国有建筑施工企业工会工作存在问题及对策浅议

（中电建路桥集团有限公司，北京 100000）

国有建筑施工企业主要从事大型建筑施工任务，在国家基础设施建设中，发挥着重要作用，有着自身的特点，存在流动性大、职工数量大、职工结构复杂、施工任务重、职工压力大等特点。

新的时期，随着国有建筑施工企业业务多元化发展，建筑施工市场化全球化的快速推进，建筑施工职工文化层次的显著的提高，职工政策法规意识强，有着更多的需求和期盼，使工会工作遇到了诸多新问题，需要结合新时期新情况新问题，不断健全科学机制，深入细致做工作，解决好问题。

一、国有建筑施工企业职工群体分析

（一）职工数量众多，管理难度增大

国有建筑施工企业，有很多都是国家老牌企业，由于国家控股，参与的项目多，市场占有率份额大，所属职工数量众多，少则上千人，多则达到七八千，甚至上万人。人员众多，给管理工作带来了难度。

（二）职工群体构成复杂

国有建筑施工企业随着改革开放的不断深入，单一的职工构成模式被打破，进而形成了不同利益的差异。在文化上、技术上、收入上、观念上，都存在着较大差异，主要是：

一是公司的决策者群体。这个群体主要是三总师副职、工会副主席以上高级管理人员。二是公司中层管理群体，主要是公司科室、部门负责人及业务人员。三是项目管理群体，主要由项目党政工主管、党政副职、总工及部门负责人及业务人员组成。四是技术职工群体，包括工班长、施工技术员、测量员、实验员、安全员、机械司机、防护人员等。五是一般职工和外聘农民协议工、劳务工等。六是专业外协队伍（施工专业队）。由于以上人群的存在，国有建筑施工企业是企业人数最为庞大的群体。

由于职工众多，不同层次的构成带来了不同的需要求。主要几分方面：一是在劳动报酬上，存在期望更高。二是施工企业的流动性，造成距离家里远，夫妻长期两地分居、不能给孩子良好的家庭教育，选成亲情上的空缺。三是由于施工企业经常是时间紧任务重，往往在生产经营任务上力度大，而对职工的生活关心少，造成职工缺乏组织温暖和归属感。四是开展活动少，业余文化生活单调。

二、国有建筑施工企业工会工作存在的问题

（一）职工队伍思想观念、利益诉求多样化。“80后”、“90后”的新生代职工价值取向更加务实，法律意识和维权意识日益增强，对工会维权的要求更加迫切、期望值越来越高，维权工作趋于多层次化。

（二）建筑工程周期加快，人员流动大，造成许多农民工、专业工程队游离于项目工会之外。一线的民工、专业工程的生活、医疗、卫生、文化娱乐要求得不到满足，无法享受标准的宿舍、食堂、医疗室、职工之家、职工活动室、图书室、洗澡间、篮球场等基础设施。

（三）工会兼职干部变运频繁。由于工程项目大小不一，施工周期各异，企业在管理上普遍推行扁平化管理，在项目人员配备上除“五部一室”（财务部、安质部、物资设备部、计划合同部、工程技术部、综合办公室）外，其余党群干部一般身兼多职，人员调动十分频繁，造成工会工作无法全面开展的尴尬局面。

（四）劳动关系协调难度加大。表现在：一是企业实行职工内部下岗、待岗，有的建筑单位为了降低成本，大量使用劳务用工，挤占了职工就业岗位，造成了建筑单位工程任务增加，职工就业反而下降的怪现象。二是群体性劳动争议和突发性事件时有发生。由于项目施工工期较短，人员流动比较频繁，工程验工、计价、交付往往还需要时间，加之项目亏盈与职工工资挂钩，项目结算、工程质保金反馈等还需要较长时间，往往是这边工资奖金没有结清，又要到别的项目工作，由此引发许多劳动争议。三是打着灵活使用人才的幌子，重要岗位任人唯亲，出现了用人不公、分配不公，打击了部分专业人员、技术人员和有一技之长的人生产积极性，造成技术人才外流，导致项目无盈利或亏损。四是外协队伍中管理人员与民工之间的矛盾不断上升，引发民工与企业之间的劳动争议。

（五）工会干部的思想认识和创新能力与工会工作不适应。表现在：一是企业主管领导认识不到位，把工会当成一个休闲养人的地方，加之部分工会干部不善于学习、不更新思想观念，工作习惯于上级布置，缺乏创新与活力；二是个别工会干部对于本职工作缺乏学习和研究，对新时期工会在企业中的地位、作用、任务缺乏足够的了解，工作重点和切入点不突出；三是工作方法滞后，工作方法与基层实际和职工需求贴得不紧，缺乏针对性和实效性，工作显得被动；四是工作内容滞后，“活动工作”、“福利工作”观念还没有真正摆脱；五是作用发挥滞后，当前职工最迫切的要求是希望工会组织维护他们的切身利益，保护他们的政治、经济和精神文化权利，而对此重要职能，基层工会往往比较忽视；六是工作作风不够扎实，特别是部分工会领导机关仍然带有行政化倾向；七是工会干部队伍素质不高，还不能适应建筑企业快速发展的形势和工会工作的需要。

