试析城市公共危机的常态化管理

2020-12-08

魅力中国 2020年5期

（河南理工大学应急管理学院，河南焦作 454150）

一、城市管理需求

随着新时代的到来，我国公民的物质生活水平不断提升，但是飞速发展的同时也带来了各种各样的挑战，例如自然灾害，人为灾害等等影响城市发展稳定的公共危机。都有可能造成大量的人员伤亡和经济财产损失，因此城市安全问题也是在城市建设过程中最为重要的一个关键环节。我国正处于社会转型的重要时期，城市公共危机问题的影响十分深远，因此必须要建立起一个完善的管理体系，能够保障日常城市功能运转的稳定性，尽可能避免社会公共危机带来的安全隐患。

二、常态管理与应急管理

（一）常态管理与应急管理的区别

常态管理指的是在日常城市管理的过程中，针对自然环境和社会环境进行良好的分析，保障城市日常功能稳定运行的一种管理方法，主要是偏向于对日常生活中存在的普遍事件进行管理工作具有普遍性，而应急管理是指社会或自然因素而造成的突发性事件进行管理，这类管理主要具有针对性，对这些可能造成人员伤亡的事件进行针对性的处理。将可能发生的社会危机损失降到最低。公共危机常态化管理就是希望将这种危机处理方法转变为日常工作的一种工作模式在危机尚未发生之前，就做好信息的识别工作，并且建立预案系统，杜绝公共危机的发生。

（二）内在联系

常态管理和应急管理存在着必然的联系，虽然两者有着很大的管理区别。常态管理主要是对日常工作的正常情况进行管理，而应急管理只是对突发事情进行管理，目标上有着不同的偏重，但是这两者其实是应该相辅相成的。通过对危机意识的把控，从而使常态管理也具有对危机的处理能力，凭借自身完善的管理体系，能够为日常公共危机存在的隐患处理方法提供信息支持。而危机管理也能够发现常态管理体系中存在的漏洞，从而辅助其完善内部框架结构，从根源上消除危机出现的可能性。

三、常态化管理的必然性

（一）社会风险的必然要求

现有的危机管理办法，仅仅是哪里出现问题就解决哪里，这对于迎接日后经济发展所带来的风险与挑战而言是远远不够的，时代在发展的过程中要与世界接轨，各种机遇与挑战层出不穷，如果现有的危机管理体系没有及时的改进的话，会造成巨大的经济财产损失，因此为了应对全球化发展带来的挑战，现代城市管理体系必须将公共危机常态化管理作为发展的必然要求。这样不仅能够帮助政府在短时间内整合各类资源，从而应对危机情况，而不再是仅仅等待事情发生之后被动应对，有效的弱化公共危机可能带来的损失。

（二）是社会的必然保障

为了保证城市发展的稳定，就必须将公共危机常态化管理作为发展的目标，从而协调各种社会运转过程中产生的不稳定因素，达到政治思想经济上的和谐统一。虽然矛盾能够带来一定的威胁，但是人类社会正是在一次又一次与矛盾的斗争中成长起来的。因此不能惧怕矛盾，而是应该正视社会风险而带来的前景，从而消除社会公共危机，弥补自身的不足，调整产业结构，为国力的提升打下基础。

（三）社会必然要求

随着社会经济的发展，我国正逐步向着多元化的城市建设方向发展，各种社会行业交织在一起，难免产生公共危机，在日常的管理体系之中，这些相应的风险很难得到有效的控制和解决，再加上部门管理人员迫切的追求经济效益，而忽视了对其他事情处理的公平性，这就导致了很多社会风险，没有办法得到良好的处理，这也直接影响到了我国产业结构的不稳定性，许多城市基础设施建设不安全，导致我国公民对日常生活工作的环境并不满意，产生巨大的心理压力，甚至产生心理疾病，使得城市犯罪的可能性直线上升，造成更多更大的社会公共危机。

四、相关改革措施

（一）引入新型理念和方法

风险管理方法是衡量社会公共危机的一种尺度，能够根据危机发生的可能性和可能造成的损失进行预判，并且制定合理的管理措施，能够直接使日常管理的工作压力下降，并且提高对风险的应对能力。现有的常态化公共危机管理模式应该以预防为主，并且辅助根源性的清除安全漏洞直接减少风险发生的可能性。

（二）社会各界积极参与

政府部门是城市管理的主要力量，但是其他各类非政府团体和民众也是一股不可忽视的力量，许多问题单凭政府难以解决，需要依靠非政府组织的力量与公民进行沟通与交流，从而发挥公共危机管理体系的重要作用，因此为了实现公共危机常态化管理，必须结合社会各界多方面的力量，形成一个互相帮助互相治理监督的多元化管理体系。

（三）加强文化宣传

为了将公共危机常态管理有力的推广出去，可以通过对多媒体技术的应用加强对我国公民的文化宣传，凝聚一股特殊的精神文化力量，在这样的力量指导之下，公民自发的约束自身的行为，将安全文化有力的推广下去，使得政府相关部门颁布的措施不再是流于形式，而是真正的发挥其社会效益。可以组织多种志愿者文化，宣传服务，宣传危机知识和文化安全的重要性，建立起一道注重安全应对社会危机的心理防线。