构建全民普法、学法、用法机制实践研究

李 丹

黄河水利职业技术学院，河南 开封 475001

自1986年中国实施第一个五年法律拓展计划以来，至今法律拓展教育已发展26年，在这期间，政策发生了诸多变化，从宣传党的民主法律政策到宣传依法治国的基本战略，首先实现了以下三个历史性突破，分别是扩大法律知识，提高全体人民的法律素质；从扩大法律规定的教育过渡到维护法治概念和精神的教育；法律教育本身从行政管理转向制度化、标准化和法律管理。

现阶段普法、学法、用法面临的问题有：普法教学主体定位不当，指导主体和主体职能定位不当；当普法教育的目标扩大到更多层面，在继续关注青年和高级管理人员之外，随着经济发展和城市化加速，农村地区流动人口的普法教育还没有得到应有的重视。传统的法律教育媒介受到影响，现代媒介的大量参与降低了其效力；开展法律教育的环境也发生了重大变化，复杂的媒体环境对确定法律内容提出了新的要求，虚拟化的生活环境要求进一步丰富法律内容。

一、普法教育的历程

通过执行法律扩展的五个“五年计划”，我们的公民对法律有了更深入的了解，对权利有了更好的认识，并拥有通过合法权利控制权力的能力，逐渐创造了一种有利于学习和运用的知识，形成了尊重法律、尊重法律事实的社会氛围。

尽管我国的法学教育进展良好，但笔者的研究表明，现阶段法学的学术研究还很薄弱，关于法学的文章在中国也很薄弱。我国强调对更广泛背景下法律教育作用的积极认识。在建立法治的框架内，作为发展公民法律意识和建立法律信仰的一种手段，或直接作为建立法治的另一选择（法治），要么着重于在律师之间交流经验的层面上对普通法中的具体问题进行审查，要么着重于政治和实践方面［1］。

因此，如果我们从上述角度考虑法学教学的锚点，无论是对法律知识和制度本身而言，还是在有效研究方面，在法学教学中，这些观点似乎忽略了一个重要前提：法学教学是教育活动中应遵循的一般教育规则［2］。也就是说，教学是人的工作，教学的目的是培养具有重要个性的人。如果忽略对人的因素研究，那么对普通法教学的研究就有可能陷入“形式主义”的恶性循环中，从而不可能解决教学的“有效性”问题。我国的一般法律还不够深入，难以达到这个目标。

二、治理转型时期的文化博弈对普法教育的影响

关于中国治理转型时期的法制建设，主要分为两个主题：“继承”和“扬弃”。“升华”聚焦于中国传统法律文化。这些对中国社会产生深远影响的传统在法律文化的价值观念也有不同程度的体现，借助一些深入人心的观念发展法学教育是可行的。需要提到的是，传统法律文化中对“权利”要素的忽视和淡化给法律的普及造成了许多障碍，但应该记住，其有益成分也是“特色之花”，这不仅促进了中国法律的普及，这也是中国法律的根之来源［3］。

因此，对中国传统法律文化的研究有助于理解法律延伸问题的根源，也是通过法律普及化解决一系列“难题”的良方。同时，在法治建设过程中，借鉴国外相关经验也是一个不可忽视的重要环节。只有将两者结合，我们才能在这场文化博弈中取胜，促进法治教育的快速发展［4］。

三、社会主义市场经济法律体系框架的构建和形成

在第八届全国人民代表大会第三届会议上的讲话中强调了立法工作的重要性，指出“经济立法必须继续处于最高地位，以确保社会主义市场经济的法律框架得到全面形成。在本届全国人民代表大会期间，在此基础上，乔石提出了起草152项法律的五年立法计划［5］，以《社会主义市场经济法案》为主要内容。1993年以来，全国人民代表大会及其常务委员会按照市场经济体制改革的要求，发扬改革精神加快了立法步伐，通过了大量法律，促进了市场经济的改革发展。首先，对《宪法》进行了修正，以确保社会主义市场经济以国家基本法的形式发展。通过了若干对发展市场经济至关重要的法律，如公司法、结社法、市政管理法、不公平竞争法、消费者保护法、产品质量法、台湾同胞法的投资保护、银行法、商业银行法、竞争法、合同法、保险法、公示法、劳动法、仲裁法等［6］。

同时，根据新形势下市场经济发展的要求，对《个人所得税法》和《会计法》进行了修订。在市场经济改革框架内发生的类似侵犯知识产权的行为，如商标权利、著作权利受到保护，假冒产品和劣质产品的制造和销售、违反金融法和公司法的行为则受到惩罚，这在《刑法》修正案和补充条款可以找到答案［7］。为了加强执法监督，防止执法人员滥用权力，通过了《法官法》、《检察官法》和《警察法》。为确保完善中国的司法程序法律制度，制定了《民事诉讼法》，使中国三部主要诉讼法能够共同规范司法程序，保障诉讼权利。这些法律的制定为我国社会主义市场经济的法律框架奠定了坚实的基础［8］。

四、中国普法教育之检视与展望

中国普法教育的发展得益于政府的领导和全体公民的参与。普法教育的优势在于其强大的沟通和推广功能，第一，普法教育作为一项宣传手段，能够在有限时间内调动有效资源促进法治发展［9］。在五个五年期项目框架内开展了广泛的法律学习活动，这些活动均不同程度推动了法治发展。［10］。第二，普法教育离不开政府支持推动。在政府的支持和推动下，法律培训已经提供并持续了近30年，与政府的财政、人力和物质支持密不可分。事实证明，在我国的普法教学中，政府的支持推动对资源整合以及发展普法教育作出了重大贡献［11］。

五、总结

法律教学不是自发的社会现象，而是改革开放以来一系列与社会实践和国家建设密切相关的独特风景。改革开放以来，国家发展日新月异，普法教育在吸取政治、经济、文化的精华之下不断发展完善。普法教育的发展成于国家发展，依靠国家发展，也映照国家发展。当前，人民生活水平大幅度提高，法治基础由薄弱走向稳固，蕴藏无限活力的经济发展为普法教育施展创造了广阔的空间，相信在政府的支持推动下，普法教育会更加扎根落地，取得显著效果。