济南电视调解：“发乎情+止乎法”法理情理相结合

孙世会

党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。党媒是党的“喉舌”，也是社会治理的重要工具和力量。近年来，济南广播电视台以《有话好好说》节目为抓手，深入打造电视调解“解困式”服务平台，积极参与推进共建共治共享的社会治理建设，相关工作经验做法得到司法部、中华全国人民调解员协会的高度认可。2019年11月28日，司法部、中华全国人民调解员协会、国家广电总局在济南举行全国电视调解工作座谈会，推广济南电视调解经验。中华全国人民调解员协会副会长兼秘书长李冰表示，济南广播电视台“有话好好说”电视调解工作具有很强的规范性和示范性，值得全国推广。2020年4月15日，山东省委常委、济南市委书记孙立成，山东省高级人民法院院长张甲天等省市领导视察济南广电电视调解工作，对济南广电《有话好好说》栏目在化解矛盾、解决纠纷、促进社会和谐以及普法方面所做的工作给予充分肯定，希望继续把这个调解平台办好，为社会治理体系建设和治理能力现代化提供有力帮助。

作为山东省首档电视调解类公益节目，《有话好好说》开播近十年来，秉承“化解矛盾纠纷，构建和谐社会”的宗旨，播出节目3000余期，调解矛盾纠纷2600余件，加上线下调解，累计为市民群众调解矛盾纠纷6700余件，涉及养老、房产、婚姻等多方面内容，真正起到了“调解一案、教育一片”的良好效果。

一是调解协议具有法律效力。在济南市司法局的指导下，成立“有话好好说”人民调解委员会。由人民调解委员会组织双方当事人签署《调解协议书》。双方当事人可向人民法院申请司法确认，一经司法确认，与人民法院的判决书具有同等法律效力，一方当事人拒绝履行或者未全部履行，另一方可以向法院申请强制执行。

二是调解程序严格规范。当事人上节目前需签订严格规范的《调解申请书》，自愿申请通过“有话好好说”人民调解委员会进行调解，调解内容在节目中播出；所有通过节目调解成功的案例，均由“有话好好说”人民调解委员会为双方当事人签署调解协议书。

三是调解形式喜闻乐见。通过生活中的鲜活事例，以案说法、举一反三，阐述情、理、法。每期节目结束后，调解嘉宾都会对节目中涉及的法律知识和同类案件处理的注意事项进行总结点评，起到“调解一案，教育一片”的示范性作用。

四是调解过程广泛参与。坚持走群众路线，引导市民群众通过人民调解解决矛盾纠纷。面向全市招募组建“社区和事佬”调解团，与主持人调解、专家调解互为补充、形成互动，用群众语言和视角解读法律法规，弘扬传统美德，被观众亲切地称为“身边的法律顾问、免费的调解专家”。

五是节目形态全媒互动。构建广播、电视、新媒体、公交电视、户外大屏、楼宇电视、出租车屏、地铁电视等组成全媒体传播矩阵，形成全方位、全天候、全覆盖的融媒体传播格局。上线融媒体平台，强化用户互动，接受用户爆料，并对其受理、处理等进行跟踪、分析和舆情防控。

六是调解格局协同推进。多年来逐步形成与司法机关及其他部门共建共赢发展模式，与济南市司法局发起全市首个“人民调解公益联盟”；与济南市司法局、济南市法律援助中心等成立“法治泉城”助力团；与齐鲁公证处签署战略合作协议，拓宽法律服务新领域；在济南市槐荫区五里沟派出所成立全省首个“四位一体”便民法律服务站；签约入驻历下区诉调对接中心，参与立案阶段多元调解+速裁的解纷模式。被山东省老龄委纳为山东省老年人公益维权服务示范站。2019年，在济南市法院特邀调解工作会上，“有话好好说”人民调解委员会入选为首批特邀调解组织。

《有话好好说》节目以“演播室内谈话+外景解说”的模式，围绕“提出矛盾、分析矛盾、解决矛盾”的主线展开调解。在《父子不设防》这期节目中，调解双方是一对父子，性格都非常直爽、执拗。这个家庭里，父母老两口有两女一儿，对唯一的儿子寄予厚望，同时又对其很骄纵。年近八旬的父亲在拆迁之际应儿子请求，将祖宅过户到儿子和孙子、孙女名下，双方签订一份协议书，约定儿子需保证拆迁后，两位老人能有两套拆迁安置房的使用权。但拆迁后，儿子没有严格按协议履行，在日常生活中，对老人也不够尊重，双方因此产生矛盾。

父子两人因不善言辞，在家中无法沟通，都不愿意倾听彼此心声，导致父亲多次去司法所、村委会反映情况，两次起诉儿子。节目调解前，节目組特别安排与父子俩相邻社区的和事佬前往家中了解实情。正式调解中也多次策划对双方进行分头调解，社区和事佬、心理咨询师、法律嘉宾，分别与父子双方沟通，加上前期到家中与母亲实际详谈，逐渐剖析父子俩彼此走过的心路历程。通过不同人讲述同一件事，展现事件各方当事人的立场态度。下半场调解中，节目组特别安排调解团成员进行角色模拟，化身“代言人”与“示范员”，分别站在父子双方立场表达想法，加快调解进程，引导父子二人理解到“好好说话”的重要性。最后父子矛盾得以缓和，运用法治方式解决了问题。节目既真实反映了拆迁利益面对人性的考验，也抽丝剥茧地分析了家庭矛盾的成因以及化解途径。

通过不断实践，《有话好好说》节目在电视调解方面取得了一些经验，总结出一些调解的方法与技巧，使节目模式日臻成熟，调解效果不断优化。

一是“和事佬+智囊团”，营造专业调解氛围。演播室录制现场严肃庄严，最大限度地避免矛盾升级。栏目组每期还会根据当事人的年龄、性别、身份、经历，有针对性地邀请调解嘉宾，使其与当事人产生情感共鸣，使调解更有说服力和感染力。

二是“人文关怀+心理疏导”，提升调解效果和价值。心理疏导也是《有话好好说》的调解特色之一，尤其是当场上调解陷入僵局，或者在几种调解方案之中进行选择之前，主持人会暂停调解，这时心理咨询师会充分利用“第二调解室”相对封闭、隔绝的环境，进行“一对一”心理疏导。当事人可放松心情，舒缓情绪，倾诉内心最真实的想法，对调解结果的走向起到至关重要的推动作用。

三是“发乎情+止乎法”，法理情理相结合。不论是怎样的案件，法律嘉宾对于法律的解读永远是最具有分量和权威性的，调解过程也必定要在法律的基础上进行调解让步。当法律与道德伦理、乡风文化有所出入时，要以法律为根基，寻找两者的契合点，让当事人既能接受法理，又愿意为亲情退让一步，最终解决问题。

进入新时代，面对新问题，济南广播电视台将在总结已经取得经验的基础上， 按照中央建设和谐社会的要求，与司法和有关部门密切合作，使《有话好好说》节目在不断创新中再上新台阶。

作者系济南广播电视台党委书记、台长