PPP项目的施工质量管控探讨

李辉

摘 要 近年来，PPP项目模式已然逐步深入我国的基建项目投融资体系，吸引着各地方政府、大型国有施工企业以及民营企业的广泛积极参与，但在快速发展之中也暴露出了诸多的施工质量管理问题。对此，本文结合笔者相应PPP项目实践管控经验，全面分析了PPP项目施工质量管控的难点所在，并结合实际提出了一系列的有效管控举措，以期可对广大PPP项目管理同人有所借鉴参考价值。

关键词 PPP项目;施工质量;难点;管控举措

1PPP项目施工质量管控的主要难点

PPP模式的运作是政府通过采购形式进行的，中标单位是为经营PPP项目特定目的而新成立的公司，该公司由建筑企业、服务经营公司、投资第三方等共同组成，并具体负责资金筹措、项目设计、施工建设和服务经营。政府与该公司签订项目的特许合同，并向金融机构承诺按合同支付款项，保证公司获贷款支持[1]。PPP项目管理的难点主要表现为以下几个方面：

1.1 子项目多，致使质量管理呈多元化

PPP项目总体建设投资大、业态多、周期长，可能涉及道路、市政、房建等业态，包含路桥、公共设施、楼房建筑等各类工程建设。这些子项目工程业态不同，其设计表现方式和实际使用功能也不相同，即使是同类子项目也可能存在建设规模、设计结构、材料工艺等多样性的情形，这就造成项目施工方案制定实施、人员设备配置管理、国家行业规范标准使用遵循、施工质量控制和安全管理等方面的诸多困难，呈现出因子项目多而导致的质量管理复杂化、专业多元化的难点和特点，需要通过有关专業人员既按专业管理又协调配合，共同合作确保项目的建设质量和施工安全。

1.2 参建单位多，致使质量管理难度大

PPP项目涉及勘探设计、工程施工、项目监理、材料供应、机械安装、劳务承包等各个方面，参与建设的单位部门众多，分属不同的行业，具有不同的隶属关系，对利益方面的关注和追求也不尽相同，从而使得参与PPP项目的各个主体间关系错综复杂，在项目质量协调管理上较有难度。总承包商在抓好本级宏观管理的同时，还须重视和抓好各子项目、各层级建设质量的指导和管理，制定出统一可行的管理制度，完善从总项目到子项目的整个建设管理体系，把管理责任分层落实到相关部门和个人，理顺好复杂的主体关系。

1.3 管理面广，致使质量管理内容多

PPP工程所需的原材料品种规格繁多，使用数量庞大，预制梁板和其他预制构件等要从专业厂家定购，水泥混凝土、砂浆等要由商品砼搅拌站专门供应，钢筋、水泥、砖石、沙子等建筑材料也需分别购进，而不同业态对材料、产品有不同的检验规范和标准要求，执行质量监督的机构与验收办法也各不相同，可见PPP项目管理所涉及的行业较多、项目管理面很广，由此使得质量管理内容多而杂，给质量管理带来了一定的难度，因而必须坚持以项目质量为中心，实行全面、全员、全过程的“三全”管理，并按照计划→执行→检查→处理的PDCA质量管理模式，将工程质量置于有效管控之中。

2PPP项目的施工质量管控举措

由于PPP项目具有上述特点与难点，所以它的施工质量管控更为重要，必须坚持“百年大计、质量第一”的理念，将整个项目工程作为一个整体，将质量管控贯穿于施工作业的全过程，并以项目的设计文件为根本依据，以国家或行业的规范要求作为质量控制基准，认真开展各种专业检查、检测、考核、验收、评比等工作，抓好施工过程中各类资料档案的收集管理，扎实推进PPP项目的施工质量管控，努力实现质量创优的管理目标。

2.1 明确质量管理目标权责

要认真制定从总项目质量管理目标到各子项目质量管理分目标的完整的质量管理目标体系，使项目的各参与单位及其负责人得以明确，有所遵循。要从上到下对各部门、各子项目及相关负责人明确其管理责任、权限和利益，分工负责，奖勤罚懒，奖优罚劣。要根据实际认真制定相关管理制度和实施细则，并层层落实。要配齐质量检测和质量管理的相关技术人员，配备足够的检测试验设备及材料，严格按国家和行业的标准规范开展检测试验。要严格落实项目的各项质量管理措施，建立完善的项目内部质量管理监督机制，坚决实行施工质量“一票否决”，对质量问题绝不宽容、绝不放过，严厉追究责任，该返工的坚决返工，不允许带着问题进行后续施工。要在实行项目总承包、总管理的基础上认真抓好对各子项目、各施工单位施工过程质量管控工作的监督，同时接受上级有关管理部门的监督指导，从而形成PPP项目质量管理的合力。