三、国有建筑施工企业应采取的对策

（一）要始终坚持党的领导，用正确的理论作指导，保证工会工作始终沿着健康的轨道前行。当前，我们要紧密联系工作实际，突出重点、扎实工作，在企业改革发展中充分发挥工会工作的作用。

（二）紧紧围绕施工生产经营和改革发展实际开展工作。要围绕公司的生产经营目标，引导职工立足岗位创先争优、建功立业。一是深入开展创先争优、建功立业竞赛活动。要把创先争优、建功立业竞赛活动结合起来，动员广大职工立足本职岗位、争创一流业绩，推动企业生产经营任务的完成，充分展现工人阶级在施工生产中的主力军作用。二是大力弘扬工人阶级的伟大品质和劳模精神。做好公司、项目部、班组各个层面上劳模的培养、选拔和表彰工作，推动提高劳模和一线职工的政治地位，积极促进在各级职代会中增加一线工人、知识分子和先进模范人物比例。三是着力提高职工技术素质和创新能力。推进职工业余学校和职工培训示范基地建设；广泛开展职工技术比武和导师带徒活动，完善导师带徒活动机制，使更多的一线职工迅速成长。

（三）坚持维护企业的整体利益和职工的具体利益。一方面，把发展作为企业各级工会组织和全体职工的第一要务，切实维护企业的整体利益；另一方面要积极推进劳动关系和谐企业建设，认真做好企务公开民主管理工作，不断提高职代会质量，深入开展“安康杯”和“一法三卡”活动，贯彻好劳动保护三个《条例》，切实抓好源头参与，推动劳动关系三方协商机制和工会与行政的联席会议制度，确保职工的知情权、参与权和民主权。积极维护职工队伍稳定，调处劳动关系矛盾，维护职工队伍的团结，使职工群众获得更多的政治、文化和经济利益。

（四）加强农民工入会和维权服务工作。一是切实落实好中华全国总工会《关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的通知》精神，凡与用人单位建立劳动关系（含事实劳动关系）的职工，不论其户籍是否在本地区，无论工作时间长短，都有依法参加工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。不论工程项目大小，人员多少，要将劳人员组织到工会组织中来。二是做好农民工群体维权的工作。对于以工序承包的专业队伍要建立农民工工会组织，明确组织机构、职责制度，建立健全项目工会与农民工工会的定期沟通机制、定期培训机制和劳动关系的定期协调机制、定期开展工会系列活动，将农民工的维权常态化。三是做好农民工的矛盾化解工作。据调查，目前建设施工项目最多的劳动关系矛盾是，以工序承包地专业队由于欠薪，将矛盾转向项目部，继而引发的劳资关系矛盾。作为建筑企业项目工会要将工会工作的触角放在农民工工会的小组建设上，经常听取他们的呼声，了解他们的学习、工作、生活、劳动保护和工资发放等方面的问题，经常与专业工序承包专业队沟通，从最基层维护务工人员的各项权利。

（五）推行项目工会、农民工工会协管员的直选制度。一是必须坚持党的领导和党管干部的原则。直选工会主席要在项目党组织、纪检部门以及行政各方的大力支持和积极参与下进行，否则这项工作就难以顺利推行；二是做好直选的方案和步骤。方案的各项规定既要符合有关法律规定和政策要求，也要与本单位的实际情况相结合，要有较强的可操作性；既要体现法律的规定和党的干部政策，又要体现民主、符合民意。三是要做好民主监督，要充分体现民意、尊重民意，真正把党管干部、工会协管和会员的意愿有机结合起来。四是建立考核评估机制。

（六）坚持工会工作制度化和规范化，不断提升工会专兼职干部的水平和能力。一是促进工会工作的制度化。基层工会对本单位按上级工会要求的和自己长期形成切实可行的工作职责、制度、标准（职责、制度、工作标准等）不断完善，使基层工会开展工作逐步制度化。二是促进工会工作规范化。要按上级工会的规定规范基层工会工作，对工会各项工作提出规范性的要求，使基层工会工作有章可循。三是做好示范引路。通过发放教材、举办培训班等多种形式，使工会干部尽快熟悉工作、掌握工作要领。

面对新形势、新任务，国有建筑施工企业工会工作虽然存在一些问题，但作为基层工会要在党组织的坚强领导下，积极做好各项工作，依法依规，一定能较好的履行工会工作职能，维护好职工群众的合法权益，为企业的健康快速发展保驾护航。