网格化理念在博物馆消防安全管理中的实践

孙 虎

（南京博物院 江苏南京 210016）

内容提要：博物馆收藏大量珍贵文物，参观人流密集，馆舍建筑也比较独特，消防安全始终是一项长期的、基础性的重要工作。博物馆可借助数字博物馆、智慧博物馆平台和技术，积极借鉴城市网格化管理的工作理念、模式和方法，从工作环境、消防设施、操作人员等方面主动排除隐患；明晰领导班子责任、部门负责人责任、部门安全员责任等岗位责任；建立职工培训制度、日常巡查制度、应急演练制度和奖励惩罚制度，形成闭环管理，从而建立健全消防安全工作长效机制，守住博物馆安全的底线和红线。

文物具有历史、艺术、科学、文化和经济价值，承载人类文明，维系民族精神，是珍贵的文化资源。同时，文物又是脆弱的、不可再生的，时刻面临着危险和风险，如各种自然灾害、保存不当、防范不够和人为损毁等。博物馆收藏了大量文物，文物安全历来是博物馆工作的重中之重，容不得一丝松懈。特别是电气故障、消防管理漏洞等引发的火灾，是博物馆危害最大且易发的风险，必须未雨绸缪、防患于未然，否则后果不堪设想。如2018年9月2日，巴西国家博物馆（Museu Nacional）遭遇了一场大火，有二百余年历史、曾作为葡萄牙王宫的历史建筑基本被烧毁，仅存外墙；馆内两千多万件藏品仅有10%幸存，损失难以估量[1]。可见，管理好博物馆消防安全，就是守护好文物，保护好国家的历史、民族的历史。笔者近年来从事博物馆消防安全管理工作，在工作中积极借鉴城市网格化管理的先进理念，并将其探索运用于南京博物院（以下简称“南博”）消防安全管理工作中，有了一些初步收获，谨以此文就教于方家，希冀与同行探讨如何更好地提升博物馆消防安全和火灾防控能力。

一、城市网格化管理理念及其在博物馆消防安全工作中的适用性

我国博物馆安防工作一直是人防物防技防相结合，国家也出台了相关法律法规，如《中华人民共和国消防法》（以下简称“《消防法》”）、《中华人民共和国安全生产法》（以下简称“《安全生产法》”）、《文物建筑消防安全管理十项规定》等。从古老传统的防范到现代化的科技防范，博物馆安全工作特别是消防安全工作一直在不断完善中。21世纪以来，随着博物馆的数字化建设步伐加快，智慧地球、智慧城市等观点不断提出，人类步入物联化、互联化、智能化时代，智慧博物馆的建设也日渐受到重视，作为智慧博物馆核心系统之一的建筑/设备系统的功能逐步完善。该设备系统主要包括给排水系统及设备、电气控制系统及设备、暖通与空调系统及设备、安全防范工程技术及设备、建筑智能化系统及设备，以及与藏品保护、科学实验等博物馆日常业务工作开展密切相关的专用技术设备等；在地震多发地区，还需要设置博物馆建筑结构的地震反应监测系统。这套系统直接关系到博物馆的安全与舒适。消防安全工作随之纳入智慧博物馆建设框架中，其作用得到进一步发挥[2]。与此同时，与智慧城市等相关的各种新的理念和技术也在博物馆界得到关注和应用，并且不断更新，城市网格化管理便是其中之一。

城市网格化管理是指依托城市管理数字化平台，充分利用现代网络数字技术，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对责任区域中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种现代化城市管理方式。它是一种革命和创新：第一，管理模式主动化，从过去被动应对问题转变为主动发现和解决问题；第二，管理手段数字化，主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，以保证管理的敏捷、精确和高效；第三，管理机制科学封闭，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平[3]。简而言之，网格化管理就是通过一定的标准将管理对象划分成若干网格单元，运用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，在网格单元之间实现有效的信息交流，最终达到信息的整合和共享，提高管理效率[4]。日新月异的现代信息技术和相关的数字平台是实现这一管理的前提和基础，主动发现和解决、数字化管理、科学闭环是其区别于传统管理的特征和优势。鉴于上述优势与效果，网格化管理已被广泛运用于城市各项管理，在2020年我国应对新冠肺炎（COVID-19）疫情这一重大突发公共卫生事件方面也发挥了巨大作用。

