访部门应该坚持“多办少转”的信访工作原则，对于能解决的问题必须尽快及时予以解决；对于不能解决的，比如因为政策问题需要上级信访部门协调解决的，各级信访部门需要做好交接工作，避免出现工作流程不明确，协调不到位导致“踢皮球”的现象出现，来来回回踢皮球，最后不仅导致原本简单的信访诉求没能解决，还会激发信访群众不满，激发信访矛盾。

2.明确部门职能责任。要建立健全有关部门信访维稳工作联动机制，在政法委牵头责任的基础上，明确农业、土地、住房建设、社会保障等部门的职责，信访局（维稳办）和公安机关，收回和处理信访案件，明确有关部门积极参与有关工作，积极参与相关工作，并对后果承担主要责任。

（三）设置多样化信访沟通渠道，完善处置流程

1.设置多样化信访渠道。为了更好地接待信访群众，基层信访部门应该设置信访接待室，并安排专职信访接待员，更好处理信访诉求。还可以通过设置网上信访渠道、领导接待日等多种方式，帮助接待信访群众，使群众信访诉求能够得到有效的沟通渠道。为使信访群众能够及时获得回复，还需要开通24 小时信访热线，及时对诉求进行处理答复。

2.主动出击化解矛盾。要解决基层信访问题，化解萌芽状态下的矛盾纠纷，就要定期逐项、逐人调查，对出现的问题进行登记，然后挨家挨户进行咨询，热心解决问题对矛盾人员进行说服教育。对关键人员，要实行领导包干，具体落实对个人的责任，随时监督，及时掌握他们的思想和行为倾向，切实为他们解决实际困难。

3.强化后续处置机制。对于涉法涉诉的信访诉求，需要协调和加强政法委设立的执法监督和宣传教育的力量，对上访群众做好法律条款解释工作因此，通过政法委进行宣传引导能够有效促进信访工作处理效率。另一方面，对于不涉法涉诉的信访诉求，基层信访工作人员需要深入了解信访诉求产生的原因，通过与相关职能部门的协调，做好协调处置工作。另外，对于基层信访工作必须坚持做到防患于未然，将信访矛盾的萌芽掐灭在基层信访单位，避免出现群众诉求无法解决从而出现重复上访、越级上访的情况出现。

（四）完善考核评价机制

在考核机制中，需要坚持实事求是的原则，对信访员工工作进行严格监督，做到优秀要奖励。如果发现工作中确实有错误需要批评和教育，作为上级领导，在批准信访维稳工作文件时，应当了解当前通过信访维持稳定的工作的特殊性和复杂性，需要小心谨慎批评用语，不要做三拍干部，尽量多使用“妥善处置”等言辞。

三、结论

在目前，基层信访治理工作还存在着许多问题，通过构建完善的信访工作体制，有效改善基层信访治理工作的效率与质量，保障稳定的社会基层环境，进一步促进社会整体环境的发展与国家稳定。