2.2 建立质量管理工作台账

要保证项目施工质量管理的全面性、真实性、完整性和可追溯性，使管理工作实现科学化、规范化，就必须建立施工质量管理的工作台账。

首先，在施工作业中技术人员、检测人员对施工操作的依据文件、施工过程有关情况的记载、质量数据的记录、检测报告结果等，要安排专人负责收集，整理成规范的施工日记，每天交由资料员归档登记，避免遗失，同时也可有效防止资料后补失真。资料员要对归档资料认真进行分类管理，分别装订，以便查询利用。

其次，对于施工安全、节能、环保方面的资料应予特别注意收集整理，以符合国家的相关政策要求。施工阶段性工作完成后要及时小结及汇总资料，使每个阶段施工资料完整，衔接有序，直至项目结束完成总结和资料汇总。为了提高资料档案人员的专业技能，应积极组织其进行规范性专业培训，请专家系统讲学，补充理论知识，观摩学习先进企业宝贵经验，借鉴消化为己所用。

另外，对于外购材料、配件、构件等也要认真收集其产品说明书、合格证书、质量检验报告和有关数据资料，使台账管理更加全面扎实。总项目部对分项目应严格台账管理监督，对各施工单位的施工资料定期或不定期地开展检查，对出现记录书写不符合规范、技术数据错误、检验检测项目缺失等情况的要批评指正，促其整改。

2.3 抓好质量管理重点环节

各个子项目的建设业态不同，基础条件不同，其重点和难点也不尽相同，要区别对待、实事求是地找到所在项目施工管理的重点难点，有针对性地布置处理，采取各种有效措施狠抓落实。这就需要相应人员认真对照设计说明书并进行现场考察，对工程项目中的重要部位、关键节点与关键工序做到了然于胸，从实际出发制定科学合理的施工方案，坚持按设计图纸施工、按科学工艺施工、按规范标准施工，在施工工序的衔接上严格按制度执行，对上一道工序的施工质量要认真检查，发现有质量缺陷的不接收，对本道工序要切实保证质量，做到不制造、不隐瞒、不传递质量缺陷，为下道工序质量创造有利条件，进而以每道工序的优良质量来为整个工程施工质量提供坚实的保障。除了抓好施工过程的重点环节外，还必须重视抓好项目工程的巡视检查环节，加强对施工过程和施工质量的检查监督，坚决把质量责任事故控制于未然。

2.4 创新质量管理工作模式

PPP项目运作模式在我国尚在探索阶段，经验不足，需要從具体情况出发，探索出符合实际、具有中国特色的运作模式，这就要求我们在质量管理方面有一定的创新。

（1）创新质量管理组织体系。PPP项目相对庞大，运作方式相对复杂，质量管理组织建设应主动适应这一特点，根据实际需要建立健全总项目和子项目的两级质量管理组织机构，探索网格化管理体系的运作方式，努力实现横向到边、纵向到底、责任到人的质量管理态势。

（2）创新质量管理制度建设。创新制度建设是顺利、优质完成PPP项目建设的必备条件，要从项目的实际情况出发制定出全面、完备、有效的各项规章制度，涵盖总项目与子项目的各个质量管理内容，要照顾到各子项目的不同特点、环境、条件以及子项目内的具体难点、重点，在具体实施办法上应有所侧重、简单易行、执行有效。

（3）创新质量管理适用办法。参与PPP项目的施工单位众多，质量管理有共性，也有独特性，相互之间应学习借鉴、共同促进，总项目部应适当组织联合质量检查，分专题开展，各施工单位包括技术、质检、试验等管理方面的有关负责人参与，检查的内容包括在建子项目工程的内外质量和档案资料收存情况，做到现场发现问题、现场分析、现场沟通、现场解决，使施工方案进一步完善，工程质量实现良好控制，参检人员也从中得到学习提高。

（4）切实提升群众参与度。除了技术人员，广大一线作业人员亦是项目施工质量管理的生力军，应积极发挥他们的一线作用，组成有项目负责人、技术人员和一线作业人员骨干相结合的质量管理小组，认真听取工人技术骨干的建议意见，形成全员管理的环境氛围，促使质量管理凝心聚力，质量问题得到积极防范和及时解决。

3结束语

在工程建设领域，PPP模式方兴未艾，施工质量是其中最重要、最根本的管控内容，因此，务须要坚持百年工程、质量第一的方针，增强质量意识，认真扎实抓好施工质量管理，进而以规范化的运作，推进PPP项目模式向高质量发展，切实保证项目建设质量。

参考文献

[1] 张春生，赵艳丽，郭梦丹.PPP项目全寿命周期质量管理评价研究——基于精细化管理理念[J].工程管理学报，2020，34（1）：87-91.

[2] 王浩金.PPP项目建筑工程管理、施工质量及成本控制探讨[J].建筑技术开发，2019，46（7）：45-46.

[3] 徐凤银，顾正华.浅谈如何做好PPP项目工程总承包的质量管理[J].公路交通科技（应用技术版），2019，15（1）：52-54.

[4] 陈帆，王孟钧.基于关系契约的PPP项目业主与承包商合作机制研究[J].项目管理技术，2010，8（5）：19-23.