近年来，南博依托数字博物馆、智慧博物馆的数字化平台及相关技术，充分借鉴城市网格化管理中的管理模式、管理方法、管理机制，将之运用于消防安全工作。制定并推进《关于落实安全生产专项整治的工作方案》，将南博全院空间分片分区划分网格，实行全院网格化片区安全管理，使得每一处工作空间、每一个消防设施器材都有明确的工作人员负责。全院加强安全知识学习、消防隐患排查整改和各类安全演练，全面排除消防安全隐患，并层层明晰岗位责任，使得每一位职工都能知晓消防责任，掌握基本消防技能。全院加强安防体系建设，建立健全消防安全的各项工作制度，每一项消防安全工作都有章可循、有制可依，形成了人人参与、环环相扣、齐抓共管的工作格局，收到了良好的效果。

二、用“网格化”理念主动排除隐患

“千里之堤，溃于蚁穴”，所有事故均起于隐患。美国安全工程师赫伯特·威廉·海因里希（Herbert William Heinrich）曾经对55万起机械事故进行分析，得出一个重要结论，即当一个企业有300起隐患或违章，就非常有可能发生29起轻伤或故障，另有1起重伤或死亡事故。这便是著名的“海因里希法则”（Heinrich’s Law，又称“海因里希事故法则”）[5]。海因里希通过对事故因果连锁关系分析指出，尽管一次事故很可能只是在某一瞬间突然发生的，但绝不是一个孤立的事件，往往是一系列小事件相继发生的结果。如2019年发生的江苏盐城响水“3·21”特别重大爆炸事故，虽然最终认定的直接原因是江苏天嘉宜化工有限公司旧固废库内长期违法贮存的硝化废料持续积热升温导致自燃而引发爆炸，但实际上在此之前，该公司已多次被处罚整顿，却从未进行彻底的、全覆盖的、零死角的拉网式隐患大排除[6]。

据2019年国家文物局有关文物消防安全的工作通报，文物、博物馆单位火灾原因和隐患以电气故障居首位，其次为消防设施设备不完善、生活用火问题严重、施工现场管理混乱、日常管理松懈、安防消防值守不到位等[7]。另据统计，近五年国内外已知火灾原因的6起博物馆火灾中，电气线路原因和人为操作不当为5起，占比83.33%；自然灾害原因为1起，占比16.67%[8]。深入剖析这些事故，不难发现大都是由不安全的环境因素、不正常的消防设备和不安全的人为因素三方面所导致的。文物不同于一般物资，一旦发生火灾，即使及时扑灭，水、泡沫等也会给文物带来不可逆伤害。因此，博物馆消防安全必须要把预防放在第一位，把消除隐患作为工作的重中之重，做到“预防为主、防消结合”。为此需要积极借鉴城市网格化管理“从被动应对向主动作为”的工作理念，按照“横向到边、纵向到底”的要求，全面系统地排查隐患，不留死角、不留盲区，彻底将隐患消灭于萌芽。结合南博的实践经验，笔者认为应主要从工作环境、消防设施、操作人员等方面主动排查。

1.全面排除环境隐患，确保安全边界清晰

据国家文物局统计，电气火灾事故占文物建筑火灾事故的40%[9]，主要表现为电气线路和用电设施老旧、安装敷设不规范、超负荷使用或者使用不合格电器等。巴西国家博物馆的火灾就是由于礼堂空调超负荷运转、开关未能自动切断而引发的[10]。博物馆陈列展览需使用不少电器设备和装置，而且许多是“隐蔽工程”，若质量不合格或管理不善，极易引发火情。因此，排除环境隐患，要重点排除五个方面的风险：一是排除电气设备老化的风险，要深查强电配电间、油气管网等隐蔽致灾隐患；二是排除文物修复使用的化学品风险；三是排除外来输入火源的风险；四是排除内部改造施工引发的风险；五是排除办公场所使用大功率电器和食堂用火用气的风险。

