重大突发事件的预测、风险识别与防控机制研究

高瑞刚

摘 要：此次新冠肺炎疫情的暴发给党和国家造成重大损失。本文从疫情初期特征入手，对疫情性质及其演化情景进行精确定位，在识别风险种类和评估风险程度的基础上提出防控对策。在掌握全民抗疫实践工作的基础上，得出了社会各角色在重大突发事件中履行其职责的方式以及宏观机制的构建，即明确政府机构职责、构建地区应急决策支持平台、形成协同参与机制。

关键词：突发事件;疫情;风险;防控;

新冠肺炎疫情从暴发到席卷全球仅仅用了几个月时间，截至2020年7月1日世界卫生组织公布的数据，全球累计死亡病例超过60万例。在疫情防控期间，很多专家都将其与2003年SARS疫情进行比较，并将当年的诊治报告与防控经验移植到此次新冠疫情之中，为疫情的防控争取了大量的时间。①此外，火神山与雷神山医院作为武汉版的“小汤山”能够在短短十天内建成并投入接诊，体现了我们国家制度的优越性。

一、重大突发事件的预测

重大突发事件的发生具有一定的必然性，但也不是完全没有偶然性因素，要预测突发事件的发生，必须掌握其规律。我们对重大突发事件的定性首先是从其特征入手，对其性质进行精确定位，从而全面掌握其演变情景，及时采取处置措施进行处置。

原因的复杂性。不管是医疗卫生突发事件，还是自然灾害突发事件，其往往呈现出既隐蔽、又复杂的特征。从新冠肺炎疫情暴发到现在已经过去半年时间了，不管是世卫组织还是多国政府都在第一时间将探究原因与应急管理同时展开，但截至目前我们还没有完全掌握病毒源头问题，甚至呈现出更为复杂的源头争论。

情况的紧急性。就事件的发生而言，重大突发事件的“紧急性”和“突发性”与普通事件的“缓冲性”形成鲜明对比，即这种重大突发事件在时间方面比较突然，无法定位事件发生的“点”，增加预测难度。就突发事件自身而言其产生与发展的整个过程都具备突发性的特征，政府机构很难有充裕的时间进行准备，因此需要政府机构快速决策。

过程的破坏性。若突发事件产生后具有共振性，容易引起“蝴蝶效应”，往往最初的不经意的变化或者“小意外”，经过连锁反应方法后，成为难以挽回的事件，短时间内对社会造成强烈的震撼，并且延续出深远的影响。②新冠肺炎疫情的发生看似是个体事件，随着疫情的蔓延还会衍生出其他不同类型的事件。

低概率性是重大突发事件的基本性质。少见甚至是人类社会形成以来没有发生过的事件，或者即使历史上发生过，但该类事件又展现出不一样的特点。在危害程度上，重大突发事件可能或已经对国家安全、公共安全、环境安全与社会秩序造成严重的威胁或危害，可能会造成严重人员伤亡、经济损失和自然环境的破坏，如2008年汶川大地震。

二、重大突發事件的风险识别

本文所讲的风险识别主要是针对重大突发事件可能造成的后果提出可行的预警机制，达到提前预判事件演化趋势和严重程度的目的。相比2003年的SARS疫情，此次我们对新冠肺炎的风险意识更加及时，并且在病人救治和疫情防控等方面技术选择更加多元化。

一般情况下，我们对重大突发事件风险内涵的认识除其不确定性之外，也兼备着对其潜在影响的认识。重大突发事件的特点包括我们前面提到的原因的复杂性、情况的紧急性、过程的破坏性等，重大突发事件的风险也是由突发情况所引起。或许危险已经潜伏已久，只是由突发情况引致危险爆发，或许危险并未潜伏，而是突发情况的衍生情况的“蝴蝶效应”所致。本文所讲的重大突发事件风险内涵则更侧重于其可能造成的危害性，使政府和社会及时采取特殊的措施加以应对。

重大突发事件风险具有复杂性和紧急性等特征，从不同视角分析重大突发事件可能产生的风险，不仅可以深入认识各种重大突发事件风险，更有利于适应风险分析的需要。基于风险形成原因、潜在损失形态、是否存在获利机会等不同标准，重大突发事件风险可以分为以下几种类型。

按照潜在损失形态，重大突发事件风险可以分为财产风险、人身风险、责任风险。③例如重大自然灾害造成的死亡、残废，事故灾难造成的劳动能力降低或丧失，化学物质泄漏造成的疾病等。责任风险是指由于管理失职、操作不当、监管不力等造成他人财产损失或人身伤亡的所形成的风险，例如重大食品安全事件等。

重大突发事件风险的跟踪评估是确定风险等级、实施风险防范的基础，是一个系统工程。由于风险自身的差异性和不确定性，使得我们在对重大突发事件风险评估和全方位认识的过程中，要规范实施操作流程，才能得出科学的评估结果，确定正确的风险等级，为防范重大突发事件风险提供科学依据。例如此次疫情我们国家严格执行信息透明公开制度，这种举措不仅化解了人们对病毒的恐慌而且使人们更加理智抗疫，使谣言无处可逃。疫情数据的公开、及时的新闻发布会使人们了解我们的政府在做什么，接下来要怎么做，普通群众应该怎么防等。

三、重大突发事件防控机制

防控机制是抗击疫情的核心所在，做好防控工作，使防控高效灵活，要不断创新防控方式、改革原有体制机制、充分发挥社会主义制度的优越性。疫情告诉我们，必须坚持在党的领导下统一部署，统一行动，不断提高联防联控工作能力和水平。这场没有硝烟的战争来势汹汹、形势严峻，没有各级党委政府的勇挑重担与责任担当，防控将会是一句空话。

历史总是在重演，回想17年前的SARS疫情，无疑是对党执政能力的一次次考验，是对人民群众的一次次历练。但是这些考验都在党的坚强领导下，一次又一次的化险为夷，一次又一次的力挽狂澜。事实证明，越是艰难险重的时刻，越需要党的坚强领导，越要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。有党的坚强领导，疫情会让中国人民更加团结、更加坚强、更加勇敢、更加成熟。面对此次来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们党成立近百年来所积累的强大的政治领导力、群众组织力、社会号召力经验充分展现了出来。

四、结语

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。”④经过这次与疫情的斗争，我们清楚的看到人类是在大自然中演化而来，各种威胁、风险和斗争也同步演化着。与此同时，新冠肺炎疫情的暴发再次警醒我们，要不断提高对重大突发事件的预测和防治能力，结合“科技”和“自然”因素来达到对疫情的治标和治本。

参考文献

[1] 任越，夏嘉宝.社会突发事件中档案机构职责分析——以新冠肺炎疫情防控工作为例[J].山西档案，2020（03）：15-21.

[2] 张一文，齐佳音，方滨兴，李欲晓.非常规突发事件及其社会影响分析——基于引致因素耦合协调度模型[J].运筹与管理，2012，21（02）：202-211.

[3] 杨志伟.重大突发事件风险的系统监测与跟踪评估研究[D].湘潭大学，2013.

[4] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[N].人民日报，2017-10-28（1）.