2.全面排除设施隐患，确保消防器材正常

据国家文物局通报，很多出问题的文物建筑单位多年来均未安装应有的消防系统，有的消防栓损坏以至于救火时不得不从远处拉水而延误了救火时间。因此，必须加强博物馆消防设施、器材的日常管理，特别是不能有这样的想法，即认为只要与专业维保公司签订消防维保合同就可以高枕无忧，而是一定要让博物馆相关工作人员全程参与维保公司的日常巡查、定期检测和维修保养工作，及时掌握消防水系统、管网式气体灭火系统、自动火灾报警系统、独立气灭柜、防排烟系统、微型消防站、应急疏散指示照明等消防设施、器材是否处于工作正常的情况，特别是要定期对文物展厅、文物库房、文物修复室、文物实验室、食堂、配电房、空调机房、计算机房、人事档案室、财务室、图书档案资料室、陈列加工车间等重点区域的消防设施、器材，实施周期性检测维修，确保有效运行。

3.全面排除人员隐患，确保消防技能过硬

各类安全事故发生的根本原因还是“人”的因素，人的隐患是最大、最根本的隐患。有的事故就是因为工人的违规、管理者的责任不落实或消防安全管理能力跟不上而导致。因此，要围绕安全用电管理和安全操作规程，全面排查员工是否经过上岗培训、是否持证上岗，是否有员工违反劳动纪律、违反操作规程。每年邀请一些专业技术水平高、工作经验丰富的消防安全专家到现场“问诊把脉”，这样一方面可以避免因博物馆消防人员自身能力所限、业务不熟而发现不了安全隐患；另一方面可以让博物馆工作人员在反复和比较中学习，不断提升识别消防安全隐患的能力水平。

三、用“网格化”理念明晰岗位责任

习近平总书记反复强调，要树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒之事而搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。近年来全国各地一些文物建筑和博物馆单位发生的安全生产事故，很大程度上与工作作风不严不实、抓责任落实不彻底密切相关，有的是安全责任主体不够明确，安全直接责任人缺位；有的是安全工作无人管，安全检查不到位；有的是工作措施不落实，风险隐患不处置。需要积极借鉴城市网格化管理中“岗位责任明晰、任务落实落细”的工作理念，按照“压紧压实、敏捷响应”的要求，以极端负责的顶真精神落实消防安全责任，层层明确消防安全谁去抓、如何抓，一抓到底，一直抓到“神经末梢”，逐层逐级拧紧责任螺丝。

1.明晰领导班子责任

博物馆领导班子是管总的，承担消防安全的主体责任。主要负责同志是消防安全的第一责任人，领导班子其他成员是“一岗双责”。首先，领导班子各位成员要深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，在思想上真正认识到消防安全的极端重要性。如同“再穷不能穷教育”一样，树牢“再少不能少安全”的强烈意识，经常性研究落实消防安全的具体措施，把消防安全与各项业务工作同研究、同部署、同检查、同落实，确保人员配备到位、设施保障到位、经费投入到位。其次，领导班子各位成员要以身作则，带头落实、严格执行有关消防安全的规章制度。比如《安全生产法》（2017版）第七条规定：“工会依法对安全生产工作进行监督。”博物馆领导班子要支持工会依法组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。再次，领导班子各位成员要有“婆婆嘴”，常念安全经，经常组织开展员工消防安全教育活动，定期对照国家标准、行业标准和消防安全技术规范，督查消防安全工作责任落实情况，坚决防范责任事故的发生。

2.明晰部门负责人责任

博物馆安全保卫部及各业务部门负责人是消防安全的中坚力量，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的工作原则，对博物馆各业务部门负责人来说，要落实以下消防安全责任：第一，要深入研究《消防法》《机关、团体、事业单位消防安全管理规定》等法律法规、技术规范，及时跟踪了解消防安全物防、技防的最新应用情况，做到基本要求明；第二，要结合具体业务工作，按照“谁管理谁使用谁负责”的要求，坚持在工作中始终将安全事项前置考虑，准确掌握消防安全的一些关键部分、风险防控点，做到设备底数清；第三，要负责落实消防安全“最后一米”责任，将消防安全责任分解到人、明确到岗、落实到底，特别是在重大活动、时令节日的关键节点上，对重点设施设备核查到位，保证特种设备、压力容器等正常运转，做到“鼓点节奏准”。

3.明晰部门安全员责任

安全员是消防安全日常工作的具体执行者，发挥着岗位哨、侦察兵的重要作用。按照区域大小、业务工作特点和所辖消防设施设备情况，划分消防设施设备“网格化”管理责任区，明确责任边界、责任人、管理人、风险要素、管理措施等，确保安全管理无死角、大小安全事务有人管。对安全员来说，其消防安全责任要做到“二知”（防火知识、灭火知识）和“三会”（会报警、会使用灭火器材、会疏散自救）。充分利用智慧博物馆的数字化平台及有关技术，通过建立微信工作群等数字化管理手段，及时收集发现的问题，让安全员成为发现安全隐患、反馈问题的“眼睛”和监督管理的“触角”，使消防安全响应更加敏捷、精确和高效。

四、用“网格化”理念形成闭环管理

《消防法》（2019年修正版）第十六条规定：机关、团体、企业、事业等单位应当履行消防安全职责，包括：（1）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（2）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（3）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（5）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（6）组织进行有针对性的消防演练；（7）法律、法规规定的其他消防安全职责。以上七方面涉及职工培训、设备设施、使用管理、人员组织、现场防控、应急处置等方方面面，如何确保这些安全职责得到有效落实，可以借鉴城市网格化管理中“健全规章制度，形成闭环管理”的工作理念，建立健全覆盖全流程、环环相扣的工作制度，以制度的刚性执行系牢消防安全的“保险绳”。

1.建立职工培训制度

《安全生产法》（2017版）第二十五条规定：“应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”因此，首先，要制定对博物馆新入职员工开展消防安全专题培训的工作制度，从源头抓起，通过典型案例分析、法律法规解读、消防演示操作，增强新员工消防安全意识。其次，要制定安全员应知应会培训制度，让安全员清楚烟（温）感探头、喷淋探头、手动报警按钮、声光报警器、水灾显示盘、正压送风口、板式排烟口、机械排烟手动执行机构、消火栓、灭火器箱等消防设施设备的使用功能，熟悉安全疏散线路及引导疏散的程序方法。再次，制定消防安全经常化的宣传教育制度，定期举办火灾实例警示展示，在库房、设备间等重点部位张贴宣传标语，同时利用办公场所告示栏、就餐场所电子屏宣传防火、灭火、疏散逃生等常识，播放火灾警示教育视频，提高全院员工消防安全意识和消防知识。

2.建立日常巡查制度

制定每日消防巡查制度，对重点设备、关键岗位实行交叉检查，做到日日有巡查、次次有记录，问题有落实，整改有监管，彻底将隐患消除于萌芽状态。制定明查暗访的工作制度，在年终岁末、节日假期、重大活动等关键时间节点上，集中开展明查暗访、挂图标号，凡历次明查没到过的地方都要明查到，做到全覆盖；凡暗访有问题的地方都要暗访到，防止有反弹。通过一遍遍地梳理排查，用“放大镜”去看隐患，不放过任何蛛丝马迹，不存任何侥幸心理。发现问题要雷厉风行，第一时间处理。积极采用成熟的、可靠的消防安全技术，对安全用电装置、火灾报警设备、灭火设施等消防设施设备实现远程监控，形成消防安全智能监控与安全员日常巡查相结合的工作体系。

3.建立应急演练制度

制定消防安全的应急预案和应急处置措施，定期组织初起火灾的扑救、人员疏散的应急演练，检视应急指挥系统的现场指挥、协调及管控能力，记录应急工作组的实际战斗力、执行力与参与部门的协调能力。原则上当火灾发生时，附近员工要能够迅速反应，必须在1分钟之内扑救；同时微型消防站的特勤人员要迅速响应，必须在3分钟之内投入战斗。消防安全应急演练要尽可能模拟真实场景。因为遇到突发事件时，人们的大脑可能会突然一片空白，这时考验的是人的本能反应，依靠的是肌肉记忆去补救，这一点与日常演练不同，演练会让员工有时间去思考、去揣摩。所以平时应急演练要模拟得更真实，要反复拉练，提高员工应急处置的熟练度。

4.建立奖励惩罚制度

制定消防安全处罚制度，赋予博物馆安全保卫部门罚款、停工整顿等处罚权，特别是针对现场施工的作业项目，实行全过程严密监控，重点是对其用水、电、气的情况进行监管，对有违规的行为，发现一起严肃处理一起，不搞“下不为例”，让消防安全管理制度“长牙齿”、通上高压电。制定消防安全惩处规定，对隐患整改工作不担当、不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义的行为加以处罚，不能顾及情面、不痛不痒。制定消防安全立功奖励制度，每年要召开一次全院安全生产总结表彰会议，对兢兢业业、业绩突出的有功人员，特别是对发现重大消防隐患主动及时报告而避免造成重大损失的人员和对发生火警和火情及时、果断、正确处置而避免发生火灾事故的人员给予物质和精神奖励，形成正向激励。

从第一座向公众开放的阿什莫林博物馆（The Ashmolean Museum of Art&Archaeology）到如今遍布世界各地类型多样、功能齐全的博物馆，博物馆始终因其收藏文物的珍贵性、馆舍建筑的特殊性、参观人流的密集性等特点，与“安全”二字紧密相关。博物馆消防安全是一项长期的、基础性的重要工作，必须警钟长鸣，须臾不得松懈。借鉴城市网格化管理的工作理念，博物馆消防安全工作可以从被动到主动、从单一到协同，做到全过程、全时段、全方位、全员工的全覆盖，确保安全环境边界清晰、安全责任落实落细、安全工作环环紧扣，切实将“预防为主，防消结合”落到实处，建立健全长效机制，守住博物馆消防安全的红线、底线和生命线。

[1]《艺术浩劫：2000万件藏品，仅10%幸存》，搜狐网，[EB/OL][2018-09-06][2020-04-25]https：// www.sohu.com/a/252350988_507104.

[2]张小朋：《智慧博物馆核心系统初探》，《东南文化》2017年第1期。

[3]《网格化管理：城乡管理模式的革命与创新》，[DB/OL][2010-12-27][2020-04-25]http：// www.sx.chinanews.com/news/2010/1227/30490.html.

[4]王伟红：《网格化在社会消防安全管理中的作用》，《消防科学与技术》2012年第8期。

[5]《海因里希法则》，[DB/OL][2020-04-25]https：// baike.so.com/doc/4478285-4687329.html.

[6]《江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故调查报告公布》，人民网，[EB/OL][2019-11-15][2020-04-25]http：// society.people.com.cn/n1/2019/1115/c1008-31458275.html.

[7]王岐丰：《国家文物局通报2019年度文物消防安全工作和节前突查暗访情况》，[EB/OL]][2020-01-18][2020-04-13]http：// www.gov.cn/xinwen/2020- 01/18/content_5470413.htm.

[8]李若新：《博物馆全科网格化消防安全管理初探》，《文物鉴定与鉴赏》2019年第16期。

[9]《国家文物局：电气火灾事故占文物建筑火灾事故四成》，人民网，[EB/OL][2015-01-07][2020-04-25]http：// politics.people.com.cn/n/2015/0107/c70731-26344004.html.

[10]《巴西博物馆大火原因查明：系空调引发，非人为纵火》，《消防界（电子版）》2019年第7期。